可持續消費與綠色發展

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主要研究結論

第一，可持續消費是綠色發展戰略的核心組成部分，與中國生態文明建設密切相關，對中國城鎮化進程至關重要。在未來的幾十年里，中國的新興城市中產階級將成為經濟增長的主要驅動力；因此，需要將可持續消費納入城市發展戰略，以確保實現可持續城鎮化。可持續消費也將是解決當前中國城市環境污染的重要組成部分。此外，可持續消費也可成為推動解決貧富差距和城鄉居民生活水平差異的有效途徑。

第二，盡管可持續消費早已出現在中國的“21世紀議程”中，中國政府也出臺了一系列政策促進可持續消費。然而，中國還沒有能夠大力推動可持續消費的系統化政策措施，如總體框架和國家行動計劃。研究發現，將可持續消費作為優先政策可以形成眾多機遇，包括低碳城鎮化、家庭與個人消費行為改變、創新型商業模式、高品質的綠色產品、國際競爭力增強以及社會發展機會增多等。

第三，目前工業化國家的不可持續消費模式消耗過高，為了解決生態足跡過高的問題，各國采取了各種類型的政策措施。最佳政策措施包括可持續消費行動方案、嚴格的產品認證和標簽制度、獨立的產品對比測試與信息化、建立消費咨詢中心、研究開發可持續消費指標評價體系、開展社區試點、促進零售部門參與等舉措。

主要政策建議

第一，將可持續消費納入國家政治與經濟社會發展框架

課題組認為，要在中國成功推動可持續消費，政府應該采取整體性戰略方針。應制定戰略目標，并與中國中期和長期經濟和社會發展規劃以及現有“十二五”規劃下的資源管理和環境政策目標相結合，逐步落實。

此外，需要根據中國各地區的發展水平，采取差別化措施建立可持續消費模式。相關措施應反映出中國東部地區和大城市較高的發展水平和消費水平、中國中西部地區相對較落后的發展水平和農村地區的迫切發展需要。在當前城鎮化進程中，很多農村人口有可能最終會變為城市中的高收入消費者。

報告建議，在“十三五”規劃中應著重強調可持續消費，將可持續消費納入現行法律框架，尤其是《環境保護法》、《消費者權益保護法》和《政府采購法》。報告提出三個層面的建議，包括宏觀層面的政治框架、中觀層面的實施促進政策、地方各級的具體舉措和行動項目。建議啟動可持續消費路線圖制定程序，制定行動計劃，分三個階段為促進可持續消費奠定堅實基礎：即日起至2015年、2015年至2020年、2020年后。此外，應針對資源、環境影響最大的具體消費領域，即住房、交通、食品領域，制定政策。還應將可持續消費納入中國低碳城市發展戰略。

第二，在執政體系與社會中推動有利于可持續消費的制度創新

關于在執政體系與社會中推動必要的制度創新，課題組建議就可持續消費建立跨部委合作機制和工作組，同時急需加強中國的產品認證和標簽制度的公信力和獨立性。此外，課題組還建議開展地方可持續消費試點項目，積累實踐經驗，以備后續推廣。開發并應用評估指標衡量可持續消費進展情況。

第三，推動建立有助于可持續消費的多利益相關方伙伴關系

多利益相關方伙伴關系能夠帶來所需的社會經濟技術創新，因此，課題組建議應關注以下內容：加強地方政府能力建設，以便在地方開展可持續消費實踐；鼓勵私營部門參與(尤其是零售商和金融機構)；促進民間社會行動和公眾參與；與國際社會就可持續消費開展更加密切的合作。

此外，對于交通這一需求領域，課題組支持“綠色出行”專題政策研究項目提出的建議。

1 引 言

隨著中國城鎮化進程與經濟結構調整的不斷深入，預計在可預見的未來，中國還將保持高速經濟增長。中國以出口和投資為基礎的傳統經濟發展模式正在轉型，經濟結構逐漸轉向國內消費。這一調整對進一步提高中國資源和能源利用效率是重要機遇。刺激國內消費有助于進一步提高人們的生活質量、建立社會公正和政治穩定的"美麗中國"，促進實現小康社會。

有令人鼓舞的跡象表明，中國正在深化經濟和社會發展的改革進程，并邁向可持續城鎮化之路。中國共產黨第十八次全國代表大會將生態文明的概念加入了中國共產黨章程。這項創舉已經催化出多項國家政策，以促進綠色、低碳、循環發展，推動對低碳技術與低碳城市的規劃。中國城市化的進程也體現在聯合國開發計劃署(UNDP)的《2013中國人類發展報告》中：中國正在修改城市規劃政策和實施新的重要舉措，以在經濟擴張中將其更多集中在可持續發展領域……資源消耗、能源安全和關鍵的環境問題越來越多地融會體現在城市規劃中*UNDP(中國).2013.2013中國人類發展報告.可持續與宜居城市：邁向生態文明.UNDP：北京。

然而，可持續城鎮化和綠色發展不能僅通過技術層面的解決方案，還需要盡量避免不可持續的消費模式。中國最近日益惡化的城市空氣污染和許多大城市中日益增加的城市垃圾，在很大程度上是不可持續消費模式造成的直接結果，即私家車泛濫、建筑領域能源消耗快速增長、家庭沒有實行垃圾分類等。鑒于中國新興城市中產階級將成為中國未來經濟增長的主要驅動引擎，需要將促進可持續消費納入城鎮化進程。這將避免消費者擴大購買社會效益較低的資源和能源密集型產品和服務，而是選擇環境影響較低的高品質綠色商品和服務。另一項挑戰是關于中國的農村居民，他們需要通過提升消費水平，并從中國持續的經濟增長中不斷獲益。

盡早創造條件建立可持續消費模式并與城鎮化結合，將對中國的綠色轉型產生重要促進作用：除了能解決當前中國公民的環境和健康問題，可持續消費也將是創新和實驗的驅動引擎。它將促進教育和衛生服務水平的提升，并創造巨大的經濟和貿易利益。中國轉向可持續綠色產品將為出口經濟帶來創新優勢，同時也將減輕中國對國外資源進口的依賴度。

本報告介紹并討論了可持續消費的概念和實踐方法、其與綠色發展的關系、可持續城鎮化和由此對中國產生的影響，并為中國政府提供了一系列具體建議。

2 可持續消費與生產的基本理念

2.1 可持續消費定義

可持續消費最初在1992年6月里約熱內盧聯合國環境與發展會議(UNCED)上提出，并在之后的20余年中不斷修訂。許多國家(尤其是在歐洲)已經制定了可持續消費行動計劃，并確定了宏觀經濟政策和家庭層面的干預措施。各國政府積極推動可持續消費主要出于以下動機：減少溫室氣體排放、限制對資源密集型產品和服務的依賴以提升產業競爭力、打破消費主義和福利觀念之間的聯系以提高生活質量。此外，聯合國環境規劃署(UNEP)于2013年推出了《可持續消費和生產十年行動框架》，各區域國家集團一直在努力謀劃適合本地區的可持續消費戰略*其中較突出的是可持續消費和生產亞太圓桌會議。見http：//www.aprscp.net.。

這些國家、區域和國際層面的行動是關注可持續消費的實例，也激發了可持續消費的各種不同定義和概念設想。其中特別值得注意的是《聯合國保護消費者準則(2003)》中提出的概念：

可持續消費包括以經濟、社會和環境可持續的方式滿足今世后代對商品和服務的需求。……政府應制定和執行可持續消費政策，以及將這些政策同其他公共政策相結合。……政府應與工商界和民間社會有關組織合作，擬訂和執行一套綜合政策和促進可持續消費戰略，包括法規、經濟和社會手段；取消那些助長不可持續消費和生產模式的補貼。

促進可持續消費與綠色發展的理念緊密相連。早在2002年，UNDP中國*UNDP中國.2002.走向綠色發展之路：2002中國人類發展報告.詳見：http：//hdr.undp.org/en/reports/national/asiathepacific/china/name，2761，en.html就對中國的綠色發展定義提出了寶貴見解。相關報告建議，綠色發展強調經濟與環境的統一與和諧發展，是以人為本的可持續發展的積極路徑。這使得綠色發展與可持續消費形成了密切聯系。

2.2 中國面臨的消費挑戰

將可持續消費與綠色發展聯系在一起，為解決中國持續增長的能源和原材料需求提供了有益解決方法；也為減輕全球資源壓力提供了途徑，這與中國關注的可持續消費優先領域相同。

首先，在住房這一需求領域開展可持續消費，可以減少中國城市建設領域對初級金屬、鋼材、木材和混凝土需求增長。可持續消費原則應用于建筑領域，以降低能耗，從而進一步降低中國的煤炭和電力消耗量。

第二，將可持續消費模式應用于交通領域，可以有效減少油耗。中國的石油消費量自1990年以來已成倍上升，目前每天超過1000萬桶(預計到2030年會再增加50%)*BP.2013.BP2030能源展望.詳見：www.bp.com/statisticalreview。

第三，中國重視家庭用品和其能源與材料使用效率。在食品領域建立可持續消費模式，不僅有利于糧食安全與食品安全，還有助于降低對自然環境的消耗，包括生態用地、空氣、水和土壤。中國在小麥和大米的消費方面已經排名世界前列，對膳食牛肉和豬肉愈加依賴是中國食品消費的另一個趨勢。

總體而言，中國的人均自然資源使用率正在迅速增加。盡管還沒有達到美國、歐洲和其他工業化國家的人均水平，但其不斷向上發展的趨勢無疑應該得到我們的關注。這種向上的趨勢表現在中國迅速攀高的人均生態足跡*世界自然基金會(WWF)中國.2012.中國生態足跡報告2012.北京：WWF中國.。此外，在一些城市中，人口因素維持著較高的消費水平。

當前調整中國經濟結構的持續努力更增強了可持續消費的緊迫性。中國的經濟轉型，就是減少對公共基礎設施投資和出口生產的依賴，并相應增加國內消費，迫切需要建立并實施可持續的消費方式。

據預測，到2030年中國將成為世界最大消費國，其城市中產階級超過5億人*例如見J.Woetzel，X.Li，&W.Cheng.2012.中國的下一步是什么？上海：麥肯錫公司.。雖然這種轉變可能會平衡國民經濟的組成部分，其所帶來的徹底改變將會創造新的，也許甚至是前所未有的資源需求，尤其是家庭能源需求的變化、交通方式的變化、以及食品消費的變化等。在這種預期下，政府已經制定了雄心勃勃的目標以提高效率。然而，這些改進的步伐將不足以抵消總消費量的預期適量增加。

在未來幾十年，資源消耗量將繼續保持上漲態勢。提高效率以降低資源投入價格，可能會刺激更多的消費，使得資源環境問題進一步惡化。但中國正致力于減少其對基礎設施建設和對勞動密集型制造業的經濟依賴，取而代之以多樣化的干預措施來遏制這種轉型的潛在不利后果。

中國在社會保障體系建設方面還不完善，缺乏完善的退休養老金、醫療保險和公共教育系統，導致居民儲蓄水平偏高。在全國的許多地方，該水平估計超過35%。中國人對于收入的儲蓄偏好以及中國公共投資和出口生產的超高利率，導致許多經濟學家認為“消費不足”是中國經濟發展中不可忽視的重要問題。

當下，中國正通過加強基本養老保險、獲得醫療保健和良好的教育、同時鼓勵家庭消費其他商品和服務，確立城市中產階級的生活方式。這有利于促進終端消費，幫助中國利用國內新興消費者部分取代對海外需求的依賴。由于補償政策的缺失，私家車、越來越廣泛濫用的空調以及更多物質的生活方式等對社會和環境的影響比較深遠。為此，中國亟需制定一個可持續消費的政策方案，以在短期內鼓勵消費者優先考慮節能產品，減少資源密集型產品消費；在中長期，使消費者有意識的選擇可持續消費服務。

3 中國可持續消費的政策與趨勢

中華民族的文化自古以來以節儉和質樸為美德。這體現在整個國家的儲蓄方面，促使中國成為世界上儲蓄率最高的國家之一。當前，中國進入發展新階段，隨著龐大的人口和財富的迅速增長，對能源和原材料的消費將達到一個新的高度。隨著私人家庭消費模式發生深刻變化，城鄉居民(尤其是城市中產階級)的消費需求也不斷升級，這個趨勢不僅將影響中國的經濟、社會、資源和環境，而且也將對世界的消費和生產帶來深遠影響。因此，從一開始就建立可持續性的消費戰略和框架，將有助于中國經濟改革的成功。本研究將介紹可持續性消費政策的現狀，可持續性消費政策存在的缺失與差距，以及在中國發展可持續性消費所面臨的挑戰和機遇。

3.1 相關可持續消費政策

可持續性消費的概念已體現在中國的一些可持續性發展政策中，基本情況如下：

1994年4月中國政府發布《中國21世紀議程》，明確提出中國“建立可持續消費模式”。該《議程》是聯合國《21世紀議程》發表后，全球第一個國家級21世紀議程，中國與UNEP同步推進可持續消費，也是全球最先提出建立可持續消費模式的國家。在1996年第四次全國環境保護會議上，時任國家主席的江澤民發表講話，強調可持續發展必須做好“兩個堅持”：一是“堅持節水、節地、節能、節材、節糧以及節約其他各種資源”，二是“堅持以生態環境良性循環為基礎”，“兩個堅持”成為中國推動可持續消費的思想指南。

2005年，國務院發表“貫徹落實科學發展觀和加強環境保護的決議”，該決議指出，在消費方面，政府應當大力倡導環保消費模式，并實施環境標志，環境認證和政府綠色采購制度。2007年6月，國家發改委制定了“應對氣候變化的國家行動計劃”。該文件旨在提升全社會關注節能環保，加快建設資源節約型社會并減緩溫室氣體排放。

2007年，中國共產黨第十七次全國代表大會制定了創建小康社會的發展目標，包括建立一個有生態意識的文化系統并制定新的消費模式。中國“十一五”規劃中指出，政府應當提升節約意識，鼓勵生產和使用節能高效汽車和各樣節能、節水產品，開發節約能源和省地型建筑物，并建立節約型的消費模式。

2012年中國共產黨十八大報告中強調中國“更多依靠消費需求拉動經濟增長”，將消費置于經濟增長的三駕馬車之列；并提出“形成節約資源和保護環境的生活方式”，“提高居民消費率”、“增加城鄉居民收入”、“釋放居民消費潛力”。在第12個五年計劃中，中國政府進一步提出“綠色消費是促進綠色發展的一種方式”。綜上所述，“可持續性消費”已經進入中國可持續性發展議程中，但尚未形成一個全面、綜合和一致的發展方式。

除了出臺宏觀指導方針外，國務院的相關執行部門近年來制定了一些促進可持續消費發展方面的政策，如：制定利于新能源發展的財政補貼政策，節能服務行業的投資政策，建立可再生能源的發展基金，對于替代燃料汽車(主要是電力方面)的補貼政策，以及對乘用車稅率結構的調整。具體見如表1。

這些政策表明，中國政府主要采用財政措施鼓勵人們消費更節能的產品。例如，財政部和商務部出臺的“家電下鄉試點工作實施方案”規定了相關家電的財政補貼為商品價格的13%，其中80%來自于中央政府預算，而其余20%來自地方政府預算。具體情況如表2。

表1 有利于可持續消費的相關政策

另一個重要立法是2003年頒布的《政府采購法》，確立了政府綠色采購的法律制度。至2012年，中國已分別發布12期節能產品政府采購清單和12期環境標志產品政府采購清單，一些中央和地方政府已經逐步開展綠色采購措施，并不斷擴展綠色采購規模。該政策對公共機關的消費行為有一定的影響，但在各部門和各級單位還未形成持續的綠色采購行為。

據政府統計，“十一五”時期中央和地方政府采購節能環保產品的金額達2726億元，占政府采購產品金額的65%左右。許多地方政府定期對企業開展政策宣傳及業務培訓，建立綠色供應商名單庫，對企業參與政府綠色采購活動進行評估，引導和鼓勵企業生產和銷售更多的綠色產品，促進企業綠色產品供應不斷走向規范化。

表2 2007-2013年各類家電補貼政策與效果*

專欄1：天津市政府的綠色采購和綠色供應鏈

天津市政府采購中心嚴格依據相關規定，對《節能產品政府采購清單》和《環境標志產品政府采購清單》內產品實施強制采購或優先采購，此外，政府積極與利益相關者(例如中國企業和當地的采購中心)合作制定并實施一套成熟且完備可行的綠色公共采購標準和系統。此外，“天津國際綠色產品交易中心”也正在籌建中。

3.2 中國可持續消費政策的缺失和差距

盡管中國已提出建立可持續消費模式近20年，然而，作為一個可持續發展的戰略，可持續消費戰略仍未納入國家發展計劃和重要法律中，也未能系統地列入國家政策框架內。盡管“可持續消費”已經成為行業改革和創新政策的重要組成部分，但和控制污染與節能技術措施相比，可持續消費措施所發揮的作用還比較有限。因此，“可持續消費”在現階段尚不能有效地鼓勵企業提供綠色產品，也不能作為一項重要措施來規范公眾的消費行為。

此外，目前與可持續消費相關的政策并沒有充分考慮中國區域經濟發展的差異，最明顯的就是發展不平衡：西部消費水平較低，而東部消費水平較高。與消費有關的政策不能平衡兼顧農村貧困居民的需求或調節富裕的城市居民的消費影響力。

至今仍不能有效地促進可持續消費的一個原因是，重要的法律中沒有體現不同消費水平的需求，如：當前的環保法沒有提及可持續消費的概念以及可持續消費政策如何能有效地減少工業污染和保護自然資源。此外，《消費者權益法》也不包括促進消費者使用綠色產品的權利以及關于如何指導消費者進行消費的方針政策。

可持續消費政策也缺乏有效的落實體制，例如，自2003年以來，《政府采購法》未能有效地落實可持續性公共采購措施。產品選擇標準和采購方法的發展也比較落后。此外，綠色公共采購只限于自愿參與的地方政府，雖然經過過去十年的發展，中國制定了強制性的產品標準。然而，這些標準卻缺乏有效的實施。盡管食品立法和食品安全標準已經實施多年，食品安全問題卻成為中國“熱點”。中國尚未建立完備的系統以確保透明且可信任的產品信息和認證。

為了確保中國能實現可持續消費，需要合理的體制和結構，以及國家政府對可持續消費的各種利益相關者的責任分配，包括：當地政府機構、企業、行業、非政府機構、研究機構和公眾。中國監管和政策體系中仍缺乏公眾(包括年輕消費者)可持續消費意識和開展公共教育的內容。消費者協會則缺乏可持續消費社會引導能力。

3.3 中國可持續消費面臨的挑戰

目前，中國的人均消費水平在幾個經濟大國中是最低的。中國的消費支出只占國內生產總值(GDP)的36%，相當于美國消費水平的一半，日本和歐盟消費水平的三分之二。從國內情況看，近10年居民消費率頻頻觸底。在2000-2011年期間，城鄉居民消費率從46.4%下滑至34.4%，降幅11.6個百分點。具體見表3。消費率下降不僅由于絕對消費量的減少，而是由于投資增長率過高，遠遠超出國內的消費水平。因此，作為可持續的經濟增長戰略，發展可持續消費需要應對挑戰，遏制不可持續的投資項目。

與此同時，城鄉居民消費能力逐步增強，據統計，2006-2011年城鎮居民人均可支配收入從11760元增加到21810元，增長115%；農村居民人均純收入從3587元增加到6977元，增長105%*數據來源：2012年《中國統計年鑒》。盡管有這些明顯的改善，城鄉消費水平的差距依然很大。因此，政策方面的挑戰是，一方面需要根據可持續消費的原則，繼續提高農村人口的消費水平和生活水平，另一方面需要通過轉變城鎮消費者的消費模式，降低他們的生態足跡指數。

發展可持續消費需要調動多方利益相關者的積極性，因為這需要政府、企業、學術界、民間社團、社區、家庭和個人消費者的共同參與。動員不同的利益相關方是一大挑戰。在中國，雖然社區和消費者在促進可持續消費的過程中所發揮的作用很小，但他們的參與對于國家邁向可持續消費之路是必不可少的。如今，消費者越來越關注環境、社會和經濟問題，并越來越愿意為此采取行動。然而，由于實用性、支付能力、方便性、產品性能和消費習慣方面的障礙，中國消費者部分固有的消費習慣仍存在不可持續性*世界可持續發展工商理事會.2008.可持續消費事實與趨勢：商界視角.日內瓦.世界可持續發展工商理事會.。

表3 2000-2011年中國城鄉居民消費率變化(%)*數據來源：2012年《中國統計年鑒》消費支出占國內生產總值(GDP)的比重

此外，企業需要定義可持續的產品和生活方式，并制定可行的方案。雖然目前尚未建立可持續消費平臺，一些領先行業(例如：食品和建筑業)有能力發展可持續消費，提供安全的生態型食品和節能建筑。但企業需要實施更加嚴格的產品標準和法規，以消除那些不可持續和不安全的產品。同時，企業也需要遵循有效的市場機制和自愿原則，為消費者提供綠色環保的商品和服務。

3.4 中國可持續消費發展的機遇

推動中國可持續消費發展面臨以下機遇：

(1)通過縮小城鄉生活方式差距，縮減社會貧富差距，進而促進社會平等，并推動中國實現和諧社會；為中國新興城鎮消費者和農村居民提供綠色安全產品(見專欄2)，提升社會滿意度。

(2)可持續的公共采購實踐將成為消費實踐升級的重要推動力，并將大幅提升綠色產品的市場份額。中國政府機構可持續公共采購基礎已經建立，且已有最佳實踐范例，目前需要進一步擴展可持續產品采購規模。

(3)可持續消費應與中國城鎮化發展接軌，建設低碳城市化將使中國城市居民開始踐行可持續消費。通過政策干預，將可持續消費與低碳城市化進一步融合，將有效解決交通基礎設施與住宅能耗問題。可持續消費還將促進城市創新性低碳設計、新型通訊工具及人員流動。可持續消費可以有效減少城市垃圾，推動可持續食品消費(在中國多座城市，50%～70%的城市垃圾流均源自食品廢物)，收集廚余垃圾以進行堆肥，將有效減少垃圾填埋場及焚化爐的新增需求*Tai，J.，W.Zhang，Y.Che，andD.Feng.2011年.比較分析：中國城市固態垃圾的分類收集.垃圾管理31(8)：1673.。

(4)在原料使用與能源效率上開發綠色標準，研發可靠的綠色產品鑒定系統，確保產品質量，提升中國產品在國際市場競爭力，并改善中國消費者的生活水平。這些措施也將會增強政府公信力，并將有效促進公眾參與。

(5)開拓綠色產品市場將帶來新的經濟增長機遇，并將在GDP中增加綠色消費占比。此外，可持續消費將創新經濟模式，這種模式將會提高資源利用率，并可提供優化選擇引領市場消費行為，增加綠色就業機會。可持續消費模式將有利于產業升級，不僅有利于中國國內經濟轉型，更有利于中國“走出去”戰略的實施。

(6)可持續消費有助于提升中國國際形象。發展可持續消費將有助于促使中國成為全球和區域貿易及投資問題上擁有主動權，為綠色發展、生態文明及世界可持續發展貢獻潛在力量。

專欄2：四川農村以社區為基礎的有機農業和生態旅游業

安龍村是一個農業社區，位于成都以西約30公里處。自2005年以來，農民就已經成功開始了向“生態食品生產”的過渡。其實踐與有機農業基本相同，但目前來說，有機農業對安龍的小戶農民來說成本還是過高。他們引進了一種機制，對包括人體排泄物在內的資源盡可能多地循環利用，建立起了160個堆肥廁所以及160個家用生物沼氣池。此外，普通花園區建立起來，成都市民可以帶著家人到花園，在當地農民的幫助下種植和養護自家的有機蔬菜，滿足了成都市民對有機食品及親近自然娛樂形式的需求，同時茶館、小餐館和家庭旅館也建了起來。本地食品加工業對當地生產的“生態食品”表現出了濃厚的興趣。

4 可持續消費的國際經驗及啟示

本部分論述了可持續消費國際經驗及最佳實踐，對不同消費模式及其環境影響進行了概述與對比。在進行了技術方面的介紹后，本部分總結了多項可持續消費的國際進展情況與實用政策工具，而后概況了包括歐洲、日本、北美及拉丁美洲在內的幾大區域內的實踐經驗，并對與中國相關性最高的重要措施進行了綜述。

4.1 全球消費模式

消費產生的相關經濟、環境與社會影響會繼續增強。本報告中，我們選擇了人均生態足跡、人均生態承載力*見世界自然基金會. 2012 年. 生態足跡報告—生物多樣性、生物容量及更佳選擇. 世界自然基金會，瑞士及人均二氧化碳(CO2)排放量三項指標消費模式的影響。2008年，全球人均生態足跡*生態足跡是衡量人類對地球生態系統需求的一項指標，是對自然資本需求的標準衡量，可與地球生態再生能力進行對比。它表示陸地與海洋的提供一名人類消費的資源并同化響應廢物所需的生物產量。更多生態足跡相關信息請參考：關于中國環境與發展國際合作委員會可持續消費及綠色發展特別小組的長篇技術報告。為2.70全球公頃(gha)，然而全球人均生態承載力已經降至1.70全球公頃(gha)。

各國的人均生態足跡相差很大，例如，美國人均生態足跡為7.19gha，德國為4.57gha，日本為4.17gha，巴西為2.93gha，中國為2.13gha。生態足跡在承載能力范圍內的國家，如尼泊爾(0.76)或肯尼亞(0.95)還在努力滿足其國民的基本需求。同樣，世界人均CO2排放量在2010年保持在4.44噸，但卻分布不均：美國人均排放量為17.3噸，加拿大為15.7噸，德國為9.3噸，日本為9噸，中國為5.4噸，巴西為2噸，尼泊爾為0.1噸，肯尼亞為0.2噸。中國的人均CO2排放量與美國及加拿大相比雖然較低，但已與歐洲國家如瑞典(5噸)或荷蘭(5.6噸)達到同等水平。

基于這些指標，可將消費模式分為四種類型：極高消費模式、高消費模式、中等消費模式(仍高于地球的承載能力)及低消費模式。美國、德國及日本等國家的高消費模式，生態足跡高，不具有可持續性，必須顯著減少消費已達到可持續的水平。中國的指標數值較低，說明很大一部分人口還處在“消費不足”的水平。對于中國和巴西這樣的新興經濟體，還需要注意一個重要問題，即城市消費者的消費水平已經與工業化國家持平。舉例來說，北京和上海的人均生態足跡在2008年已接近4公頃，這意味著北京和上海居民的消費模式已經達到了德國與日本居民的相似水平。與此相反，在甘肅、貴州、云南等西部省份居民的生態足跡僅介于1和1.5公頃之間，東西部差距較大。

表4 案例國家消費模式及指標數值比較

根據世界自然基金會2012年生態足跡報告及國際能源署2012版礦物燃料燃燒二氧化碳排放數據制表。

高生態足跡、高收入和高消費模式之間的關系是顯而易見的。在工業化國家，人均國民總收入高，消費者具有強大的消費能力。2011年，人均國民總收入的全球平均水平為9491美元，而美國、德國和日本的國民總收入分別達到了48450美元、43980和45180美元。相比之下，2011年中等收入國家的平均國民總收入為3631美元，低收入國家僅有567美元*世界銀行的WDI數據庫中的數據和來自國際統計年鑒2013中的數據。此外，相對完善的社會福利制度和信貸可用性讓富裕國家的消費者感覺到社會安定、財產安全，反而鼓勵了消費者支出，有時甚至讓消費達到了不可持續的水平。

從消費或需求方的角度來看這些問題，有三大消費領域產生的影響最大，即住房、交通和食品領域。例如，在歐盟27國中，個人消費是公共消費的2-3倍，其中食品、交通和住房成為個人消費對環境產生影響最大的三個領域，共產生了74%的溫室氣體排放量，74%的酸性物質排放量，72%的消耗臭氧層物質，以及70%直接和間接的原材料投入*世歐洲環境局(2012)消費與環境-2012年更新。哥本哈根：歐洲環境局。參見：http：//www.eea.europa.eu/publications/consumption-and-the-environment-2012。

4.2 可持續消費政策框架與工具

近二十年來，人們對可持續消費的理解不斷加深，可持續消費引起了越來越多決策者的關注。在全球、區域、國家和地方各個層面已經進行了大量研究，并形成了各種政策舉措。在全球層面，1992年在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會(地球峰會)和2002年在約翰內斯堡舉行的世界可持續發展峰會為在地區和國家層面推動可持續消費與生產奠定了國際基礎。在2002年世界可持續發展首腦會議上，人們呼吁制定一項有關 可持續消費和生產的十年期計劃框架，從而促成了馬拉喀什進程這一多邊對話與合作平臺的建立。馬拉喀什進程已在2012年召開的里約+20峰會上正式通過。為落實這些宏觀層面的政治協定，決策者有多種能夠促進可持續消費的政策和工具可以選擇。報告根據各類政策工具所采用的方法對其進行分類，并在專欄3中進行簡要描述。

專欄3：可持續消費常用政策工具

戰略及行動方案為公共團體或政府機關制定行動，以落實由國家或地方政府制定的各種目標。例如，全球范圍內，很多國家政府已經制定了地方層面的城市垃圾管理戰略和可持續消費與生產行動計劃。

監管手段是各國政府長期使用的工具，在全球范圍內都是有效制定環境政策的基礎。在促進可持續消費發展方面，可以通過監管措施授權或禁止某些特定的消費行為、對某些產品的使用。與可持續消費相關的監管措施則可以分為以下三個大類：環境質量標準、技術/排放標準、限制和禁令。

經濟工具促進了環境決策效率和效果的提高。目前市場對產品或服務的定價并不能恰當反映其環境和社會影響，反而促進了自然資源消耗。

信息化政策工具在近年來變得更為普及，這在一定程度上是因為信息技術革命減少了信息收集、分析和傳播的成本。信息提供與意識提升工具旨在向消費者提供有關產品或服務的信息(如產品質量、認證情況、使用說明等)，希望通過讓消費者獲知或提高對某種產品特性的認識影響消費行為。目前，能促進可持續消費的最重要的信息化措施是經第三方認證程序通過獲得的產品標識。

自愿協議指政府機構與一個或多個私營機構就實現環境目標或改善環境績效而簽訂的協議，這些協議已經超出了監管義務的范疇。自愿協議可以包括獎勵和(或)處罰或制裁。因為有協商這一因素存在，此類政策措施與典型的自上而下式監管方式有所不同。

4.3 可持續消費以及可持續消費和生產政策措施的國際經驗

4.3.1歐盟

歐盟層面的很多政策戰略都把可持續消費和生產(SCP)作為優先關注領域，例如里斯本戰略*促進增長和就業的里斯本戰略，由歐洲理事會于2000年發起，是歐盟共同應對全球化、人口結構變化和知識社會的表現。它旨在促進歐洲的活力和競爭力，為所有公民建立一個繁榮、公平和環境可持續發展的未來。更多信息在：http：//ec.europa.eu/education/focus/focus479_en.htm、第六個環境行動計劃(2002—2012)等。可持續消費和生產既是共同體里斯本計劃(2008—2010)十大關鍵目標之一，又是歐盟可持續發展戰略需要解決的七大挑戰之一。2008年，歐盟制定并頒布了“可持續消費、生產和產業行動計劃”*歐洲委員會( 2008) 可持續生產和消費和可持續工業政策行動計劃http: / /ec. europa. eu /environment /eussd /pdf /com_ 2008_ 397. pdf，重點關注改善產品的環境績效以及增加對可持續產品的需求。該行動計劃主要包括8個關鍵方面：(1)對更多產品提出生態化設計要求；(2)強化能源和環境標簽體系；(3)對高能效產品進行獎勵并實施政府采購；(4)實施綠色公共采購；(5)產品數據和方法的一致性；(6)與零售商和消費者合作；(7)支持產業部門提高能源效率、生態創新和環境潛力；(8)在國際范圍內促進可持續消費和生產。

歐盟在促進更可持續消費模式方面已經有所進步。例如，有機產品市場在歐洲迅速增長，已經占到全球有機產品市場在2007年的總收入的50%以上，但仍然沒有達到歐洲食品消費總支出的2%。在歐洲，家庭能源和水的消耗正在減少，由于引進了有效的回收系統，家庭垃圾產生量已經成功降低。對人類健康和環境有害的產品逐漸被淘汰。在整個歐洲逐步淘汰白熾燈泡就是一個成功案例。不同成員國使用的策略由相似類型的工具或活動構成，包括生態標簽、綠色公共采購(GPP)、為消費者提供有關環境、污染與垃圾的信息和教育。在歐洲，自愿性信息工具已被廣泛使用，包括產品的生態標志(ISOI級)、環境產品聲明(EPD，ISOIII類)、有機食品標簽、提供給消費者的建議和教育材料。值得注意的是，歐盟生態標簽(用來鼓勵卓越的環境績效)是整個歐洲都認可的自愿性標簽。該標準由科學家、非政府組織和利益相關者協商制定，旨在建立可信、可靠的方式做出對環境負責的選擇。盡管屬于自愿性協議，由于歐盟生態標簽的競爭力和對環境的承諾，歐洲數以百計的公司都已加入。

4.3.2日本

日本可持續消費具有下列特色：①實施嚴格的綠色采購制度。日本《綠色采購法》指定了采購項目以及每一項目的環境選擇標準。②2000年頒布的《循環型社會形成推進基本計劃》旨在降低自然資源的消耗，將環境負擔減到最小。③日本于2008年宣布了其建設低碳社會的愿景，并就此實施了12項重大措施。

4.3.3北美

美國聯邦政府和州政府很少發布可持續消費政策對消費行為加以約束。作為馬拉喀什進程的一部分，美國和加拿大共同構成了北美區域。自2002年以來，兩國為支持該進程實施已經召開了2次會議。但是在美國，可持續消費取得的成效甚微，鮮有地區層面和國家層面的項目用該等條款約束自身。美國決策者仍然只從效率標準、信息傳播和公共教育角度來解決現有資源使用造成的不利影響。目前，美國已采取一些與可持續消費相關的政策和措施，如刺激經濟合理增長，實施多種土地使用計劃以促進城市和郊區的全面發展，在某種程度上鼓勵人們選擇非機動車出行，實施社區農業種植計劃等。

專欄4：德國可持續消費措施

盡管沒有總體政策框架，德國采取了各種有效措施以促進可持續消費：

1994年，世界上第一部循環經濟和廢物處置法在德國發布，回收利用的概念和做法已融入生產者和消費者的思維，引導各行業的生產過程和家庭消費行為。

“藍色天使”生態標簽是世界上第一個、也是歷史最悠久的產品和服務環境標簽，1978年根據德國聯邦內務部長的倡議建立，經聯邦政府環境部長和各聯邦州批準實施。現在，大約125個產品類別的11，700種產品都帶有“藍色天使”生態標簽。

德國各地都設有本地消費信息和咨詢中心。這些中心接受公眾捐款，以確保其不受商業利益影響。這些中心減少了消費者和企業之間的信息不對稱，提高了消費者對綠色產品和消費政策的信任度。

此外，早在1964年，獨立的產品對比測試系統(StiftungWarentest)已經建立。該組織提供和發布獨立的產品比較測試結果，對消費者的知識增加產生了重大的影響，影響了產品選擇并改善了許多產品的產品性能。

為了促進高效節能房屋的使用，德國復興信貸銀行為高效節能公寓和住宅的購買者和既有建筑改造者提供低息貸款(年利率1.41%)。有了資金支持，2010至2012這三年期間，德國建成了超過150萬套高效節能住宅，其承諾購買量超過250億歐元。

專欄5：日本建設低碳社會實施12項重大行動

1.構建綠色舒適的環境建筑

2.隨時隨地使用節能裝置

3.促進當地季節性食品供應

4.使用可持續節能型建筑材料

5.增加環境友好型企業數量

6.提供快捷供應的網絡系統

7.建設低碳城市

8.開發利用高效率低碳產品

9.開發和提供可再生能源

10.開發新一代新型低碳燃料

11.實施低碳標簽進行商品和服務選擇

12.加強低碳社會建設的組織與領導

美國可持續消費的核心領域包括糧食種植和分配的替代系統，從農貿市場到社區支持農業(CSA)計劃，再到自家花園和實物交換網絡，相關活動有助于形成小型網絡，開展創新型安排，可以超越傳統型農產品供應鏈。現在，某些地區開始采用相似的安排，以支持服裝、兒童玩具、工具及其它家庭用品的再利用和共享。這些相關行動被稱為“協同消費”。美國2008年頒布了促進可持續消費和綠色建筑的資產評估清潔能源(PACE)融資計劃，鼓勵在建筑物屋頂安裝太陽能光伏系統。城市政府以及其他相關政府機構向投資者發行收益更高的債券，鼓勵投資者解決購買和安裝屋頂光伏系統成本過高的問題。

4.3.4拉丁美洲

拉丁美洲(LA)地區已經與國際社會一同承諾要努力建立更多可持續生產和消費模式。2003年，該地區最先舉辦了關于“可持續消費和生產的馬拉喀什進程”的區域協商會議。會議還制定了區域可持續消費和生產戰略，確定了優先事項、具體行動和試點項目。戰略強調加強政府機構能力的重要性，以及在生產和財政部門實施可持續消費和生產相關政策和行動的重要性。2003年成立了政府可持續消費和生產專家區域委員會，以支持可持續消費和生產區域戰略的實施。

巴西根據其它國家的政策和多方利益相關者的參與過程，制定了《可持續消費和生產國家行動計劃(2010-2013)》。該國家行動計劃建立了與其它戰略計劃的聯系，如應對氣候變化國家方案和應對固體廢物國家方案。計劃于2011-2013間實施，確定了六大優先項目：可持續消費教育；可持續建筑；可持續零售；綠色政府調配；在公共管理方面實施環境議程；增加固體廢物重復利用。

4.4 國際可持續消費與綠色發展經驗對中國的啟示

盡管在國際上，建立可持續消費模式方面的挑戰尚未解決，但已經有了許多成功的經驗。雖然這些經驗不能照本宣科地搬到中國，下列經驗仍能為中國走向可持續消費和綠色發展提供啟示。

4.4.1可持續消費和生產行動計劃從宏觀上為可持續消費設定了框架

歐盟可持續消費和生產行動計劃、巴西可持續消費和生產行動計劃顯示，制定這樣的計劃能成功將可持續消費和生產納入政策制定者的議程。為落實并達到相關目標制定路線圖、設定具體目標、制定具體政策。此類行動計劃可以幫助并指導用于地方和部門之間使用的具體政策工具的設計。

4.4.2建立健全可持續消費的法制保障

制定并完善可持續消費法律法規和政策機制，可以確保影響私人消費行為和政府消費行為使其向可持續消費轉變，并促進企業提供可持續消費品和消費服務。

4.4.3發布產品標簽和獨立的產品信息

最重要的工具是消費者信賴、可靠透明的產品信息系統。在許多國家，這種系統已經在改進綠色產品品質和增加市場上的綠色產品數量方面發揮了積極作用。例如，丹麥有機食品標簽已經形成了牢固的基礎，受到了93%消費者的認可。嚴格的產品標準已使得丹麥乳制品成為重要的出口項目。德國的“藍色天使”生態標簽是出現最早、歷史最長的環境標簽，深受消費者的信任。

4.4.4制定可持續消費指標

研究表明，需要制定指標測量實現所設定目標的進展情況。這些指標不是單純地衡量GDP數值，而是將幸福感和社會進步也包括在內。對替代指標系統的實驗始于美國社區，歐洲環境署已經制定出一套復雜的可持續消費和生產指標。

4.4.5開展可持續消費試點項目

許多地方社區行動通過各類方法促進可持續消費。例如社區園圃、無車街道或可持續住宅。成功的案例包括英國的“一個地球社區”，以及德國弗萊堡市沃邦區的可持續交通和節能住房。

4.4.6促進私營部門通過自愿協議參與

研究表明，這種方式能成功促進可持續消費，增加市場上的綠色產品質量和可獲得性。例如歐洲零售論壇使零售商能夠幫助顧客進行可持續選擇，并影響供應商通過減少其產品使用期內產生的環境影響來提高產品質量。歐盟食物圓桌會議在許多歐洲國家成功地促進了健康生態食物消費習慣的養成。

4.4.7提高可持續消費和生活方式意識

工業化國家消費者對可持續消費和可用的產品和服務需求意識相對較高。然而，在許多情況下這種意識尚未轉為實際行動，因此需要強化行動意識。

4.4.8政府引領與社會推動發揮協同作用

工業化國家經驗表明，企業和非政府組織倡議對政府消費政策起到補充、完善和促進作用，在保證公共政策的實施方面顯示出有效作用。但這些倡議終究是補充性的，推進可持續消費依然需有政府政策的引領和推動。歐盟、北美以及拉丁美洲的經驗表明，倡導可持續消費和綠色發展，需要與眾多利益相關方建立同盟關系，需要開放渠道以便多方利益相關方進行參與。公民社會組織(CSO)的角色已逐漸轉變——以前是扮演監管者的角色，即在其它“角色”采取不可持續行為時進行監管，而現在，其已成為管理社會挑戰的重要合作者。在這一方面，民間團體組織的作用是保證其它利益相關方遵循責任性、透明度、參與性、機會和平等這些原則。

4.4.9加強城市垃圾管理

在市政府約束消費者進行垃圾分類方面，有許多成功的國際經驗，例如德國的“綠色輸出”垃圾分類和重復利用系統。而在巴西隆德里納市，垃圾分類和管理系統100%覆蓋了城市住戶，超過80%的住戶遵循垃圾分類規定。

4.4.10經濟激勵措施，例如擁堵費或生態稅，都是可行的措施

瑞典和英國在可持續交通領域采取的經濟措施有效改變了公民的駕駛習慣。斯德哥爾摩和倫敦采取了交通擁擠收費系統，以有效減少交通高峰的交通阻塞和高度空氣污染(包括PM2.5濃度)。盡管這些措施開始時遭到了種種質疑，但現在已被市民廣泛接受。

5 中國可持續消費與綠色發展戰略建議

在以上研究發現基礎上，課題組提出了三項主要政策建議，以推動和促進中國的可持續消費。圖1對政策建議及其相互關系進行了總結，本部分其余篇幅對相關建議進行了詳細解釋。

5.1 將可持續消費納入國家政治與經濟社會發展框架

考慮到生態文明這一重要概念，建立可持續消費模式對中國建設生態文明至關重要。促進和實現戰略政治層面的可持續消費將有助于改善公共部門和私營部門以及公民在日常消費選擇中的資源利用效率，減少能源消耗。可持續消費也是確保貧富收入差距與消費水平差距不再進一步擴大進而危及社會穩定的重要途徑。

第一組建議包括將可持續消費納入到下一個五年計劃，同時納入到目前正在修訂的相關法律法規中，以強調消費者權益保護、食品安全、環境保護和可持續消費之間的關系。加大力度推動可持續公共采購，將其作為在全社會推廣可持續消費的工具。利用包括定價機制、稅收和補貼方案在內的各種政策有效實施這些法律。可持續消費也應作為促進可持續城鎮化和完成中國低碳城市試點建設的戰略路徑。此外，還應設計可持續消費路線圖和行動計劃，為今后十年推動可持續消費進程提供指導。

圖1 在中國推進可持續消費和綠色發展的政策建議和預期結果

5.1.1在“十三五規劃”中著重強調可持續消費

針對“十三五規劃”，建議突出可持續消費與到2020年全面建成小康社會這一目標之間的聯系。“十二五規劃”業已提出綠色消費概念，而“十三五”規劃應更加重視可持續消費。應重點強調將可持續消費作為國家戰略，包括在住房、交通和食品三個關鍵需求領域推動重點行業可持續消費，針對不同地區制定差別化可持續消費戰略。“十三五規劃”應將可持續消費作為重要橋梁，將“到2020年碳強度減排40%～45%”的目標與經濟轉型過程、促進國內消費的新經濟支柱聯系起來。

5.1.2將可持續消費納入現行法律法規

課題組建議對有助于在全國和地方推動可持續消費轉型的法律法規進行更新。由于修訂生效往往需要幾年時間，以約束浪費型消費模式和過度消費支出為主要目標的可持續消費修訂內容應盡快納入立法進程。目前，對可持續消費主流化提供的法律保障非常有限。此外，新修訂的《環境保護法》(或與該修訂版法律有關的規定)、《消費者權益保護法》和《政府采購法》中均應納入可持續消費概念。

新版《環境保護法》應有具體條款遏制工業、家庭和公共部門不具有環境可持續性的消費行為。此外，還應有具體條款鼓勵具有環境可持續性的消費行為和生活方式，將其作為環境保護的重要組成部分。特別值得注意的是，可持續消費可有效解決城市生活垃圾的問題，減少廢物產生量，鼓勵公民進行垃圾分類，進一步強調資源再利用和再循環。

修訂《政府采購法》，納入更多可持續消費行為，加大力度促進政府綠色采購。包括在國家和地方層面上限制政府機構的過度消費行為。近年來，雖然已通過一些重要的補充規定，但可持續采購的執行力度還不夠。政府采購的法律體系仍需完善；需要對環境目標進行明確定義。因此，課題組建議在《政府采購法》中為地方政府購買綠色產品和服務設置強制性配額，需頒布額外法規，提供支持、實施簡化措施。課題組認為，有必要對現有的節能產品采購清單和環境標志清單進行修訂，這就需要提高清單的綠色采購標準，增加新的可持續產品種類，刪除舊的低性能產品；應減少政府部門出差次數，并盡可能以虛擬會議代替出差；應盡可能選擇可持續交通工具；此外，政府采購標準中應納入針對公務旅行和會議接待酒店的綠色標準；需對招標系統進行修改，將新能源、低排放汽車納入政府采購清單。最后，還需實施額外措施，例如幫助地方采購人員提高能力，學習生命周期成本計算方法。綠色供應鏈應成為法定采購標準的一部分，例如天津正以試點形式推行這一措施。

《消費者權益保護法》應對可持續消費做出具體規定，并將其作為保證產品安全和保護消費者權益的重要途徑。所有對可持續消費模式有促進作用的手段也加強了對消費者權益的保護。可持續消費變化應以減少負面社會和環境影響、強化消費者權利為目標。修訂后的《消費者權益保護法》應確保消費者具有選擇優質綠色環保產品和可持續生活方式的權利。此外，可持續消費相關修訂內容應強調消費者的責任，重點改變住房、交通出行和食品這三個消費領域內不可持續的消費習慣。

從中期來看，建議出臺專門的《可持續消費促進法》，該法應包括特定消費領域和消費水平的目標，例如資源、糧食、能源和水的人均消費水平目標值。這些目標應與其它法規和計劃(例如，中國的溫室氣體減排計劃)設定的目標密切相關。《可持續消費促進法》的兩個主要目標為：遏制城市地區不可持續的過度消費，通過增加收入、獲取負擔得起的綠色產品等方式減少農村地區貧困。此外，《可持續消費促進法》應針對特定行業，如農業以及如鐵、鋼、水泥等產業，促進綠色供應鏈發展；關注城市的資源消費水平，以影響家庭消費水平。《可持續消費促進法》還應針對負面環境影響大的特定產品類別，例如大排量汽車、超大家電等。這項擬議促進法的前期準備工作可以在“十三五”期間啟動，并與利益相關方和其他各方進行設計磋商，保證該法的廣泛認可性和可操作性。

5.1.3調整現有的經濟手段和具體政策，促進法律和法規的實施

促進上述法律有效和高效實施的政策框架應得到一攬子政策的支持。在這一攬子政策中，各類政策工具(強制性、經濟性和信息性)相互結合，協同增效。有大量具體的可持續消費方法支持相關法律的實施。課題組建議以有利于可持續消費的方式更全面地利用和改善現有定價制度、稅收制度和財政激勵機制。此外，提高建筑物能源利用效率、鼓勵家庭節能、支持綠色產品使用等各類機制尤為重要。

使用最高標準的高效節能家電并逐步淘汰目前使用的低效率家電應是當務之急。從以往“家電下鄉政策”和“以舊換新政策”的推行經歷可以得出正反兩方面的經驗教訓。但是，需對補貼方案進行設計，使這些補貼只用于購買最高效的家電，且還能保證經濟條件較差的家庭在購買家電時獲得幫助。建議補貼只用于前百分之十最佳性能的產品。這項補貼方案要針對因經濟原因無法負擔高效家電的低收入和中等收入家庭。補貼應優先考慮低收入家庭和家電的首次購買者(如年輕夫妻家庭)，以便從一開始就引入可持續消費這個概念。

此外，定價政策對于推廣可持續消費也非常重要。特別建議完善2012年推出的家庭用電階梯定價政策。總體來看，階梯定價目前針對高耗電用戶的電價只比普通消費者的電價高出約0.3元/每千瓦時，并不足以抑制浪費性消費行為。此外，為了不適得其反，定價政策需要考慮對低收入家庭的補貼。

消費稅在減少總體資源消耗方面，特別是在向低能耗或少污染產品轉變方面發揮了至關重要的作用。課題組建議擴大消費稅范圍，改善稅款的征收方法。對目前未被消費稅覆蓋的資源密集型或排放密集型消費品征稅，并在這些產品的定價因素中加入其環境影響和社會影響。生命周期評估應成為確定這類產品的基礎。

消費稅范圍增加應該可在“十二五”期間得到實施。除了對高影響產品，如高油耗汽車、超大型家電、熱帶木材制造而成的家具和木制品或在過度捕撈海洋區域出產的海鮮等征收的消費稅，建議將家庭稅收減免與可持續消費掛鉤。例如，要鼓勵回收利用，可向回收利用率高或只制造少量生活垃圾的家庭提供減稅優惠。

為鼓勵節能綠色住宅建筑的建設和使用，建議向此類建筑的購房者提供低利率的信貸或按揭。政府補貼應輔以金融機構的綠色信貸系統。這種低息按揭計劃的實施需要輔以獨立的認證體系(證明相關建筑的確屬于低能耗建筑)。此外，低息信貸可以擴展到太陽能技術，尤其是屋頂太陽能光伏發電(PV)和太陽能熱水器，熱泵系統，家用生物質發電技術和新能源汽車。特別是對于太陽能光伏產品，為了鼓勵國內對太陽能技術的使用，應向終端用戶提供信貸，取代目前提供給光伏廠商的補貼。

此外，為同時確保綠色產品使用與農村人口收入增加，建議建立促進生態旅游和有機農業的各種經濟機制。為鼓勵這些新的農村商業模式，可以設立可持續消費專項基金，對農村地區使用環保認證產品與服務進行價格補貼。

5.1.4將可持續消費納入中國的低碳城市發展戰略

在中國未來經濟增長驅動力從投資轉向消費的情況下，可持續消費是避免家庭和工業溫室氣體排放量成倍增長的關鍵。考慮到中國的低碳城市舉措和試點項目，可持續消費戰略的實施對于確保城市碳排放減少將至關重要，同時也有助于改善空氣質量。

建議評估“五省八市”低碳試點區目前的低碳發展戰略，確定可持續消費區域及其減排貢獻。此外，在治理城市空氣污染、重點消除PM2.5的行動中，北京、河北和山東地區在未來5年內需減少10%的煤炭消費量。雖然通過提高效率可以部分實現這一目標，但是利用可持續消費減少電力需求對于實現這一目標也是必不可少的。建議從戰略和行動計劃層面將可持續消費納入到這三個地區的空氣污染減排計劃中。

5.1.5制定國家可持續消費路線圖與《可持續消費行動計劃》

目前尚無國家級可持續消費行動計劃，也缺少綜合性的路線圖來為此類計劃提供指導。亟需制定可持續消費路線圖與行動計劃，明確可持續消費、經濟發展和社會發展三者之間的關系。中國可持續消費行動計劃旨在通過提高市場的可持續性、限制過度消費、確保全國范圍內城鄉消費者都能進行可持續消費選擇等方式推進可持續消費。為了確保可操作性，國家可持續消費行動計劃應聚焦環境影響最大的消費領域。實施優先領域包括：住房(包括能源消費)、家電(包括各種電子設備)，出行選擇和食品。

中央政府需要為各利益相關方積極參與國家《可持續性消費行動計劃》創造機會，建立適用于不同人員的參與機制。根據國際經驗，例如歐盟和巴西的經驗，中國的《可持續性消費行動計劃》應遵循以下原則：

(1)采用綜合性生命周期視角，考慮到從資源開采、生產、運輸、零售、消費到壽命終期處理各個環節的全部影響。只有采用這種方式，才能避免環境影響從一階段轉移至另一階段。

(2)促進利益相關方參與，包括生產者、政府、消費者、民間團體組織及學術界。更多利益相關方，包括零售業、廣告業和金融業代表，能夠為中國的可持續消費與綠色發展創造條件和可能性，發揮重要的作用。

(3)確認并利用中國可持續發展現有措施的協同作用，尤其是低碳和循環經濟方法。促進就業和特定可持續消費政策工具(例如，產品標簽)或政府倡議(例如，低碳城市、可持續政府采購)的可接受性。

實施中國的《可持續性消費行動計劃》，需要遵循可持續消費路線圖。路線圖可以分為三個階段，包括：

第一階段(至2015年，改進期)：將可持續消費納入“十三五規劃”，發展并確立可持續消費的制度基礎，修訂現有法律政策框架，納入可持續消費。優先在住房(包括家電)、交通、食品和服裝四個領域進行重點實施。這一階段囊括了綠色產品數量增加及質量提高、非物質消費和服務改善、農村“低消費者”消費力增強。第一階段末期，可持續消費在能源節約和氣候保護方面的潛能在四個優先領域內得到初步發掘。

第二階段(2015年至2020年，鞏固期)：改善和擴大法律政策框架，在中國新興城市中產階級中積極推廣可持續消費模式。根據當地具體情況，為利益相關方調整和定制一攬子計劃。到2020年，中國消費者和企業應為政策干預的實施提供廣泛支持，并積極參與，促進可持續消費的發展。

第三階段(2020年后，持續提高期)：在整個社會范圍內持續提高可持續消費的能力和水平。目標是使可持續消費在住房、出行、食品和服裝領域的影響水平達到最高。總體人均消費影響下降，城鄉收入與消費水平之間的差距縮小。中國的可持續消費戰略與其他地區達到相同的水平，如歐盟、日本和巴西等。中國整體上已趨向可持續消費和生產體系的實施。

5.2 推動可持續消費制度與體制創新

創新對于可持續消費的發展至關重要，創新不僅包括技術創新，也包括公共管理與社會層面上的制度創新。對于包括中國在內的大多數國家而言，現有部分管理與社會制度實際上鼓勵的是不可持續的消費模式。為在上述兩個重要的領域促進可持續消費的創新，特提出以下建議：

5.2.1建立可持續消費與綠色發展部際協調合作機制

課題組建議針對可持續消費設立部際合作機制或工作組。由于消費相關政策具有交叉性，往往涉及多個部門管轄的領域，所以有必要針對可持續消費政策，尤其是與財政激勵或定價機制、城鎮化及建設、標準與教育監督有關的政策，展開協調合作。課題組建議，應由國務院領導部際工作組，由以下部門和機構的代表擔任工作組成員：國家發展和改革委員會與環境保護部(牽頭單位)、農業部、商務部、教育部、財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、交通部、科技部、水利部、國家工商行政管理總局、國家林業局及國家稅務總局等部門。

應盡快建立工作組，使其在將可持續消費納入“十三五”規劃的過程中充分發揮作用。工作組應直接向國務院匯報，負責制定《可持續消費路線圖》和《可持續消費行動計劃》。此外，還應評估現有可持續消費促進政策工具的可行性與效率，并設計新政策工具。工作組還應與現有的氣候變化領導小組與其他經濟和環境方面的領導小組進行密切協調與合作。

5.2.2提高中國產品認證體系的公信力與獨立性

課題組強烈建議，有必要促進中國綠色產品認證與國際緊密接軌，使其更具公信力。為解決不可靠、不透明的產品信息在消費者心中缺乏公信力的問題，必須對現有產品質量監控機構進行強化，例如加強中國質量認證中心建設。中國環境標志制度應得到進一步強化，并以提高認證產品數量與贏得消費者信賴與認可為目標。

中國應加大力度在產品認證和標簽領域采納成功的國際經驗。除官方認證機構以外，還應成立獨立的消費者信息協會。消費者信息協會有權開展獨立的產品對比測試，并向消費者提供信息。此類獨立產品測試將提高消費者對產品信息的信任度，并最終提高產品與服務的銷量。

此外，應支持成立獨立的消費者協會與消費者咨詢委員會，這些機構可以為消費者提供可持續消費建議以及來自測試機構的信息。另外，還應構建服務于消費者的開放式綠色產品信息平臺。建立國家數據庫，由獨立的第三方管理運行，收集發布綠色產品信息。相關部門應加大工作力度，確保制造商與消費者可以廣泛獲取產品生命周期信息。

5.2.3開展可持續消費地方試點項目

在建設生態城市方面，中國已經開展了一些試點項目(例如，天津濱海新區)，確定了多個低碳試點城市與省區。應針對可持續消費開展小規模社區試點與地方示范，與現有舉措形成互補。理想情況下，試點社區應具有一定的基礎，已將可持續消費納入其轉型過程。試點項目應結合地方知識與國際最佳實踐。例如，中國可建立一個或多個“生活在同一個地球”社區，引導社區居民選擇在地球承載力范圍內的生活方式。

建筑物傾向于零能耗建筑(配備太陽能光伏、熱泵，并遵循最高能效標準)，并應配備無水廁所、灰水回收系統，且盡可能采用本地可再生建筑材料建造。新建筑物的設計應支持屋頂耕作。應鼓勵以社區為基礎的園藝，結合當地糧食生產，輔以食物垃圾回收、堆肥系統和沼氣發電。在交通出行方面，城市設計應優先考慮高效交通、自行車和步行方式。

此外，可以開展“生活實驗室”試點，由其開展可持續消費試點，如試驗電動汽車共享系統。每個試點項目都應成立訪客和培訓中心，向有興趣的公眾和其他外部利益相關方展示該社區如何運作、實踐中的可持續生活方式是什么樣子。可持續消費試點社區還應與當前的低碳城市建設行動掛鉤。

地方政府應嚴格開展可持續公共采購實踐。試點項目的進展應使用可持續消費指標體系進行衡量。本條建議的基礎是“生活在同一個地球”的成功模式，這種模式又以可持續生活的十大原則為基礎*這些原則由倫敦BedZED生態村提出。2012年，該生態村被美國建筑師評選為世界第四大最具影響力的建筑區。目前，國際上已建設了一些類似項目。中國可以建設更多這樣的社區，然后擴大規模，并推廣到其它城市。。

5.2.4建立并應用可持續消費指標體系

建議中國設計、試驗和實施可持續消費指標體系，以追蹤可持續消費進展，衡量可持續消費對綠色發展的貢獻。除了GDP衡量之外，建議將可持續消費指標體系與當前用于衡量低碳城市發展和社會進步的指標系統緊密關聯。這些指標體系對于生態文明建設具有重要意義，現已開始實施。

建議地方政府除了使用傳統的GDP指標外，還應制定和實施當地指標體系。這些指標可基于諸如OECD可持續消費指數框架等指標來衡量人們的幸福感和生活滿意度，并可跟進檢驗可持續消費政策的實施是否走上正軌。此外，歐洲環境署已制定了一套高度復雜的可持續消費指標體系，應作為參考使用*歐洲環境署(2010年)關于歐洲環境署報告可持續消費和生產(SCP)的系列指標。Availabeat：http：//scp.eionet.europa.eu/publications/SCP_Indicator_frame。為了加強對可持續消費指標的理解，建議國合會成立專門的課題組開展相關研究。

5.3 建立多利益相關方參與的可持續消費伙伴關系

要成功落實上述可持續消費政策，推動企業和社會的可持續消費發展高于政府要求，建立多利益相關方參與的伙伴關系必不可少。以下就如何吸引最具影響力的利益相關方成為推動中國可持續消費的合作伙伴提出具體建議。

5.3.1加強地方政府能力建設，推動可持續消費實踐

地方政府應確保實施可持續消費戰略和實踐。地方政府可通過可持續采購、建設有助于促進可持續生活方式的基礎設施、建立地方意識提高中心等方式實現可持續消費承諾。可持續公共采購不僅刺激了可持續產品和服務市場，也使得對社會行為的可持續規范變得合理合法。進行生命周期評估等方法領域的能力建設非常必要。地方政府將肩負著根據國家政府規定的標準，確保綠色產品的質量和安全的任務。增加當地質監部門的工作人員數量也有其必要性。

5.3.2充分利用私營部門的力量(特別是零售商和金融機構)

各類企業都有責任將可持續消費納入行為準則，從而構建可持續消費模式。零售商在供應鏈中發揮著重要的把關作用，因為其在市場供應鏈中行使權力時將影響其他參與者，并且控制消費者和生產者之間的產品與信息流。零售商應該采用如下方法支持建立可持續產品市場：

·要求并鼓勵生產者制造和提供可持續產品和服務。

·在零售商店鋪中選擇并提供可持續產品。

·在店鋪內為消費者提供關于食品安全、質量和營養價值，以及產品環境、社會特征的相關信息。除此之外，還需鼓勵并支持消費者以可持續的方式選擇和使用產品和服務。

為了能夠輕松獲得其銷售點和其它地區的可持續消費產品和服務的可靠信息，零售商必須采用以信息和通信技術為支持平臺的設備和創新性技術，如射頻識別(RFID)標簽、條形碼和快速響應碼智能手機掃描器。而且，為了協助建立可持續市場，零售商應支持獨立可靠的產品和服務第三方認證方案，以增加人們對環境和道德產品的信任程度。零售商必須開展可持續消費產品和服務的市場營銷和廣告活動，并為員工提供適當的客戶支持培訓。

為完成這一系列任務，零售商需接受相關教育培訓。政府應通過組織各級政府開展可持續消費利益相關方論壇、加強零售商能力建設、促進對可持續消費的需求等方式，支持零售業的可持續消費行動。此外，國家和地方各級政府可促進零售商與消費者組織形成聯盟，在供應鏈中增強透明度，培育環境和社會質量保證。為提高消費者對可持續產品和服務的信任度，這些步驟必不可少。

將可持續消費目標納入核心業務，包括銀行、保險公司、融資機構、投資者等在內的金融機構，應該從根本上為塑造個體消費者和機構客戶的可持續消費實踐做出貢獻，促使基礎設施方面的長期投資更具有可持續性。在推動可持續消費在社會各階層、不同利益相關方中的主流化方面，金融機構將發揮催化作用。

具體而言，金融機構應僅針對節能型建筑提供按揭和貸款服務，以確保長期可持續性。金融機構應發揮帶頭作用，鼓勵投資流向能夠促進可持續生活方式的基礎設施建設，例如“10分鐘街區”(步行10分鐘以內即可享受任何必要的服務)，綜合交通體系(可以促進公共交通的使用，減少私家車出行)。此外，金融機構還應設計創新性金融產品，鼓勵可持續消費和生活方式方面的創業。

政府必須為金融業創造一個有利的環境，使其發揮作用，在社會各層面促進可持續消費。具體而言，政府須鼓勵、促進、確保金融機構為那些在業務活動和實踐中開展可持續消費的企業與市場競爭者提供投資。政府應與金融部門開展密切合作，為能夠促進可持續消費模式與水平、支持和幫助消費者實現可持續生活方式的長期、可持續貸款、投資和保險產品以及服務建立市場。

政府還應通過組織多方利益相關方高層論壇、探討金融業面臨的可持續消費挑戰和解決方案，為可持續消費目標納入金融機構的投資組合提供支持。這項工作應在國家層面和地方各級(包括城市)同時開展。此外，政府應協助金融機構進行可持續消費能力建設，并通過加入聯合國環境署金融行動這一國際最佳實踐與創新金融產品的交流平臺，實現可持續發展。

5.3.3促進民間社會行動和公眾參與

鼓勵公民社會(特別是環保團體和消費者團體)積極參與國家和地方各級落實可持續消費模式的過程。在針對不同地區、不同利益相關方具體實施可持續消費戰略的過程中，邀請民間社團組織和消費者團體參與。民間團體在提高公眾意識、開展自下而上的可持續消費行動方面發揮著特殊的作用，可以推動社會創新。消費者民間組織可以通過采用適合當地消費者喜好的結構化方法幫助改變不可持續消費實踐和習慣。然而，民間社會組織提出創新方法的現有潛力在很多情況下都受到限制。要充分挖掘民間社團促進可持續消費的潛力，一個重要方面就是要完善并放寬對民間社會組織登記和籌款的規定。

課題組建議在各地方成立消費者咨詢中心。中心由公民與其他利益相關方合作管理，提供有關產品與可持續生活方式的獨立信息，參與意識提高和消費者教育活動。為確保不受商業利益影響，地方政府應提供資金支持中心運行，且不過度干涉中心事務。消費者咨詢中心可以針對消費者能夠在商店、當地市場和其他分銷渠道購買的產品和服務，提供相應的環境和社會特征等信息。消費者咨詢中心也與提供產品維修服務的部門建立聯系；也可為市民、社會企業家、當地企業和地方政府提供對話平臺，就可持續生活方式、生活質量和幸福感等話題開展討論。

應鼓勵開展以互聯網為基礎、能夠激勵企業家和消費者改變消費模式的行動。一些國際行動以“分享經濟和協作消費”為基礎，參與行動的個人會與其他人分享使用他們的產品，如汽車、園藝設備、休閑體育用品或者電子產品。這為社會企業家提供了機會，使其可以通過提供共享服務進行參與，并為交換服務提供電子平臺。

最后，為了完善針對目前中國消費者開展的信息行動，還應在校園內積極推動可持續消費的宣傳，從而提升下一代消費者的消費意識，因為這一代非常容易吸收有關生活方式和消費方式的相關信息。學校是建立有關可持續消費的新社會規范的源頭。在學校內開展的具體行動應將重點放在回收、產品共享、節水節能以及健康食品等方面。在城市的學校中開展可持續消費活動能夠產生巨大作用，能積極幫助學生們培養食品和營養觀念，了解生態過程。政府可提供幫助，在全國和地方范圍內將可持續消費納入學校課程開發計劃。

5.3.4推動可持續消費國際合作

由于擁有巨大的可持續消費潛力，中國不應當只專注于其國內的消費模式和水平，還應當積極參與有關可持續消費主題的國際交流和合作項目中。在國際和區域層面，中國應積極參與有關可持續消費的多邊政策框架談判。最重要的一個措施是，參與聯合國環境規劃署的“聯合國可持續消費和生產十年框架計劃”，從全球視野看待可持續消費問題，并在全球層面推動可持續消費。此外，在世貿組織政府采購協定的談判過程中，應更多地關注可持續消費部分。

有必要成立負責追蹤國際發展動態與可持續消費政策、研究和實踐趨勢的機構。課題組建議成立一個國際性的可持續消費研究平臺和知識中心，以促進中國專家和國際專家間的長期合作。具體合作內容可能包括與聯合國環境規劃署正在合作進行的倡議項目，以及歐洲產品足跡計劃。此外，建議成立國家可持續消費中心，該中心可領導中國的國家可持續消費研究和咨詢工作，開展可持續消費技術支持工作，并成為可持續消費課題的國際研究協調中心，搭建可持續消費研究和實施平臺，推動知識與經驗共享。

協調中國國內行業、商業協會以及企業的可持續發展行動和活動，緊跟最新國際發展趨勢。尤其重要的是，讓國內產品采用國際產品標準進行匹配落實。中國產品認證機構應加強與國際標準化組織(ISO)、森林管理委員會(FSC)、海洋管理理事會(MSC)等知名國際機構以及其它國家認證機構的合作。認證程序和產品標準的統一不僅會增強中國產品和服務的國際競爭力，還會促進中國的可持續消費。