中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2013年關(guān)注問題報(bào)告：環(huán)境與社會(huì)

1 引 言

2013年是中國(guó)新一屆政府的開局之年，正值實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃過半。各項(xiàng)指標(biāo)表明，中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的GDP目標(biāo)，屆時(shí)中國(guó)的教育、部分健康和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面將得到較大改善，同時(shí)中國(guó)還將繼續(xù)推動(dòng)高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，盡管發(fā)展規(guī)劃宏偉，但中國(guó)目前正面臨著嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)，2013年在中國(guó)許多城市出現(xiàn)的霧霾天氣就是其中之一。這同時(shí)也考驗(yàn)著政府部門的管理能力，不僅涉及到中央也涉及到地方政府。以灰霾為代表的嚴(yán)重環(huán)境污染問題有可能動(dòng)搖發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和成果，削弱公眾的信心和對(duì)政府的信任，影響人民生活質(zhì)量，降低社會(huì)發(fā)展所需的生態(tài)服務(wù)水平。

雖然中國(guó)在環(huán)境保護(hù)上的投入持續(xù)增加*環(huán)保進(jìn)程的實(shí)例詳見環(huán)保部發(fā)布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》和中國(guó)環(huán)境工作者協(xié)會(huì)。2012中國(guó)環(huán)境年報(bào)。，但仍不足以遏止惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。既有發(fā)展模式以及轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新問題，也有氣候變化和不斷增加的國(guó)內(nèi)消費(fèi)壓力等，為人們敲響新的警鐘。特別需要注意的是，致力于實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人類社會(huì)之間可持續(xù)關(guān)系的制度建設(shè)和管理方面的進(jìn)展尚未跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的腳步。

中國(guó)在尋求環(huán)境和發(fā)展問題的解決方案方面已經(jīng)取得了重要的技術(shù)和管理上的進(jìn)步，其中很多進(jìn)步對(duì)于2015年至2030年中期發(fā)展來說至關(guān)重要。但是更為重要的是，需要更進(jìn)一步識(shí)別中國(guó)還需要開展哪些工作，才能在中國(guó)國(guó)內(nèi)以及在其國(guó)際關(guān)系中構(gòu)建自然環(huán)境與人類社會(huì)之間的和諧關(guān)系。

2012年11月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，生態(tài)文明被寫入大會(huì)報(bào)告，并寫入新修訂的黨章，同時(shí)大會(huì)也要求加快環(huán)境改善行動(dòng)的步伐*見孟斯2012.共產(chǎn)黨怎樣“說”環(huán)保.中外對(duì)話(https：//www.chinadialogue.net/article/show/single/en/5339)主要環(huán)境與發(fā)展詞匯的解釋，包括生態(tài)文明；另見國(guó)合會(huì)2008年關(guān)注問題報(bào)告《和諧社會(huì)的環(huán)境與發(fā)展》，P26.。在2013年3月全國(guó)人大期間政府換屆過程中，這些觀點(diǎn)得到再次強(qiáng)調(diào)。可以說，中國(guó)正處于走向可持續(xù)發(fā)展道路的重要十字路口。

如何才能使中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)變成為高度尊重自然和生態(tài)系統(tǒng)，并同時(shí)滿足人類需求的社會(huì)？這是催生生態(tài)文明理念的根本性問題。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一道成為中國(guó)最重要的政策領(lǐng)域。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)未來發(fā)展前景的重要組成。這一廣闊前景就是習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的“中國(guó)夢(mèng)”，它是為中國(guó)全社會(huì)、特別是年輕一代確定的、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的民族復(fù)興之夢(mèng)。

根據(jù)中國(guó)問題觀察家羅伯特·勞倫斯·庫恩(Robert Lawrence Kuhn)的論述，中國(guó)夢(mèng)“有四個(gè)部分：強(qiáng)大中國(guó)(經(jīng)濟(jì)、政治、外交、科學(xué)、軍事)；文明中國(guó)(公平公正、文化繁榮、道德高尚)；和諧中國(guó)(不同人群和社會(huì)階層之間的和睦)；美麗中國(guó)(健康環(huán)境、低污染)”*https：//globalbalita.com/2013/06/12/what-exactly-is-the-china-dream/。另一個(gè)得到中國(guó)明顯支持的觀點(diǎn)來自非政府組織中美清潔能源合作組織(JUCCCE)*4http：//juccce.org/chinadream聯(lián)合創(chuàng)始人劉佩琪(Peggy Liu)，她強(qiáng)調(diào)了中國(guó)夢(mèng)的可持續(xù)發(fā)展特性，她指出：

中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量有望在2025年從現(xiàn)在的3億人口增長(zhǎng)到8億人口，中國(guó)有可能從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)移到“在中國(guó)消費(fèi)”。中國(guó)夢(mèng)走向成功必須選擇健康和充實(shí)的生活方式——享受更多而不僅僅是擁有更多財(cái)富。中國(guó)夢(mèng)倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式，而不一定是綠色……對(duì)于中國(guó)來說，沒有時(shí)間采取漸進(jìn)的方式。必須在新興中產(chǎn)階級(jí)形成西方中產(chǎn)階級(jí)那樣不可持續(xù)的生活習(xí)慣之前引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)向更加綠色的生活方式，……中國(guó)的情況是獨(dú)一無二的，因?yàn)檎梢酝ㄟ^地方政策推動(dòng)人們行為的轉(zhuǎn)變。“中國(guó)夢(mèng)”可以為鼓舞全世界的可持續(xù)消費(fèi)主義提供了一個(gè)新的繁榮模式*劉佩琪(PeggyLiu)，英國(guó)衛(wèi)報(bào)官網(wǎng)，2012年6月13日。《中國(guó)夢(mèng)：以可持續(xù)性為核心的生活方式運(yùn)動(dòng)》，http：//www.theguardian.com/sustainable-business/china-dream-sustainable-living-behaviour-change/print。

毋庸置疑，隨著中國(guó)正轉(zhuǎn)型為一個(gè)以消費(fèi)者為主導(dǎo)的城市化社會(huì)，不斷增加的中產(chǎn)階級(jí)和居民通過社會(huì)媒體建立起了緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，新的需求和期望極大地改變了人們的行為習(xí)慣和價(jià)值觀念。這些現(xiàn)象表明，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，但是社會(huì)的變革需要得到更多的關(guān)注。

回顧過去二十年國(guó)合會(huì)對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的研究，盡管有些課題也提出了與社會(huì)相關(guān)的政策建議，比如環(huán)境決策需要公眾參與等，但是我們發(fā)現(xiàn)專門針對(duì)社會(huì)與環(huán)境之間的聯(lián)系進(jìn)行深入研究尚顯不足。因此，國(guó)合會(huì)適時(shí)地針對(duì)社會(huì)變革會(huì)如何影響環(huán)境進(jìn)程，以及環(huán)境因素又將以何種方式如何影響社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步進(jìn)行針對(duì)性的研究。

國(guó)合會(huì)2013年的課題研究了社會(huì)發(fā)展將如何促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)綠色發(fā)展并推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。這些研究也探討了環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的另一面，即：環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的改善將會(huì)如何強(qiáng)化中國(guó)的社會(huì)發(fā)展以及相關(guān)事宜，如法制、人民健康和公民整體生活質(zhì)量。這些研究包括兩個(gè)課題組和三個(gè)專題政策研究：

·“環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展”課題組

·“可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展”課題組

·“促進(jìn)中國(guó)綠色發(fā)展的媒體與公眾參與政策”專題政策研究

·“綠色發(fā)展中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任”專題政策研究

·“促進(jìn)城市綠色出行”專題政策研究

本關(guān)注問題報(bào)告*年度政策報(bào)告由國(guó)合會(huì)首席顧問亞瑟漢森博士和沈國(guó)舫院士共同編寫，編寫工作得到了首席顧問小組和其他專家的投入和支持。緊扣2013年國(guó)合會(huì)年會(huì)“環(huán)境與社會(huì)”這一中心主題。關(guān)于這個(gè)主題，有眾多的研究和著作，也存在很多意見相左的觀點(diǎn)，其中包括：馬爾薩斯人口增長(zhǎng)論、“公地悲劇”、“環(huán)境庫茨涅茨曲線”以及人類活動(dòng)對(duì)氣候變化的影響等觀點(diǎn)。環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系是很多學(xué)科以及跨學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)，包括環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境健康學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、生態(tài)人類學(xué)、人文地理學(xué)等等。在這方面有很多很有價(jià)值的著作*見John Walsh，2007年，Encyclopedia of Environment and Society.Sage Publications，5 Volume Set，第2105 頁；Paul Robbins、John Hintz和Sarah A.Moore。2010年，Environment and Society：A Critical Introduction.Wiley-Blackwell，第 312 頁；Stewart Barr，2008年，Environment and Society：Citizens，Culture and Nature.Ashgate關(guān)于環(huán)境政策與實(shí)踐的研究。，包括環(huán)境歷史方面的書籍*Jared Diamond，2005，Collapse：How Societies Choose to Fail or Succeed.Penguin Books，第575頁；A.W.Crosby，2004，Ecological Imperialism：The Biological Expansion of Europe，900-1900，(環(huán)境與歷史研究)，劍橋大學(xué)出版社，第390頁；Clive Ponting，2007，A New Green History of the World：The Environment and the Collapse of Great Civilizations.Penguin Books，第464 頁。，其中很多都是關(guān)于中國(guó)和亞洲其他國(guó)家的著作*R.B.Marks，2011年，China：Its Environment and History.Rowman& Littlefield，第 464 頁；Bryan Tilt，2009年，The Struggle for Sustainability in Rural China：Environmental Values and Civil Society.哥倫比亞大學(xué)出版社，第216頁；Mark Elvin，2006年，The Retreat of the Elephants：An Environmental History of China.耶魯大學(xué)出版社，第592頁；亞洲科學(xué)院協(xié)會(huì)(AASA)，2011年，《走向可持續(xù)發(fā)展的亞洲，文化視角》，Science Press Beijing and Springer，第93頁；Ma Jianbo，2013年，《中國(guó)土地發(fā)展運(yùn)動(dòng)》，Lexington Books，第267頁；Michael J.Hathaway，2013年，Environmental Winds - Making the Global in Southwest China.加州大學(xué)出版社，第272頁。。但是，關(guān)于環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系尚無統(tǒng)一的理論，也許以后也不會(huì)有，因?yàn)檫@一議題所涵蓋的內(nèi)容實(shí)在過于寬泛。

2 2013年的國(guó)際形勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)期，對(duì)環(huán)境目標(biāo)與承諾的放松與退縮似乎難以避免。但是，中國(guó)仍然在持續(xù)加大環(huán)保投入力度，不僅包括改善水環(huán)境和衛(wèi)生設(shè)施，也包括對(duì)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新以及很多其他環(huán)境領(lǐng)域的投入。中國(guó)期望通過這些投入帶動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使中國(guó)擁有未來競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位和更好的環(huán)境狀況。

盡管如此，自從2013年1月以來中國(guó)很多城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，引起了世界的關(guān)注，也引發(fā)了公眾高度的關(guān)注以及中央政府的重視。國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布了針對(duì)大氣污染防治的十項(xiàng)具體措施*http：//english.mep.gov.cn/News_service/infocus/201309/t20130924_260707.htm。霧霾問題以及關(guān)于PM2.5危害的高度關(guān)注意識(shí)一定程度上超過了政府與公眾之間信任的紅線。這一問題成為中國(guó)面臨嚴(yán)重環(huán)境挑戰(zhàn)的一個(gè)典型事例，它正在影響著中國(guó)環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的國(guó)際形象。

即使是在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的情況下，世界上很多地區(qū)仍表現(xiàn)出讓人感到樂觀的做法。在很多經(jīng)合組織國(guó)家，伴隨著新技術(shù)的成熟和進(jìn)入多種行業(yè)，一場(chǎng)綠色革命正在悄然進(jìn)行，涉及到包括多種混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車、海運(yùn)減排、能接受更多可再生能源的電網(wǎng)、綠色建筑以及更多的生命周期內(nèi)環(huán)境成本較低的消費(fèi)品等諸多方面。在歐洲*EEA，2013年，Towards a Green Economy in Europe - EU Environmental Policy Targets and Objectives 2010-2050.歐盟環(huán)境局http：//www.eea.europa.eu/publications/towards-a-green-economy-in-europe和美國(guó)*http：//science.house.gov/hearing/subcommittee-environment-state-environment-evaluating-progress-and-priorities，污染減排進(jìn)程仍在繼續(xù)。但是也有一些重要的例外。

國(guó)際上，溫室氣體減排仍無望得到突破性進(jìn)展，采納碳稅和碳排放交易體系進(jìn)展緩慢，問題重重*OECD，2013年，Climate and Carbon：Aligning Prices and Policies.http：//www.oecd.org/environment/climate-carbon.htm。經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)最近指出，為盡快完成化石燃料零凈排放的目標(biāo)，必須加大力度制定碳定價(jià)政策。這一觀點(diǎn)的提出與地球還要額外承載20至30億人口和保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)。他還指出這也是各地環(huán)境影響的緊迫需求。由氣候?yàn)?zāi)難和其他極端氣候事件所造成的保險(xiǎn)和社會(huì)成本的增加已經(jīng)在一些國(guó)家發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)。

從全球來看，聯(lián)合國(guó)后2015發(fā)展議程高級(jí)工作小組*《新型全球伙伴關(guān)系：利用可持續(xù)發(fā)展根除貧困轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)》，http：//www.post2015hlp.org/wp-content/uploads/2013/05/UN-Report.pdf的報(bào)告指出，國(guó)際社會(huì)在后2015可持續(xù)發(fā)展議程的準(zhǔn)備中應(yīng)強(qiáng)調(diào)加大扶貧力度和采取包容性的可持續(xù)發(fā)展方式(特別是針對(duì)極度貧困地區(qū))，綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素以及可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式。這一總體方法也得到了G20優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)的支持。另外，G20相信，氣候變化公約締約方應(yīng)該在2015年達(dá)成一份適用于所有締約方的“具有法律效力”的協(xié)議*圣彼得堡G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，2013年9月5-6日，http：//climate-l.iisd.org/news/g20-leaders-adopt-declaration-action-plan/。綠色發(fā)展行動(dòng)聯(lián)盟已經(jīng)開始將私營(yíng)部門投資引入G20的活動(dòng)*http：//www.weforum.org/reports/green-growth-action-alliance-progress-report-first-year-catalysing-private-investment。政府間 氣候變化委員會(huì)( IPCC) 2013 年報(bào)告更加確定地對(duì)不采取 足夠行動(dòng)情況下未來的發(fā)展路徑提出了警告*IPCC，2013年9月，《氣候變化2013——自然科學(xué)基礎(chǔ)》。http：//www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/#.UlSVDxaQsqg。

3 中國(guó)處于一個(gè)新的時(shí)代，但歷史遺留問題仍然存在

3.1 生態(tài)文明、綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

生態(tài)文明是一個(gè)獨(dú)具中國(guó)特色的理論，自從2012年進(jìn)入主流政策討論以來，已經(jīng)吸引了相當(dāng)多的國(guó)際關(guān)注。中國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞生態(tài)文明這一主題已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的討論，召開了各種重要的會(huì)議*一個(gè)突出的例子是2013年7月在貴陽舉行的生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇年會(huì)。結(jié)合這次年會(huì)，國(guó)合會(huì)2013年圓桌會(huì)議同期也在貴陽召開。，并且開展了相關(guān)的研究和示范活動(dòng)。正如沈國(guó)舫院士所指出的*一重視生態(tài)文明的英文翻譯.國(guó)合會(huì)中方首席顧問，2012年12月。，生態(tài)文明一詞有其“自身豐富和深刻的內(nèi)涵”，是一個(gè)“中國(guó)政府真正的創(chuàng)新”，“對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)如此的高度重視是其他國(guó)家前所未有的”。生態(tài)文明的確是一個(gè)理想目標(biāo)，但是事實(shí)上中國(guó)在研究如何實(shí)施以及如何衡量生態(tài)文明進(jìn)展方面已經(jīng)開展了大量的工作。生態(tài)文明可以被看作是最高層次的政策目標(biāo)，而其思想觀念和行動(dòng)可以在社會(huì)的各個(gè)層面以及國(guó)家和地方各級(jí)政府中生根和踐行。

習(xí)近平主席在其講話中給出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述。其中，最重要的是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活水平，生態(tài)環(huán)境決定人們的生存條件”。同時(shí)也提出了把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求*環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢發(fā)表于環(huán)保部網(wǎng)站上的體會(huì)。2013年9月2日。走向生態(tài)文明新時(shí)代 ——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述.http：//english.mep.gov.cn/Ministers/Activities/201309/t20130917_260331.htm：

·尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

·堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

·要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念…形成劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的完整方案，抓好組織實(shí)施。

·探索環(huán)境保護(hù)新路…借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家治理污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)…結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，用新理念新思路新方法來進(jìn)行綜合治理。

·著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題…取得階段性成果，逐步改善環(huán)境質(zhì)量…做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

·再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄…要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重。

·對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。

值得稱道的是生態(tài)文明理念迅速地進(jìn)入中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域。這為強(qiáng)化政策間的協(xié)調(diào)提供了契機(jī)，來自高層的政治關(guān)注也促使政府和社會(huì)認(rèn)真對(duì)待這一理念。國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)為，生態(tài)文明是中國(guó)探索一條具有自己特色發(fā)展道路的一個(gè)重要機(jī)遇。

有兩個(gè)層面的環(huán)境與發(fā)展行動(dòng)將對(duì)生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用*三個(gè)層次，生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了政策和實(shí)施行動(dòng)的不同重點(diǎn)。具體詳見Arthur Hanson撰寫的短報(bào)告.2013年1月.《中國(guó)與生態(tài)文明》.7 pp.國(guó)合會(huì)。。一個(gè)層面是各種致力于推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展的部門行動(dòng)和公共治理。這些行動(dòng)與國(guó)際上的綠色發(fā)展、綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。這需要中國(guó)在未來幾十年中在投資方向、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展方面付出巨大努力和實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展是中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(國(guó)合會(huì))第五屆工作的核心主題。

另一個(gè)與生態(tài)文明和綠色發(fā)展相關(guān)的層面是主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)部門和其他政府機(jī)構(gòu)行事日程的核心議題。目前，中國(guó)的很多工作需要針對(duì)區(qū)域大氣、江河流域、城市群、產(chǎn)業(yè)部門和進(jìn)一步改善生態(tài)服務(wù)保護(hù)等方面采取更加綜合的手段。遏止生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，解決與土壤污染、海洋和海岸帶發(fā)展相關(guān)的歷史遺留問題以及其他迫切需要解決的問題是至關(guān)重要的。某些問題需要立即采取行動(dòng)，例如中國(guó)多地出現(xiàn)的區(qū)域性空氣污染問題。中國(guó)探索環(huán)境保護(hù)新道路*http：//www.cciced.net/encciced/event/AGM_1/2011agm/speeches2011/201205/P020120524356500627645.pdf的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，但是在手段、能力以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需資金方面仍然存在著不足。各種發(fā)展目標(biāo)的不一致依然阻礙著環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展。

3.2 中國(guó)正處于新型環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期

中國(guó)社會(huì)已經(jīng)處于能夠在2020年或者提前實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”經(jīng)濟(jì)和其他目標(biāo)的階段*指標(biāo)描述見許憲春2009年《小康社會(huì)指標(biāo)體系：中國(guó)發(fā)展衡量框架》，第三界OECD世界論壇，釜山 9 pp.http：//www.oecd.org/site/progresskorea/44120516.pdf。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到這個(gè)程度的地區(qū)，預(yù)計(jì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，GDP增幅還將延續(xù)沿海地區(qū)2008年前那樣的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，一些生態(tài)系統(tǒng)脆弱的地區(qū)為迅速惡化的環(huán)境影響(如地下水枯竭、草場(chǎng)退化等)問題所困擾。但是，很多地方如貴州、新疆和陜西等省在恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)、通過旅游或其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的生計(jì)方面開展了大量的工作，并取得了很好效果。

在相對(duì)富裕的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正在放緩，通常低于8%，但是其基數(shù)較五或十年前大了很多。從環(huán)境的角度看，僅是放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍可能無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榄h(huán)境問題的產(chǎn)生不僅與經(jīng)濟(jì)增速、總體規(guī)模有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是消費(fèi)增加和人們生活方式改變有關(guān)。所幸的是教育、醫(yī)療和其他社會(huì)發(fā)展方面的顯著進(jìn)步正在幫助改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。然而，環(huán)境質(zhì)量一直是一個(gè)主要問題，有時(shí)盡管個(gè)別污染物減排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但是由于環(huán)境污染形成的復(fù)雜性，導(dǎo)致總體上環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)發(fā)出了明確的政治信號(hào)，但是通往成功之路尚待探索，實(shí)施環(huán)節(jié)仍存在不足。應(yīng)對(duì)問題的機(jī)制和政策的有效性仍然受到特殊利益訴求、重要機(jī)制和政策(如環(huán)境稅、消除補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系)的實(shí)施緩慢和執(zhí)法不力以及其他一些問題所掣肘。

在中國(guó)的很多地方，社會(huì)關(guān)系的緊張程度正在增加，部分原因是由于對(duì)發(fā)展方向的擔(dān)憂，有時(shí)也摻雜著其他因素，如地方腐敗和貧富差異等等。迅速發(fā)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的電子通信技術(shù)會(huì)使通常只是局部人群關(guān)注的問題得以放大，這已是中國(guó)政府高度關(guān)注的一個(gè)問題。

一方面，政府明確表示希望提高公眾參與影響他們生活質(zhì)量的決策，監(jiān)督政府管理績(jī)效和參與項(xiàng)目規(guī)劃。如習(xí)近平主席指出：“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”*http：//news.xinhuanet.com/english/china/2013-01/22/c_132119843.htm。另一方面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定仍然是一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，例如中國(guó)最近對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

知情權(quán)以及建設(shè)性地用好知情權(quán)與中國(guó)致力于不斷創(chuàng)建新型基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代社會(huì)這兩個(gè)目標(biāo)是相輔相成的。但是目前，中國(guó)還在努力地尋找兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。中國(guó)在創(chuàng)建科技領(lǐng)先社會(huì)的不斷努力為拓寬公眾參與決策渠道提供了良好的契機(jī)，但是也不要幻想爭(zhēng)論會(huì)因此而消失。中國(guó)迫切需要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，沖突解決機(jī)制和保障環(huán)境權(quán)益。

伴隨著政策轉(zhuǎn)向刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的新重點(diǎn)，中國(guó)急需在企業(yè)社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)品安全與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)方面立即采取行動(dòng)，以減少在政府采購、商業(yè)和家庭消費(fèi)中產(chǎn)生過度的、有損于環(huán)境的消費(fèi)。中國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外獲取資源方面已經(jīng)接近或超過一些重要的生態(tài)足跡限值*http：//www.footprintnetwork.org/images/article_uploads/China_Ecological_Footprint_2012.pdf。

可持續(xù)消費(fèi)對(duì)于政策制定者，以及中國(guó)的商界和消費(fèi)者來說都是一個(gè)新的領(lǐng)域。它與生態(tài)文明、綠色發(fā)展緊密聯(lián)系，并為公眾、商業(yè)和政府的購買決策提供了重要機(jī)遇。可持續(xù)消費(fèi)需要重點(diǎn)關(guān)注綠色市場(chǎng)供應(yīng)鏈，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)的貿(mào)易和“走出去”戰(zhàn)略來說也十分重要，因?yàn)閺木惩獠少彯a(chǎn)品需要更多地關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期，需要更多地參與各類國(guó)際認(rèn)證和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。可持續(xù)消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的重大機(jī)遇。

雖然要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的迅速改善還尚待時(shí)日，但是中國(guó)急需轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)的工作方式。新近的關(guān)注重點(diǎn)仍然也一直是最基本的空氣、水和土壤污染的防治問題。雖然在一些問題上取得了進(jìn)展，但是新的問題仍不斷出現(xiàn)，例如地下水污染的程度以及空氣污染源的變化和復(fù)雜性。中國(guó)對(duì)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃提供了前所未有的投入，這為加速邁入環(huán)境保護(hù)新道路(包括解決下列問題)提供了時(shí)間和機(jī)遇。新的投資將能被有效地管理以產(chǎn)生最佳的效果嗎？能否積極地尋求和優(yōu)化潛在的協(xié)同效應(yīng)，例如應(yīng)對(duì)溫室氣體同時(shí)確保公眾健康的切實(shí)改善？長(zhǎng)期以來人們翹首以待的更多地利用基于市場(chǎng)機(jī)制的手段和綠色稅收改革是否能夠得到全面實(shí)施？

很顯然，下列問題需要加以應(yīng)對(duì)，并且可以被看作新一屆政府的近期和中期的機(jī)遇。

·基于減排目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)方式轉(zhuǎn)向基于科學(xué)論證的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)健康不斷改善為準(zhǔn)則的環(huán)境保護(hù)方式。

·另一個(gè)轉(zhuǎn)變是從依賴地方的“本地”努力向有利于生態(tài)保護(hù)的區(qū)域性合作轉(zhuǎn)變(特別是空氣、水和土壤污染)。

·需要為“公眾監(jiān)督”創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，這需要更大程度的信息透明、參與式手段以及杜絕腐敗。

·由于環(huán)境破壞已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重程度，累積生態(tài)欠賬仍不斷增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就必須大幅度增加投資。如果考慮到所有的費(fèi)用支出以及技術(shù)、社會(huì)和治理的創(chuàng)新與管理，這一數(shù)字可能會(huì)達(dá)到GDP的10%或更多。

這些問題還將在本報(bào)告后面的部分中加以詳述。

3.3 社會(huì)因素以及環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)型

研究社會(huì)因素一般主要取決于下列相關(guān)問題和主題：人的價(jià)值觀、道德規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)、不平等、個(gè)人和組織行為、脆弱性/風(fēng)險(xiǎn)與公眾安全、生活質(zhì)量、環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)/災(zāi)難中的安全、削減貧困、獲得生計(jì)、獲得社會(huì)福利、需求和欲望的滿足。公共治理取決于社會(huì)因素，利益相關(guān)者之間的關(guān)系、獲得服務(wù)、決策和績(jī)效透明、誠(chéng)信水平、政府績(jī)效質(zhì)量和杜絕腐敗。

這一長(zhǎng)串令人畏懼的清單充分說明了為什么在對(duì)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面充滿了重重困難，同時(shí)也說明了不僅在中國(guó)，也包括在其他國(guó)家，為什么在涉及到諸如垃圾焚燒廠選址、擔(dān)心污染導(dǎo)致環(huán)境健康以及自然資源獲取問題時(shí)，以及涉及規(guī)劃決策的參與、環(huán)境投訴的公平處理和解決時(shí)就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系的緊張情況。雖然沒有一個(gè)大家一致認(rèn)可的單一的理論存在*不同作者之中，AmartyaSen教授提出了也許是最重要的關(guān)于社會(huì)選擇和有關(guān)環(huán)境和社會(huì)等方面的人類發(fā)展的理論概念(見A.Sen.2009.The Idea of Justice.The Belknap Press of Harvard University Press).ParthaDasgupta教授采用不同的方式開展了相關(guān)研究，例如Human Well-Being and the Natural Environment.Oxford University Press，Rev.ed.2004.Combining theory and experience from various parts of the world，Jeffrey Sachs綜合世界各地理論和經(jīng)驗(yàn)方面，為千年發(fā)展目標(biāo)的制定發(fā)揮了重要作用，并強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵的方法，例如他在2008年發(fā)表的Common Wealth：Economics for a Crowded Planet.Penguin Press.，但是我們?nèi)匀豢梢怨串嫵霏h(huán)境與社會(huì)關(guān)系的許多重要因素，并努力研究和識(shí)別其實(shí)際關(guān)聯(lián)和反饋環(huán)節(jié)。

3.3.1中國(guó)的社會(huì)發(fā)展

社會(huì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。對(duì)此，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)開展眾多的研究，包括21世紀(jì)議程、中國(guó)人類發(fā)展系列報(bào)告以及一些國(guó)內(nèi)頂尖研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的研究報(bào)告。專欄1列舉了中國(guó)在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域所取得的重要成就：

雖然中國(guó)過去幾十年在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域取得了相當(dāng)?shù)某删停且恍╆P(guān)鍵的挑戰(zhàn)依然存在。這其中包括：

(1)社會(huì)管理政策

·計(jì)劃生育政策的調(diào)整

·城市居住要求(家庭戶口登記制度)

·土地所有權(quán)和資源所有權(quán)，特別是關(guān)于農(nóng)村居民和農(nóng)村向城市的移民

·人口老齡化問題

(2)社會(huì)保障體系

·社會(huì)基本保障體系仍然有限

·公眾健康和醫(yī)療得到改善，但是應(yīng)對(duì)環(huán)境健康問題的手段有限，很多問題的監(jiān)測(cè)存在不足

·教育和培訓(xùn)

·工作保障問題

(3)信息管理和機(jī)構(gòu)組織自由

·國(guó)家保密要求

·國(guó)家宣傳機(jī)構(gòu)

·關(guān)于事故、開發(fā)審批程序、環(huán)境決策的信息披露

·媒體和信息交流

·社會(huì)媒體發(fā)育并廣泛用于社會(huì)和環(huán)境事務(wù)

·社會(huì)組織的監(jiān)管；慈善組織、地方和全國(guó)性社會(huì)環(huán)保組織活動(dòng)和作用等

專欄1：中國(guó)社會(huì)發(fā)展取得的關(guān)鍵成就

·人口出生率下降

·削減貧困的成功和眾多方面的農(nóng)村發(fā)展

·壽命延長(zhǎng)及更好的醫(yī)療條件

·社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的完善

·大多數(shù)人生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件的改善

·中國(guó)的“開放”政策，放松中國(guó)公民出國(guó)旅游、商務(wù)和學(xué)習(xí)的限制

·相對(duì)的政治穩(wěn)定和其他因素使經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展

·針對(duì)目前和未來機(jī)會(huì)的教育和培訓(xùn)

·創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

·交通基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)內(nèi)人口和貨物流動(dòng)性的改善

·公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、污水和廢物管理

·相對(duì)成功的大規(guī)模城市化

·糧食保障

·職業(yè)安全的改善

·防災(zāi)減災(zāi)

·大范圍的加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工作(森林、草原和濕地)以及部分取得的成功，對(duì)農(nóng)村居民的生態(tài)補(bǔ)償

3.3.2社會(huì)因素與環(huán)境改善

對(duì)于中國(guó)環(huán)境改善工作中社會(huì)因素的理解目前還不很清晰。國(guó)際上情況也大致如此。

中國(guó)正致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，這需要切實(shí)地深化公眾對(duì)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的理解，加大決策的透明度和提供環(huán)境狀況的準(zhǔn)確信息。這些是改善公眾參與開發(fā)監(jiān)督的前提條件，而且有助于了解公眾對(duì)未來良好生活質(zhì)量的需求和愿望。新興的城市和農(nóng)村中產(chǎn)階級(jí)十分重要，因?yàn)檎沁@些人對(duì)現(xiàn)代甚至后現(xiàn)代中國(guó)的消費(fèi)水平和生活方式起到了決定性的影響作用。

中國(guó)面臨著轉(zhuǎn)型時(shí)期，包括多種轉(zhuǎn)型，例如快速城鎮(zhèn)化和新技術(shù)的引入。這段轉(zhuǎn)型時(shí)期在社會(huì)和環(huán)境因素方面可能會(huì)比較復(fù)雜。不平等問題將長(zhǎng)期存在，某些方面可能還會(huì)加劇。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為：僅憑個(gè)人和家庭自覺就可以順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)生活模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在已經(jīng)有很多人，特別是在城市生活的一些人，已經(jīng)達(dá)到了非常高的能源和物質(zhì)消費(fèi)水平。在人們關(guān)注發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的同時(shí)，也一定會(huì)有強(qiáng)大的利益集團(tuán)繼續(xù)影響地方甚至國(guó)家的決策向他們的意愿方向傾斜。鄰避行動(dòng)(“不要在我家后院”)會(huì)愈來愈頻繁，其中有些是因?yàn)閾?dān)心或真或假的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還會(huì)有一些根本不可能達(dá)成環(huán)境一致意見的爭(zhēng)論，例如關(guān)于修建大型水壩的爭(zhēng)論。

這些觀察結(jié)果對(duì)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系提出了警示，也提出了問題，即在和諧社會(huì)中什么程度的分歧和異議是適度的？在很多國(guó)家，包括多數(shù)西方國(guó)家，也包括韓國(guó)、印度、南非、哥斯達(dá)黎加、巴西和印尼，社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和發(fā)展問題所容許的異議程度都相當(dāng)高。

國(guó)際上針對(duì)如何在規(guī)劃和管理中考慮社會(huì)和環(huán)境需求，已經(jīng)存在很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，見專欄2。中國(guó)在這些方面均廣為嘗試，盡管并不一定是以系統(tǒng)和整體的方式。

3.3.3協(xié)調(diào)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的成功與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在說中國(guó)在解決環(huán)境與社會(huì)發(fā)展問題方面已經(jīng)成功過半恐怕還為時(shí)過早。但是，全國(guó)各地確實(shí)在很多方面、有很多行動(dòng)取得了良好效果。當(dāng)然，一些類型的問題由于系統(tǒng)性的原因而難以取得進(jìn)展。下面列舉幾個(gè)實(shí)例。

(1)成功的例子：

·高層領(lǐng)導(dǎo)提供了協(xié)調(diào)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系清晰的理論和方法，包括生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展觀、低碳經(jīng)濟(jì)。

·循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了個(gè)人、政府部門、社區(qū)和企業(yè)向資源節(jié)約轉(zhuǎn)變，也帶動(dòng)了全球循環(huán)回收行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

·生態(tài)建設(shè)和植樹造林(也包括一定程度的濕地恢復(fù)和草原保護(hù))的生態(tài)補(bǔ)償行動(dòng)。向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和下游居民提供諸如生物多樣性保護(hù)、上游和流域恢復(fù)力改善等社會(huì)效益。

·自然災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃和早期預(yù)警行動(dòng)，減少極端氣候事件(如臺(tái)風(fēng))的人員傷亡。

·在主要城市引入環(huán)保設(shè)施和其他改善生活質(zhì)量的設(shè)施，如一些城市的綠化帶、良好的公共交通、河道整治等等。

·農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目、安裝沼氣灶和其他改善農(nóng)村家庭室內(nèi)空氣質(zhì)量的措施。

(2)深具挑戰(zhàn)性問題的例子：

·導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)失敗的原因很多，但通常都體現(xiàn)為沒有提供足夠的激勵(lì)措施促使企業(yè)轉(zhuǎn)變行為。

·不同政策目標(biāo)的相互沖突，例如刺激購買和使用私家車，但同時(shí)又缺少減緩或控制霧霾和其他環(huán)境與社會(huì)影響的手段。

·一些流域和海域(如渤海)已經(jīng)制定了環(huán)境管理綜合行動(dòng)計(jì)劃，但是這些計(jì)劃不僅沒能制止不可持續(xù)的行為，甚至還出現(xiàn)了大量嚴(yán)重的污染事件(例如沿海地區(qū)的赤潮、主要湖泊的綠藻、重要物種的滅絕，如長(zhǎng)江的白鰭豚)。

·需要采取更有力的措施解決大量與土壤污染相關(guān)的全國(guó)性問題(全面補(bǔ)償、及時(shí)修復(fù))。

·全國(guó)公眾面臨的長(zhǎng)期健康和環(huán)境問題跡象的出現(xiàn)。

·未能轉(zhuǎn)變與追求GDP增長(zhǎng)相關(guān)的“先污染、后治理”的態(tài)勢(shì)。

·在為公眾提供必要的信息和機(jī)會(huì)采取志愿行動(dòng)參與環(huán)境改善和可持續(xù)消費(fèi)活動(dòng)方面成績(jī)有限。

專欄2：環(huán)境與社會(huì)規(guī)劃和管理方法

基本機(jī)制

·公眾參與決策

·信息公開

·利益相關(guān)者參與

·協(xié)商過程

·免受騷擾和報(bào)復(fù)

·投訴渠道，法律補(bǔ)救措施

·社會(huì)溝通和媒體

公共治理和管理的共同責(zé)任

·企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)

·共同管理和以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理

·基于公民需求的科學(xué)和監(jiān)測(cè)

·非法活動(dòng)的報(bào)告和監(jiān)控

·環(huán)保志愿行動(dòng)

規(guī)劃與評(píng)估

·環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估

·風(fēng)險(xiǎn)管理和防災(zāi)規(guī)劃

·綜合城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃

·區(qū)劃，包括生態(tài)功能區(qū)劃

·糧食安全和生態(tài)安全紅線

可持續(xù)消費(fèi)推廣和分析

·通過激勵(lì)、法規(guī)和志愿行動(dòng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)者行為

·能源和材料的生命周期分析

·綠色市場(chǎng)供應(yīng)鏈

·綠色認(rèn)證

3.3.4中國(guó)面臨的機(jī)遇

中國(guó)在創(chuàng)建新型環(huán)境與社會(huì)關(guān)系方面存在著一系列切實(shí)的機(jī)遇，見專欄3。

4 政策與實(shí)施問題

4.1 應(yīng)對(duì)日益增高的期望值、環(huán)境觀念與中國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況和問題之間的差距問題

即便中國(guó)在未來五年內(nèi)能夠顯著降低那些看得見的諸如霧霾和水污染等問題的污染程度(應(yīng)該可以，公眾也當(dāng)然期望能夠)，但是公眾仍舊可能對(duì)環(huán)境質(zhì)量和城市宜居性表示不滿，還會(huì)出現(xiàn)很多“鄰避效應(yīng)”案例，還會(huì)出現(xiàn)針對(duì)不可避免的環(huán)境事故以及環(huán)境狀況改變的公眾反應(yīng)。有關(guān)公眾健康和環(huán)境安全的擔(dān)憂也將一直存在。不論在公眾教育和提高意識(shí)上投入多大，觀念的巨大差異仍將存在。環(huán)境意識(shí)和觀念的差別是人類生存狀況的一個(gè)正常組成部分，因?yàn)槿祟惿鏍顩r是由文化、固有價(jià)值觀、歷史和經(jīng)驗(yàn)以及各種其它因素諸如收入水平和對(duì)管理體系的看法等決定的。對(duì)于很多甚至大多數(shù)環(huán)境問題，公眾一定會(huì)有各種意見分歧，從贊成發(fā)展，限制和保護(hù)性發(fā)展，到反對(duì)發(fā)展。許多國(guó)家已經(jīng)成功地解決了這些分歧。

考慮到中國(guó)發(fā)展問題的復(fù)雜性、發(fā)展規(guī)模與速度，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家可以作為中國(guó)今后二十年及以后發(fā)展的綜合范式。因此，中國(guó)在借鑒其它國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索一個(gè)獨(dú)具特色的方法變得至關(guān)重要。生態(tài)文明建設(shè)為尋求這一全新方法提供了機(jī)會(huì)，新方法將能夠溝通公眾對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的理解與支持政策決策的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和專家觀點(diǎn)之間存在的差距。

這一全新方法必須賦予公眾更多的時(shí)間了解問題的具體細(xì)節(jié)，鼓勵(lì)公眾更多參與決策過程并跟蹤監(jiān)控。在環(huán)境教育上還有很多工作要做，確保公眾有能力理解問題和參與決策。但是因?yàn)橛^念問題很大程度上與信任的建立和政府/企業(yè)誠(chéng)信度的提高緊密相關(guān)，所以必須能夠?qū)τ蟹制绲挠^點(diǎn)給予相當(dāng)程度的容忍，并開展對(duì)話。多數(shù)人都認(rèn)為開展對(duì)話是積極、富有成效的手段。

許多積極的環(huán)境措施對(duì)健康和生活質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和服務(wù)的保護(hù)都是有益的，是可行的。確定所需投入的大小應(yīng)該是根據(jù)可信的分析得來的，這些分析必須為利益相關(guān)方和大多數(shù)公眾所接受。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，例如許多其他國(guó)家正在嘗試應(yīng)對(duì)氣候變化問題、城市發(fā)展問題，以及平衡共同利益與私人利益沖突(特別是短期沖突)。諸如一些北歐國(guó)家已經(jīng)開發(fā)和應(yīng)用的那些有力且協(xié)調(diào)一致的方法為此提供了良好的范例，值得借鑒。

專欄3：抓住機(jī)遇、強(qiáng)化中國(guó)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明、綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系并相互促進(jìn)

·制定生態(tài)文明的總體構(gòu)想，建立社會(huì)發(fā)展愿景(“十二五”規(guī)劃及未來規(guī)劃所描繪的社會(huì)發(fā)展愿景)與生態(tài)文明的有機(jī)關(guān)聯(lián)。

·將綠色發(fā)展目標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域指標(biāo)，包括公眾健康、中初級(jí)教育、就業(yè)培訓(xùn)，在重要進(jìn)程中(特別是城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)搬遷)實(shí)現(xiàn)人的觀念與行為的轉(zhuǎn)變。

·中國(guó)不斷強(qiáng)化在總體發(fā)展方向和具體規(guī)劃/項(xiàng)目中公眾監(jiān)督的作用，包括腐敗問題、規(guī)劃不足、項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程的國(guó)家和地方官員的不公正行為等。

·中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大聽取公眾對(duì)發(fā)展的環(huán)境與社會(huì)影響意見的渠道，并不斷完善聽取公眾意見(的制度安排)。同時(shí)，社會(huì)媒體在環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中的作用將愈發(fā)重要。

·建立一個(gè)更加透明的環(huán)境與社會(huì)信息公開系統(tǒng)。可以借鑒美國(guó)和很多OECD國(guó)家的環(huán)境和社會(huì)信息公開的經(jīng)驗(yàn)，以研究和確定中國(guó)的環(huán)境和社會(huì)信息公開制度和政策。有必要進(jìn)一步放寬對(duì)媒體報(bào)導(dǎo)環(huán)境和社會(huì)問題的限制，媒體在報(bào)導(dǎo)重要環(huán)境事件和問題時(shí)已經(jīng)表現(xiàn)出了相當(dāng)高的水準(zhǔn)。

·可以采取多種形式，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境與社會(huì)發(fā)展問題的中國(guó)民間組織更好地扶持，既可以是有具體目標(biāo)和措施的支持，也可以是一般性的支持。與國(guó)際NGO和專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作將有助于這項(xiàng)工作。

·提升和推進(jìn)國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)(包括中小型企業(yè))的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，包括無論是在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)還是通過海外直接投資和“走出去”戰(zhàn)略而在國(guó)外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。這項(xiàng)工作可以通過法律法規(guī)和激勵(lì)措施等保障措施得到加強(qiáng)。但是企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)和他們的協(xié)會(huì)在自愿基礎(chǔ)上的直接承諾。

·建立國(guó)家認(rèn)證體系和其他措施，例如產(chǎn)品和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家庭可持續(xù)消費(fèi)，公共機(jī)構(gòu)(醫(yī)院大學(xué))、政府和企業(yè)等各類組織的可持續(xù)采購。雖然這些工作在中國(guó)都在進(jìn)行當(dāng)中，但是仍處于初期階段，還沒有得到政府的有力支持。

·利用銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)作為伙伴，來幫助排除那些可能帶來不好的環(huán)境與社會(huì)后果的國(guó)內(nèi)或國(guó)外的項(xiàng)目。

·在削減貧困項(xiàng)目中更多地利用環(huán)境改善手段，使這些努力與國(guó)際上后2015可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(在符合中國(guó)利益的情況下)相結(jié)合。

4.2 平衡傳統(tǒng)中國(guó)價(jià)值觀念、中國(guó)當(dāng)代社會(huì)價(jià)值觀與外界影響，尋求走向生態(tài)文明、綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之路

像中國(guó)這樣在過去三十年里發(fā)生快速社會(huì)變革的社會(huì)，需要具備很高水平的適應(yīng)能力，也應(yīng)該找到可以滿足新老兩代人需求的合理平衡。自改革開放以來，中國(guó)接受了國(guó)外很多對(duì)環(huán)境損害最為嚴(yán)重的發(fā)展方式，包括面向郊區(qū)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倡導(dǎo)過度消費(fèi)的宣傳以及那些有損于自然和人類健康的工業(yè)企業(yè)。而在另一方面，中國(guó)的技術(shù)革命前所未有地促進(jìn)了通訊與其它技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)也參與了很多環(huán)境與發(fā)展的國(guó)際協(xié)議，這有助于制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展未來的國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃。

從現(xiàn)在到2020年、2030年和2050年期間，這些相互矛盾的利益訴求之間正確的平衡點(diǎn)究竟在哪里？這個(gè)問題的答案依舊很零散，而且多數(shù)明顯傾向于國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大的既得利益者，要么是追求現(xiàn)在穩(wěn)定但是最終導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展(比如增加化石燃料的使用)，要么是遵循西方發(fā)展模式尋求如汽車和其它消費(fèi)品市場(chǎng)的顯著擴(kuò)張。坦率地講，其結(jié)果就是，到2030年，上海的消費(fèi)者與巴黎、休斯敦或圣保羅的消費(fèi)者將會(huì)有什么區(qū)別呢？

包括儒家哲學(xué)在內(nèi)的過去幾個(gè)世紀(jì)的思想無疑對(duì)構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境與社會(huì)關(guān)系是大有裨益的，例如，到2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。然而，起到更主要作用的因素則可能是農(nóng)村遷入城市、教育和社會(huì)服務(wù)的獲得、生計(jì)的轉(zhuǎn)變帶來的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀的重塑，以及隨著人們生活富裕而四處旅行和增長(zhǎng)見識(shí)帶來的影響。

4.3 更具包容性、效果和效率的環(huán)境與發(fā)展治理模式

中國(guó)的環(huán)境危機(jī)實(shí)際上是治理上的危機(jī)，因?yàn)樗从吵隽巳嗣駥?duì)政府能否真正做出令人滿意的環(huán)境改善的信任度的下降。當(dāng)然，治理一詞反映的是利益相關(guān)方處理問題的相互關(guān)系，所以超越單純的政府行為。因此，治理的改善必須依靠相互信任的建立和公眾參與、更大的責(zé)任分擔(dān)(例如政府和企業(yè)之間)、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)投資更好的價(jià)值體現(xiàn)以及不一定要犧牲發(fā)展效率來實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善。這些觀點(diǎn)都不是新的，但是它們?cè)趩栴}和應(yīng)對(duì)問題的行動(dòng)同時(shí)增長(zhǎng)時(shí)顯得更具重要意義。

有幾個(gè)問題需要協(xié)同努力才能得到解決。需要更多地注重采取綜合的方法來解決跨部門的沖突，優(yōu)化各種發(fā)展目標(biāo)。要想解決中央和地方在給予環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一關(guān)鍵問題上的分歧是非常困難，但卻是十分關(guān)鍵的。毋庸置疑，涉及腐敗和“廉政”的問題對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說十分重要。許多問題與城市化進(jìn)程中的現(xiàn)行土地轉(zhuǎn)讓模式相關(guān)。區(qū)域發(fā)展和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和其它規(guī)劃工作必須以更為透明的方式、在真正的公眾監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行。在設(shè)計(jì)新型綠色發(fā)展模式時(shí)，需要采用示范的方法以建立信任。示范方法應(yīng)包括哪些內(nèi)容需要由利益相關(guān)方共同制定。

4.4 將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與環(huán)境行動(dòng)轉(zhuǎn)型聯(lián)系到一起

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，這些都是非常重要的。但是，它們沒有完全與正在進(jìn)行的環(huán)保機(jī)制的轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來，某種程度上也很可能沒有與綠色發(fā)展聯(lián)系起來。

中國(guó)的環(huán)境政策體系還主要是基于強(qiáng)政府的特點(diǎn)，對(duì)基于市場(chǎng)的政策手段的采納和實(shí)施還遠(yuǎn)不足以滿足需要，且目前命令與控制性措施的執(zhí)法力度不夠，政策實(shí)施不到位引致諸多問題，也給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型變革帶來了困惑。大幅改善環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)的真正進(jìn)展需要把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革結(jié)合在一起。近年來國(guó)合會(huì)曾多次提到這一觀點(diǎn)，比如在2011年進(jìn)行的綠色經(jīng)濟(jì)研究和低碳工業(yè)化研究，以及2012年的幾個(gè)研究都有所涉及。

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理，以及環(huán)保部周生賢部長(zhǎng)在他的探索中國(guó)環(huán)保新路的闡述中都已經(jīng)發(fā)出積極的信號(hào)。但是，實(shí)際工作是復(fù)雜和艱巨的，采用綜合的方法推進(jìn)實(shí)施存在著困難。關(guān)鍵領(lǐng)域包括：基礎(chǔ)性的綠色稅收和補(bǔ)貼改革；在工業(yè)、能源、金融行業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)廣泛推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任；強(qiáng)力推進(jìn)綠色市場(chǎng)供應(yīng)鏈方法，包括建立信用證體系，確定政府綠色采購的有效方法；以及為環(huán)境友好型消費(fèi)者提供更好的選擇方案。其中的一些領(lǐng)域在下面進(jìn)行了更為詳細(xì)的論述。

4.5 實(shí)施生態(tài)文明、綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的綜合財(cái)政與稅收改革

盡管國(guó)內(nèi)有很多團(tuán)體以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)合組織等國(guó)際組織，還有國(guó)合會(huì)早就提出中國(guó)應(yīng)進(jìn)行這項(xiàng)改革，但是實(shí)施進(jìn)展十分緩慢。改革的時(shí)機(jī)看起來總是不對(duì)，但現(xiàn)在正是有利時(shí)機(jī)。部分原因是因?yàn)槲覀儗?duì)于問題有了更好的理解，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到采取行動(dòng)需要鼓勵(lì)機(jī)制。此外，由于不作為而產(chǎn)生的健康和生態(tài)服務(wù)損失成本得到了更為細(xì)致的核算。同時(shí)，人們也對(duì)那些依賴命令和控制模式的傳統(tǒng)管制的效率和效果提出了疑問，盡管這種做法仍然是必需的。

需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要的新觀點(diǎn)是，在同一框架下同時(shí)支持生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，可以為擴(kuò)大財(cái)政和稅收改革效益創(chuàng)造良好的契機(jī)，即能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高效率。例如，如果能改變目前以土地出售和轉(zhuǎn)化收入支撐市政府支出的做法，過度開發(fā)的狀況就會(huì)減少，郊區(qū)化擴(kuò)張也會(huì)降低，污染就會(huì)隨之減少，城市的宜居性就會(huì)隨之提升。如果稅收能影響到消費(fèi)者的購買決定，那么人們就可能買得少一些，而且買那些更耐用的產(chǎn)品，最終減少他們的生態(tài)足跡。財(cái)政和稅收改革可以同時(shí)針對(duì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，例如那些與公眾健康和大氣污染削減相關(guān)的目標(biāo)。

財(cái)稅改革應(yīng)優(yōu)先考慮那些可以量化的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，包括：財(cái)政和稅收措施與大氣、水和土壤污染直接掛鉤；直接使農(nóng)村人口、當(dāng)?shù)丨h(huán)境和其它受影響地區(qū)受益的綜合、長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃；環(huán)境稅改革制定合適的碳價(jià)，并為推進(jìn)中國(guó)碳交易做出更多努力；為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)制定更為合理的價(jià)格；改革城市稅收政策，鼓勵(lì)取消大規(guī)模土地劃撥；繼續(xù)努力建立完全考慮外部成本的制成品和資源結(jié)構(gòu)的價(jià)格體系。所有這些措施都需要政府做出進(jìn)一步的努力，開發(fā)一套改進(jìn)的綠色核算體系，加緊為環(huán)境改革制定一個(gè)合理的成本/效益方法，該方法應(yīng)考慮到環(huán)境健康和生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)因素。

4.6 利用教育體系和提高公共意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)開展促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)和諧的行動(dòng)，同時(shí)增進(jìn)社會(huì)繁榮

也許可以這樣假設(shè)，中國(guó)在某種程度上具備獨(dú)特的能力，可以通過更好地利用正規(guī)和非正規(guī)教育體系以及傳統(tǒng)和新型媒體機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)的可持續(xù)消費(fèi)觀念，影響環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的其它方面。但是，當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)完全暴露在各種渠道和類型的商業(yè)廣告之中，還有很多政策鼓勵(lì)增加消費(fèi)，因此在塑造生活方式的過程中會(huì)出現(xiàn)很多矛盾。另外，僅僅了解知識(shí)并不足以保證可以做出綠色選擇。因此，盡管提升意識(shí)和教育水平很重要，但是不能認(rèn)為這僅僅是政府的責(zé)任，或者是政府和企業(yè)的責(zé)任。在這種情況下，真的需要開展一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”，使公眾成為解決問題的重要一環(huán)，通過個(gè)人生活方式的選擇，通過他們的工作場(chǎng)所以及所參與的各種機(jī)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。

到底應(yīng)該開展多少運(yùn)動(dòng)，這個(gè)問題可以探討。最為有趣的例子是“地球日”，特別是早期在1969年到1975年間的地球日運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)由大學(xué)和少數(shù)政客發(fā)起，但是很快就吸納了大眾和私立學(xué)校，并得到媒體、商業(yè)和來自各界的參與*Adam Rome.2013.The Genius of Earth Day：How a 1970 Teach-In Unexpectedly Made the First Green Generation.Hill and Wang.368 pp.。在短短幾年內(nèi)，“地球日”就成為了一項(xiàng)全球性活動(dòng)。

在中國(guó)和其它一些國(guó)家，比如英國(guó)，近來最重要的相關(guān)運(yùn)動(dòng)就是把低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型綜合性方法，解決能源、氣候變化、消費(fèi)與生活方式的問題。這一理念通過由政府、市長(zhǎng)、科學(xué)家、一些企業(yè)、媒體以及“意見領(lǐng)袖”推動(dòng)的公眾意識(shí)和教育相結(jié)合的方式得以廣泛傳播。然而在大多數(shù)地方，該理念被體制的障礙所阻撓。Andrews-Speed指出：“為加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)必將對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行重大甚至是徹底的體制轉(zhuǎn)變”*P.Andrews-Speed.2012.China’s Long Road to a Low-Carbon Economy - An Institutional Analysis.Transatlantic Academy Paper Series.26 pp.http：//www.transatlanticacademy.org/sites/default/files/publications/AndrewsSpeed_China'sLongRoad_May12_web.pdf。也就是說為了讓教育和意識(shí)引起的運(yùn)動(dòng)真正帶動(dòng)現(xiàn)狀、行為或許是整個(gè)社會(huì)價(jià)值的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，就必須同時(shí)完成體制轉(zhuǎn)變，制定更好的政策并改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

社會(huì)媒體的興起和通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的全球聯(lián)系正極大地改變教育活動(dòng)和意識(shí)提升的形勢(shì)。中國(guó)非常積極地發(fā)布官方批準(zhǔn)的信息來引導(dǎo)公眾輿論，非常警惕通過社會(huì)媒體“散布謠言”的事件，對(duì)信息披露設(shè)定嚴(yán)格的限制，例如對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)或其他項(xiàng)目及規(guī)劃文件的信息披露。目前，有很多困難的問題都正在討論之中，例如關(guān)于像有毒廢物這樣的政府信息的披露和發(fā)布；以及如何界定公眾在發(fā)布意見(在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，任何看法都可能在幾分鐘之內(nèi)“像病毒一樣擴(kuò)散開來”)時(shí)哪些是可以接受的，哪些是不可以接受的。

中國(guó)目前擁有全世界最多數(shù)量的“網(wǎng)民”以及通訊技術(shù)最為復(fù)雜的用戶群，因此必須制定新的協(xié)議，確保這些技術(shù)支持不僅滿足教育和意識(shí)的需求，也同時(shí)作為改進(jìn)各方利益對(duì)話的基礎(chǔ)。唯有如此才能實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與。如何界定公眾、企業(yè)和政府的責(zé)任和義務(wù)，這是一個(gè)需要通過各種方法加以檢驗(yàn)的問題，在世界其它地方亦是如此。如果中國(guó)確實(shí)能夠找到方法，讓受到良好教育的公眾成為環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程的最好監(jiān)督者，那將是非常令人鼓舞的。

4.7 在中國(guó)企業(yè)中全面推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任

包括許多中國(guó)企業(yè)在內(nèi)，很多企業(yè)已經(jīng)為實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任樹立了典型，開展了各種類型的活動(dòng)。關(guān)于這些典型和活動(dòng)有著很多的記載，也存在著各種獎(jiǎng)項(xiàng)(如企業(yè)社會(huì)責(zé)任“金蜜蜂獎(jiǎng)”)和鼓勵(lì)參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的其它機(jī)制*http：//www.csr-china.net/en/second.aspx?nodeid=ddd0b45c-b7c4-4947-b2e3-e20374708733*Li-Wen Lin.2010.Corporate Social Responsibility in China：Window Dressing or Structural Change?Berkeley J.of International Law.28(1)：64-100.http：//scholarship.law.berkeley.edu/cgi/viewcontent.cgiarticle=1377&context=bjil。

但是與需求相比，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的進(jìn)展仍相對(duì)緩慢。如發(fā)展綠色市場(chǎng)供應(yīng)鏈這樣的先進(jìn)做法還遠(yuǎn)達(dá)不到令人滿意的程度。但是，企業(yè)社會(huì)責(zé)任很可能成為今后十年中國(guó)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的最重要的亮點(diǎn)之一。如果企業(yè)社會(huì)責(zé)任被中國(guó)中小企業(yè)以及從事海外活動(dòng)的各種規(guī)模的中國(guó)公司廣泛傳播，那么將不僅僅對(duì)中國(guó)的綠色發(fā)展帶來效益，也會(huì)令其它國(guó)家受益。

需要采取哪些必要的措施才能加速企業(yè)社會(huì)責(zé)任被接受的步伐？在美國(guó)等國(guó)家，企業(yè)社會(huì)責(zé)任由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和公司本身的具體行動(dòng)所驅(qū)動(dòng)，并與利益相關(guān)方的對(duì)話和參與方式聯(lián)系在一起。在中國(guó)，政府可能會(huì)發(fā)揮更為積極的作用，也許會(huì)利用法律或其它“強(qiáng)制性”機(jī)制。另外，政府還可能利用包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、教育以及讓國(guó)有企業(yè)參與綠色市場(chǎng)供應(yīng)鏈的等多種工具，也可以要求在中國(guó)的一些跨國(guó)公司分享他們的經(jīng)驗(yàn)。

政府也可以采用針對(duì)行業(yè)的方式，策略性地與汽車、重化工、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)一道合作，以提升各種具體的需求，如綠色認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)、自然資源開發(fā)中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。政府下屬的商會(huì)、組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任上起著重要的作用。

雖然在中國(guó)廣泛實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任是合乎情理的，但是挑戰(zhàn)和問題仍舊存在。一個(gè)主要問題就是很多企業(yè)擔(dān)心短期效益受到影響。與此相關(guān)的是對(duì)企業(yè)行為所造成的污染和社會(huì)問題罰款仍然偏低，其它處罰也較輕。另外一些問題包括金融行業(yè)推進(jìn)環(huán)保條款納入貸款批準(zhǔn)條件力度有限，投資者對(duì)在中國(guó)股市上推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任興趣不大，保險(xiǎn)公司較少使用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則。可喜的是情況在這些方面都有所進(jìn)展。另一個(gè)問題是很多企業(yè)的運(yùn)營(yíng)缺乏透明度，關(guān)于污染排放、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和其它承諾實(shí)施的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與資料的公開程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還有一個(gè)主要問題是地方政府在環(huán)境和社會(huì)事務(wù)中的地方保護(hù)主義等。所有這些問題都廣為人知，但卻難以解決。

4.8 應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的問題及其對(duì)綠色發(fā)展的影響

糧食安全一直將是中國(guó)政府和社會(huì)的主要問題，幸運(yùn)的是，中國(guó)在糧食自給方面已經(jīng)取得了令人矚目的進(jìn)展。但是，有幾項(xiàng)重要的轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行，將對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展具有重大影響。一個(gè)是農(nóng)場(chǎng)的整合，以及圍繞土地分配、城鄉(xiāng)人口遷徙和農(nóng)業(yè)人口的老齡化的復(fù)雜問題。另一組問題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工所帶來的大量不斷增加的環(huán)境影響有關(guān)。隨著人們的飲食轉(zhuǎn)向動(dòng)物蛋白，水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)不斷擴(kuò)張，提供草料的農(nóng)業(yè)用地也必須擴(kuò)大，這些都帶來了壓力。這個(gè)問題延展到了農(nóng)業(yè)用水需求上。農(nóng)業(yè)活動(dòng)污染土壤、空氣和水，而且非點(diǎn)源污染等問題非常難以控制。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)在中國(guó)不同地區(qū)造成重大污染。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的健康有著本質(zhì)的和錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。草原面臨巨大壓力，這是畜牧業(yè)擴(kuò)張和土地的交替使用所造成的后果。盡管中國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、個(gè)別類型的土地、水資源節(jié)約與保護(hù)有著高度承諾，但是社會(huì)用途的管理、感覺上的不平等、非法采伐以及其它問題等都有悖于可持續(xù)利用的原則。生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)服務(wù)保護(hù)紅線仍處于實(shí)施的初級(jí)階段。沿海地區(qū)和河流流域綜合管理戰(zhàn)略還不盡人意。

除此之外，近年來的極端天氣現(xiàn)象表明，中國(guó)無法保證在今后幾十年免于氣候變化的報(bào)復(fù)。為了減少中國(guó)

不同地區(qū)因洪水、干旱和冬夏季出現(xiàn)的極端天氣的影響，中國(guó)需要采納一系列重要的、代價(jià)不菲的適應(yīng)和減緩措施。中國(guó)農(nóng)村和郊區(qū)的適應(yīng)能力值得稱贊，雖然對(duì)自然資源的利用強(qiáng)度不斷加大，但在防災(zāi)規(guī)劃和管理上還是取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。然而，會(huì)有一個(gè)重要的臨界點(diǎn)存在，特別是在地表水、農(nóng)業(yè)土地毒化以及傳粉昆蟲這樣重要物種的喪失等其它生態(tài)問題上。

從社會(huì)角度來看，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)方式的繼續(xù)可能會(huì)被農(nóng)村人口向城市遷徙、土地整合和轉(zhuǎn)作它用所限制。因此，中國(guó)將不得不繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新，比如正在引進(jìn)的生態(tài)旅游、葡萄酒生產(chǎn)等新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及在沙漠和半干旱地區(qū)種植藥用作物。

4.9 新型城鎮(zhèn)化面向生態(tài)文明愿景和綠色發(fā)展的需求

城鎮(zhèn)化理所當(dāng)然應(yīng)該受到前所未有的重視。這是中國(guó)在其建設(shè)資本中最重要的長(zhǎng)期投資，對(duì)環(huán)境和人民未來的繁榮有著巨大的影響。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化將在未來15至20年達(dá)到頂峰。但是，目前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施卻決定了未來50至100年的發(fā)展背景。因此，諸如在城市設(shè)計(jì)、郊區(qū)的增長(zhǎng)和擴(kuò)張、城市間交通模式和環(huán)境聯(lián)系方式等方面錯(cuò)失選擇機(jī)會(huì)的問題是非常重要的。大多數(shù)城市居民現(xiàn)在或最終都會(huì)感覺自己是中國(guó)“中產(chǎn)階級(jí)”的一部分。他們將決定可持續(xù)消費(fèi)、“鄰避效應(yīng)”以及其他環(huán)境和綠色發(fā)展事宜的步伐。根據(jù)麥肯錫公司*http：//www.csr-china.net/en/second.aspx?nodeid=ddd0b45c-b7c4-4947-b2e3-e20374708733的估計(jì)，在消費(fèi)者當(dāng)中最重要的群體是“上層中產(chǎn)階級(jí)”，2012年這個(gè)群體包括大約3600萬個(gè)城市家庭。到2022年，它們的數(shù)量可能會(huì)達(dá)到1.93億個(gè)城鎮(zhèn)居民家庭。這些家庭手中的可支配收入對(duì)于決定可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)和高品質(zhì)城市生活需求來說是極其重要的。

“新型城鎮(zhèn)化”是在李克強(qiáng)總理主導(dǎo)下正在開展的一項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作將把人的城鎮(zhèn)化放在核心地位(“以人為本”)，但同時(shí)也注重城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎這一現(xiàn)實(shí)，尋求在城市發(fā)展布局和運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量和效率”的雙贏。城鎮(zhèn)化不能僅僅關(guān)注大城市的改善，也需要更多地關(guān)注中小城市，以及新城鎮(zhèn)的開發(fā)速度。

在過去五年中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)刺激資金容易獲取時(shí)，很多地方迅速建起了少有人入住的“鬼城”*位于內(nèi)蒙古的鄂爾多斯在經(jīng)過國(guó)際媒體(包括時(shí)代周刊)的報(bào)導(dǎo)后成為鬼城的典型代表。這里以及其它類似地區(qū)，閑置的樓房和空蕩的街道反映出了快速完工的基礎(chǔ)設(shè)施與出售和使用之間的時(shí)間差。但是問題是更深層次的，包括過高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、不合理的規(guī)劃、腐敗的土地開發(fā)做法以及個(gè)人和公司購買多處資產(chǎn)導(dǎo)致空置。。這方面的媒體報(bào)道為人們呈現(xiàn)出了一幅關(guān)于地方政府不合時(shí)宜規(guī)劃決策的令人不安的畫面。高速發(fā)展的國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)和城際間交通連接也引發(fā)了關(guān)于實(shí)際需求水平的疑問。對(duì)諸如解決供水、遠(yuǎn)離市場(chǎng)、生態(tài)影響等問題的基礎(chǔ)設(shè)施投資常常讓位于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)形象的投資考量。很顯然，中國(guó)各地所需要的是一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的綜合性的基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)方法，正如李克強(qiáng)總理所指出的，一條融合綠色理念和高效增長(zhǎng)的道路*http：//english.peopledaily.com.cn/90785/8393033.html。

為正確把握新型城鎮(zhèn)化，必須將下列議題納入規(guī)劃和實(shí)施政策：

(1)創(chuàng)造就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)園和制造設(shè)施、適于移民的新工作。

(2)城市居民的可持續(xù)生活方式，使各階層民眾都能享受基本服務(wù)，綠色交通，環(huán)境友好、安全和清潔的社區(qū)，舒適和可持續(xù)生活的手段，以及平等享受社會(huì)福利。

(3)轉(zhuǎn)變收入來源以滿足不斷擴(kuò)大的交通、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要。特別是地方政府的土地轉(zhuǎn)讓過程造成了很多的損害，如鼓勵(lì)城市擴(kuò)張。

(4)改變不公平的戶口政策和其它針對(duì)新移民及其家庭的歧視性社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策。很多中國(guó)的專家學(xué)者一直在呼吁改變或結(jié)束這些不平等的做法，但是實(shí)際操作起來依然困難重重。

(5)針對(duì)城鎮(zhèn)化采取區(qū)域性方法，應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題和提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展效率。目前在應(yīng)對(duì)空氣污染、防洪和其他自然災(zāi)害、地下水枯竭以及其他環(huán)境問題方面的不力表現(xiàn)，在很大程度上是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)測(cè)能力薄弱的結(jié)果。這些問題將會(huì)隨著氣候變化和快速的粗放式增長(zhǎng)模式而不斷擴(kuò)大。中國(guó)已經(jīng)通過生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)在連接內(nèi)地和城市環(huán)境保護(hù)方面取得了良好的進(jìn)展，但是這些還沒有達(dá)到最佳的效率。那些享受主要生態(tài)效益的城市地區(qū)沒有為此支付相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本。

(6)緊湊型城市設(shè)計(jì)和生態(tài)紅線。環(huán)路鼓勵(lì)了城市擴(kuò)張，高速公路的擴(kuò)張促進(jìn)了郊區(qū)的開發(fā)，并在很多中國(guó)城市形成了依賴汽車通勤的生活方式。城市擴(kuò)張占用了農(nóng)田，有時(shí)也侵入生態(tài)敏感地區(qū)。這些問題表明我們需要重新考慮城市的設(shè)計(jì)，使城市更加緊湊和功能完善。一個(gè)新的尚未有效推廣的理念是生態(tài)紅線概念，這樣能使對(duì)于糧食生產(chǎn)、供水、文化或其他用途來說重要的區(qū)域得以很好的保護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)被占用，則施以重罰。這對(duì)于如果不加控制，郊區(qū)就會(huì)無序發(fā)展的地方來說十分重要。

(7)從國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市、低碳經(jīng)濟(jì)以及其它示范活動(dòng)中吸取經(jīng)驗(yàn)。在全世界和中國(guó)的城市中存在著大量的關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。雖然中國(guó)學(xué)習(xí)了很多的經(jīng)驗(yàn)，但是這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還沒有完全地被納入?yún)^(qū)域規(guī)劃。一般來說，在目前中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化以及政府各部門職能條塊限制的情況下，綜合的方法并沒能占據(jù)一個(gè)重要的地位。

雖然上面圍繞中國(guó)的城鎮(zhèn)化列舉了一長(zhǎng)串但并不完整的問題清單，但是關(guān)于中國(guó)迄今取得的進(jìn)展以及地方政府解決問題的動(dòng)力和意愿方面還是存在很多積極的事例。很多城市已經(jīng)開始認(rèn)真考慮綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)，并開展了可持續(xù)發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這一新道路的探索試驗(yàn)。很清楚的一點(diǎn)是，在未來的幾年中，城鎮(zhèn)化的提高是實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的核心。

4.10 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展改革與主要全球環(huán)境公約、協(xié)議和后2015可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

中國(guó)參與了很多與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際協(xié)議，有些協(xié)議是聯(lián)合國(guó)全球協(xié)議的組成部分，也有些是G20或其它論壇上制定的約束力較弱的協(xié)議。為了兌現(xiàn)這些承諾，例如氣候變化公約的承諾，中國(guó)制定了降低溫室氣體排放強(qiáng)度的明確目標(biāo)。今后幾年還會(huì)有其它的履約義務(wù)陸續(xù)出現(xiàn)。由于探索綠色增長(zhǎng)和綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得成效，中國(guó)將更有機(jī)會(huì)與其它國(guó)家緊密合作，完成必要的轉(zhuǎn)型。在聯(lián)合國(guó)對(duì)新型可持續(xù)發(fā)展方法的討論中，中國(guó)當(dāng)然希望發(fā)出自己的聲音，并與其它國(guó)家分享綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

上述每一個(gè)觀點(diǎn)都存在許多實(shí)際問題。進(jìn)展成果的監(jiān)測(cè)框架仍然相對(duì)薄弱，需要更加重視實(shí)際監(jiān)測(cè)工作，確保所收集的信息具有國(guó)際可比性。這一點(diǎn)對(duì)于諸如溫室氣體排放報(bào)告以及汞削減等協(xié)議來說是尤為重要的。對(duì)于綠色技術(shù)補(bǔ)貼這類事宜，中國(guó)需要避免再次出現(xiàn)像風(fēng)能和太陽能國(guó)際貿(mào)易上發(fā)生的爭(zhēng)端。關(guān)于后2015可持續(xù)發(fā)展和減貧目標(biāo)方面，需要稱道的是中國(guó)在實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)過程中取得了巨大的成功，中國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上做出更大的成績(jī)，并與其它國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)。

今后的十年，中國(guó)應(yīng)該可以清晰地證明其國(guó)內(nèi)所實(shí)施的行動(dòng)為全球環(huán)境與發(fā)展的進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。為了可信地證明這一進(jìn)程，中國(guó)需要謹(jǐn)慎地分析與思考如何強(qiáng)化體制并發(fā)揮其它優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期角度來看，中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中所取得的成就應(yīng)該引起國(guó)際社會(huì)的相當(dāng)重視，也值得其它一些國(guó)家從中汲取具體經(jīng)驗(yàn)。到那時(shí)，中國(guó)必將已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，將其重要的理念融入到“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中。

5 結(jié) 論

在中國(guó)社會(huì)與環(huán)境之間復(fù)雜的關(guān)系中一定存在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，屆時(shí)與空氣、水和土壤相關(guān)的尖銳的環(huán)境問題將得以緩解。這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)何時(shí)到來還不能確定，但是對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的目標(biāo)來說，它已是當(dāng)務(wù)之急。因此，在“十二五”余下的幾年特別是“十三五”規(guī)劃期間，中國(guó)必須顯著提升其環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展績(jī)效。所以，環(huán)境管理戰(zhàn)略從污染物減排向環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變極為重要，因?yàn)閱慰總€(gè)別污染物減排目標(biāo)已經(jīng)被證明是不足以全面有效地改善環(huán)境質(zhì)量。此外，目前政府和企業(yè)的環(huán)保投資持續(xù)增加，且隨著新行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，這一趨勢(shì)仍將繼續(xù)。因此，有必要對(duì)這些環(huán)保投資的質(zhì)量和效果進(jìn)行審慎評(píng)估并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

顯然，中國(guó)社會(huì)更加關(guān)注環(huán)境問題，期望環(huán)境質(zhì)量不斷改善并降低各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括食品安全等問題。隨著收入水平的提高以及公眾對(duì)“美好生活”的追求，人們對(duì)生活質(zhì)量的期望必然不斷提升。同時(shí)，隨著數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村居民進(jìn)入城市和從事新的職業(yè)，隨著電子產(chǎn)品、汽車和其他一些改變?nèi)藗兣d趣和行為的現(xiàn)代生活方式的影響，人們逐步失去了與土地和自然的聯(lián)系。這種快速發(fā)展和變化，既是環(huán)境與發(fā)展問題的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也為社會(huì)反思何為重要以及何為適宜的發(fā)展模式提供了重要機(jī)遇。能否在轉(zhuǎn)型中抓住機(jī)遇這是中國(guó)政府及社會(huì)，事實(shí)上即公共治理進(jìn)程所面臨的重要挑戰(zhàn)。

公民表達(dá)意見的方式有很多種，有時(shí)作為“網(wǎng)民”或消費(fèi)者發(fā)表評(píng)論，有時(shí)會(huì)因?yàn)閷?duì)發(fā)展決策、腐敗、食品安全監(jiān)管不力和其他問題表達(dá)強(qiáng)烈的不滿。這種互動(dòng)提供了一種特定的條件，使得政府可以向民眾學(xué)習(xí)，也如高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常提到的，使得人民得以監(jiān)督政府的行為。困難和關(guān)鍵之處在于設(shè)置足夠但又不過分制約的制衡機(jī)制。廣義來說，這事關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，也包括完善正規(guī)的公眾參與決策機(jī)制和信息公開的透明度。在正確的情況下，環(huán)境改善應(yīng)該是一個(gè)雙贏局面：首先環(huán)境改善帶來切實(shí)的人類發(fā)展、福利改善和生態(tài)效益提高，造福當(dāng)今和子孫后代；其次，利用有效的促進(jìn)社會(huì)和諧的手段來解決因不同利益訴求而產(chǎn)生的各類沖突與矛盾。

在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型和改革階段，我們還不能確定環(huán)境與發(fā)展議程在長(zhǎng)期會(huì)獲得怎樣的成功，包括在集約開發(fā)水資源、氣候變化的減緩與適應(yīng)、生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能的保護(hù)等方面可以取得何種進(jìn)展。這些都存在著不確定性并面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這與中國(guó)所面臨的各類歷史遺留問題以及不斷增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)需求的解決和轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，我們必須認(rèn)識(shí)到解決環(huán)境與發(fā)展問題的長(zhǎng)期性和艱巨性。長(zhǎng)期問題是其中最重要的，需要通過生態(tài)文明建設(shè)來解決。同時(shí)，解決這些問題必須落實(shí)到技術(shù)和管理方法，同時(shí)也需要更加有效地限制過度消費(fèi)，即通過環(huán)境意識(shí)、態(tài)度和行為以及價(jià)值觀的改變來促進(jìn)問題的解決。社會(huì)必須變得更具彈性和適應(yīng)性，以達(dá)到社會(huì)與環(huán)境的最佳互動(dòng)關(guān)系。這不僅適用于中國(guó)，對(duì)其他國(guó)家和社會(huì)亦是如此。

在過去的二十年中，針對(duì)環(huán)境改善這一主題中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)制定了一套漸趨協(xié)調(diào)一致的理念來指導(dǎo)國(guó)家、企業(yè)和公民的行動(dòng)。這些理念融匯了本土思想(如生態(tài)文明)以及國(guó)際上流行的概念，如綠色增長(zhǎng)和綠色經(jīng)濟(jì)。如今，“美麗中國(guó)”的愿景讓我們不僅僅為已經(jīng)取得的成就感到自豪，同時(shí)也要珍視自然恩賜的稟賦，理解我們?yōu)槭裁匆谒茉旌徒ㄔO(shè)與地球資源限制相適應(yīng)的新的生活方式和基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更加注重保護(hù)和珍惜自然環(huán)境、文化和歷史的積淀。