全力落實《大氣污染防治行動計劃》讓人民群眾享有更多藍天白云
——國合會執行副主席、環境保護部部長周生賢在國合會2013年年會上的特別演講

受到國內外廣泛關注的中國共產黨第十八屆三中全會于2013年11月12日勝利閉幕，會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國改革進程作出總體部署，提出將全面深化各個領域改革，堅決破除各方面體制機制弊端，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。全會立足2020年全面建成小康社會、“兩個一百年”實現中國夢的奮斗目標，在系統總結我國改革開放以來的歷史性成就和寶貴經驗基礎上，提出了一系列具有深遠意義的新思想新舉措，包括正確處理政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，保障人民群眾權益，實現社會公平正義，改革創新體制機制，在重點領域實現突破，等等，為進一步堅持和發展中國特色社會主義事業提供了不竭動力和堅實保障。

全會站在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，對推進生態文明建設做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，并要求改革生態環境保護管理體制，建立統一監管所有污染物排放等一系列環境管理制度。

改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要，是促進我國經濟轉型升級的重要抓手，是加快低碳發展的堅實保障，是解決損害群眾健康突出環境問題的有力舉措，是轉變政府職能的必然要求。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明、建設美麗中國為目標指向，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化同步，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，積極探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，主動遵循、準確把握生態環境自身的特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

改革生態環境保護管理體制涉及面廣，是一項復雜的系統工程。當前，推進生態環境保護管理體制改革的重點是，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法；建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制；健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革；及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督；完善污染物排放許可制，實行企業污染物排放總量控制制度；對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

2013年以來，在中國政府一系列重大決策部署的指導下，通過各方面共同努力，環境保護取得積極進展。

一是扎實推進主要污染物減排。印發“十二五”主要污染物總量減排統計和監測辦法。以火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮污水處理廠、畜禽養殖場和機動車等“六廠(場)一車”為重點，強力推進污染減排。2013年上半年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.37%、2.15%、2.48%、3.02%。

二是發揮環境保護優化經濟發展作用。嚴格建設項目環評審批，發布《電子玻璃工業大氣污染物排放標準》等新的國家環保標準88項，對重點控制區的火電、鋼鐵、石化等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。

三是深化重點流域領域污染防治。強化飲用水安全保障和地下水污染防治。加大《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008-2020年)》實施力度，組織開展地級以下城市集中式飲用水水源環境狀況評估。發布《華北平原地下水污染防治工作方案》，“十二五”投入100多億元啟動一批防治項目。全力實施《重點流域水污染防治規劃(2011-2015年)》。2013年1-9月，我國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質斷面比例同比提高2.6個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例同比降低0.9個百分點。編制良好湖泊生態環境保護規劃和工程技術指南，推進良好湖泊生態保護試點。

四是強化生態保護和農村環境保護。修改完善生態文明建設目標體系工作取得新進展。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，新建國家級自然保護區21處。開展農村環境連片整治示范工作督查，推進“以獎促治”。

經中國政府同意，我們確定了今后五年三項重點環保工作：一是以細顆粒物(PM2.5)防控為重點，深化大氣污染防治；二是以飲用水安全保障為重點，強化重點流域和地下水污染防治；三是以土壤污染治理為重點，深入推進農村環境連片整治。落實好這三項重點工作，要求分別制定大氣污染防治行動計劃、清潔水行動計劃、土壤環境保護和綜合治理行動計劃。

2013年年初以來我國出現長時間大范圍重污染霧霾天氣，嚴重影響人民群眾生產生活和身體健康。當前的重中之重是，以PM2.5防控為重點，打贏大氣污染防治主動仗。國內外的經驗表明，只要措施對路、力度到位，PM2.5是可治、可控的，能夠在推動經濟持續健康發展的同時，實現環境質量的好轉。“十一五”以來，我國通過大力推進節能減排，二氧化硫累計削減幅度超過20%，氮氧化物排放量下降出現拐點，這在很大程度上降低了PM2.5濃度。如果沒有節能減排，PM2.5的污染會更加嚴重。

2013年9月12日，中國政府正式發布《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)，提出十條35項措施。這是我國推進大氣污染防治工作的綱領性文件，也是探索環境保護新路的重大舉措，扣響了向PM2.5污染宣戰的“發令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。

出臺《大氣十條》的總體考慮：

一是堅持環保為民，解決人民群眾反映強烈的霧霾污染問題。這既是滿足人民群眾享有美好環境新期待的重要舉措，也是推進生態文明建設的重要突破口。頭頂著藍天白云，是人民群眾對生態文明最樸素的理解；呼吸上清潔空氣，是人民群眾對環境保護最基本的訴求。沒有藍天白云，全面建成小康社會、建設一個生態文明的美麗中國、實現中華民族復興，就無從談起。

二是立足國家宏觀戰略層面，搞好大氣污染防治頂層設計。注重改革創新，堅持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵與約束并舉，著力建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的新機制。

政府要加強領導，負起責任，統籌全局；企業是治污主體，要擔負治理成本，做到達標排放；市場機制要得到充分發揮，暢通多方參與的大氣污染防治投融資渠道；全社會要樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，引導廣大公眾積極參與環境保護。

三是把握“穩、準、狠”的基本原則，實現經濟社會環境共贏。“穩”就是穩妥可行，穩中求進；“準”就是抓住重點，找準突破口，實施精確治理；“狠”就是重拳出擊，綜合施治，讓污染降下來，環境好起來。在指標設定上，強調分區施策、分階段推進的差別化目標；在實施效果上，注重“一石多鳥”，把調整產業結構、增強科技創新支撐、提高經濟增長質量和保障改善民生緊密結合起來，利用環境保護的倒逼機制，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。

四是從再生產全過程入手，完善一攬子環境經濟與管理政策。綜合運用經濟、科技、法律和必要的行政手段，尤其是運用市場機制，在完善財稅、價格等政策方面有不少創新和突破，涉及多污染物協同控制、調整產業結構、優化能源結構、建立區域協作機制、妥善應對重污染天氣等諸多方面。

五是重點突破，突出抓好京津冀、長三角和珠三角等區域的污染治理。京津冀、長三角、珠三角這三大重點區域單位面積大氣污染物排放量是其他地區的5倍以上，污染最重，是治理重點，主要控制PM2.5。其他地區主要控制可吸入顆粒物(PM10)。京津冀及周邊地區(北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東)是重中之重，環境目標更高，治理措施更嚴。

《大氣十條》確定的奮斗目標和具體指標是：經過5年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

概括起來，《大氣十條》有6個方面的主要舉措：

第一，推進產業結構優化升級，壓縮過剩產能。嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，實行鋼鐵等行業產能總量控制，提前一年完成21個重點行業“十二五”淘汰任務。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，尚未開工的，一律不準開工建設；正在建設的，一律停止建設。

第二，加快調整能源結構，控制煤炭消費總量。增加天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應，發展核電、水電、風能和生物質能，提高清潔能源比重。強化煤炭消費總量控制，優化天然氣使用方式，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進煤炭高效清潔利用。其中，京津冀及周邊地區需要削減煤炭8300萬噸。

第三，嚴格治理機動車污染，提升燃油品質。科學調控城市機動車保有量，實施機動車國五標準，加快淘汰黃標車。加快車用燃油低硫化步伐，2017年底全國供應符合國家第五階段標準的車用燃油。實施優先發展公共交通戰略，加強步行、自行車交通系統建設，緩解城市交通擁堵。

第四，強化綜合治理，實施多污染物協同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業鍋爐窯爐污染治理、揮發性有機物綜合整治、揚塵環境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節污染控制等綜合措施。

第五，建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。建立重污染天氣監測預警體系，及時發布監測預警信息。制定和完善應急預案并向社會公布。根據預警等級，迅速啟動應急預案，采取重污染企業限產限排停產、停止建筑工地土方作業、機動車限行等應對措施。

第六，加強組織領導，切實落實保障措施。運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，激勵和引導社會資金治理大氣污染。修改環境保護法和大氣污染防治法，嚴格監管，嚴厲打擊環境違法行為。定期公布全國地級及以上城市空氣質量月度排名，向全社會公布最好的10位和最差的10位，給落后者以壓力。建立區域協調機制，落實地方政府責任，未完成年度任務的地區，約談省級人民政府負責同志，督促整改。

冬季來臨，北方地區陸續進入采暖期，落實《大氣十條》面臨嚴峻考驗。我們將全力做好大氣污染防治，重點開展以下工作：

一是加強區域污染聯防聯控。在區域性復合型大氣污染面前，任何地區都不可能獨善其身，既要強化屬地管理，又要實行區域聯動。加快完善京津冀、長三角和珠三角區域聯防聯控機制，著力建立健全信息共享、環評會商、聯合執法、應急處理等合作機制，統籌協調政策落實，強化跟蹤檢查，推動大氣污染防治各項措施見到成效，全方位提高重點區域共同應對大氣污染的能力和水平。

二是做好監測預警和重污染天氣應急。組織地方環保部門，加強空氣質量監測，著力構建由城市站、背景站、區域站統一布局的國家環境空氣質量監測網絡。強化與氣象部門的會商研判，加快建設京津冀及周邊地區重污染天氣預警系統，做好重污染天氣過程趨勢分析，及時發布空氣質量監測預警信息。指導和督促地方政府制定并完善重污染天氣應急預案，抓緊印發《關于加強應對重污染天氣應急管理工作的指導意見》，強化對全國尤其是京津冀及周邊地區重污染天氣應急處置工作的指導。

三是加大環境執法監管力度。嚴格實施《大氣污染防治專項檢查督查工作方案》，對重點地區開展大氣污染防治專項執法檢查。對企業環境違法行為，發現一起查處一起，涉嫌環境污染犯罪的，一律移送司法機關追究有關責任人的刑事責任，提高環境執法監管的震懾力。我部將派出督查組，每月對各地落實《大氣十條》情況和開展大氣污染防治專項檢查情況進行督查，對于其中發現的突出問題，督促地方政府嚴肅處理，匯總后向國務院報告。

四是完善環境政策法規。抓緊研究起草《大氣污染防治法》，重點解決“守法成本高、違法成本低”等突出問題。開展排污許可證管理條例和機動車污染防治條例的前期研究論證工作。加快出臺《大氣十條》相關配套政策，其中，能源行業加強大氣污染防治工作方案、耗煤項目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等，力爭盡快發布實施。

五是強化科技支撐。科學技術是大氣污染防治的根本支撐。抓緊實施《清潔空氣研究計劃》，摸清我國大氣污染的時空分布特征及跨界傳輸規律，重點解決污染物動態排放清單、預警應急、達標策略等關鍵技術問題，為盡快消除重污染天氣，加速重點區域、重點城市空氣質量達標和持續改善，維護公眾健康和生態安全，提供有力支撐。

當前，中國環境保護既處于任務繁重、壓力空前的艱難時期，也處于有所作為、解決新老問題的關鍵時期。希望第五屆國合會圍繞生態文明制度建設、環境保護融資、環境與健康等環發領域的重大問題，動腦筋，謀實策，建良言，為社會公眾享有更多藍天白云綠水青山作出更大貢獻！