淺談農村集體“三資”委托代理

李國強

（孝義市農村經濟管理局，山西孝義032300）

【經貿管理】

淺談農村集體“三資”委托代理

李國強

（孝義市農村經濟管理局，山西孝義032300）

農村集體“三資”管理關乎農民的切身利益和農村社會的穩定，委托代理工作是農村集體“三資”管理制度的一次深刻改革。分析相關工作的基本路徑，并針對實施中遇到的評估作價、歷史遺留處理、銀行開戶“三難”問題，提出嚴格執行“三資”備案制度、規范委托代理行為、加強網絡監管和審計監督等對策。

農村；三資；委托代理

農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理是廣大農民十分關注的焦點、難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題多發領域，抓住農村集體“三資”管理問題，就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。推行農村集體“三資”委托代理服務工作，是農村集體“三資”管理制度的一次深刻變革，通過健全“三資”管理運作機制，能夠科學、合理地規范農村經濟事務管理，進而有助于鏟除農村基層干部經濟腐敗的土壤，起到預防腐敗的關鍵作用。

一、推行農村集體“三資”委托代理工作基本路徑

（一）提高認識，明確責任

“三資”委托代理工作，縣級是責任主體，負責安排部署全縣委托代理工作與業務指導，做好部門協調、聯動；鄉鎮是實施主體，把好工作程序關口，扎扎實實幫助村級清查、核實、比對，并有明確的下鄉包村人員，及時匯報村級工作動態情況，保證此項工作經費投入，落到實處；村級是工作主體，必須吸收村民代表、村務監督委員會成員參與此項工作，同時正確認識清產核資工作，要正確解決好存在的家底不清、管理不規范、有制度不落實等問題，正視長期歷史原因形成的呆賬、死賬以及由于管理不善、體制不順形成的財產物資損壞、毀損的客觀事實，正確理解清產核資與清欠兌現的關系，讓更多的農民朋友參與到農村集體事務管理與集體經濟發展進程中。

（二）加強領導，有效推動

推行農村集體“三資”委托代理服務工作，是農村改革穩定的需要，業務性強、要求高，各級政府必須高度重視，切實加強領導，制定堅強有力的措施，明確工作責任。縣級要抽調紀檢部門和農經部門人員成立相應領導組織機構，專門負責全縣農村集體“三資”委托代理工作。各鄉鎮要成立由主要領導任組長，紀檢、農經及下鄉包村人員組成的“三資”委托代理工作機構。村級成立由黨支部書記任組長，抽調兩委、村民代表、村務監督委員會成員、老黨員、老干部組成的工作組織機構。縣鄉要分別召開專門會議安排部署，積極開展宣傳發動、業務培訓和政策講解工作。

（三）把握原則，規范操作

全面推行農村集體“三資”委托代理工作，必須堅持三個原則：一是民主原則，充分保障集體經濟組織成員對“三資”的占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權和監督權；二是公開原則，資金的使用和收益要向農村集體經濟組織全體成員公開，資產和資源的承包、租賃、轉讓和處置實行招投標或公開競價；三是成員受益原則，遵循“三資”管理的規律與特點，提高經營管理水平，確保“三資”的安全完整和保值增值，使集體經濟組織成員得到更多的實惠。

開展“三資”委托代理要嚴格標準、規范程序，清產核資一要進行資金和實物盤點，并進行賬面登記、核實比對；二要進行資產評估，分析盤盈盤虧原因，民主議定資產現價；三要明晰產權歸屬，進行產權備案登記；四要進行清產核資結果公示，相關賬務處理；五要按時建立臺賬，建章立制。清產核資結束后，各村應與鄉鎮會計委托代理服務中心簽署“三資”管理委托代理協議，實行委托代理，建立健全檔案。

（四）試點先行，穩妥推進

為了穩定推進“三資”委托代理工作，應先搞試點，積累經驗。試點村要選擇經濟成分多元性、集體資產種類項目繁多的村。如孝義市選擇清產核資工作量大、人口多、具有代表性的新義街道賈家莊村搞試點工作，通過召開會議、出臺方案、人員分工、實地清查、賬實比對、資產評估、張榜公示、建立臺賬，總結工作中的經驗和不足，為全市“三資”委托代理工作積累了豐富的經驗。通過試點，該市進一步完善方案，嚴格工作程序，根據實際情況出臺了《關于開展全市農村集體清產核資、化解村級債權債務的實施方案》《關于加強全市農村集體資產承包、租賃、出讓管理工作的實施辦法》《關于清理整頓農村集體經濟承包合同的實施方案》和《關于推行農村集體“三資”委托代理服務工作的實施方案》，按照實施方案，紀檢部門、農經部門以及各鄉村精心組織，全面部署，全市17個鄉鎮、379個村全部實行“三資”委托代理。

（五）完善功能，網絡監管

監控軟件，除常規的財務管理外，需提前設置資產管理、資源管理兩大模塊。如孝義市自全市推行“三資”委托代理起，就組織專業技術人員向北京中農信達軟件公司技術部學習，同時結合省、市業務主管部門要求，設計變更資產管理與資源管理菜單下的表格、類別，共設置資產12個類別、資源14個類別，而且網絡操作在維護模塊中進行，以村級組織為單位的資產臺賬、資源登記簿自動生成，橫向A4打印設計，便于統一裝訂成冊。數據錄入后，全市農村集體“三資”數據全部實行網絡化監管，公開平臺自動導入數據便于網絡化公開。

（六）民主參與，民主議定

城市色彩設計要傳承地域文化特征及表達地域個性特征。[1]建筑色彩可從內在展現一個城市的歷史、文化、風俗，不同的地方都需要有本地特色的建筑色彩。如果不將這些考慮在內，那么城市色彩則無法發揮其本身的作用。所以城市色彩設計一定要融合傳統元素，由傳統服飾、當地風俗、民族特色等方面去吸收“本地特色”，并且要注意，在色彩的選擇上，要優選那些易讓人接受和認同的色彩。新區所選用的色彩可考慮甘肅本地特色傳統文化及少數民族的習慣用色色系，來作為基調色或者輔助色，個別色系可以作為點綴色。

清產核資工作，重心主體在農村，工作中要做到民主參與、民主決策、民主議定，必須有村民代表和村務監督委員會成員全程參與，清查工作底表與相關會議記錄必須有參會人員簽字。特別是民主討論、民主決定過程，須有民主議定程序，讓村民自己的事自己做決斷，行政不得干預、參與。孝義市通過“三資”清理，全市共核銷債權9659筆，金額39305.30萬元；核銷債務5141筆，金額16062.10萬元；資產盤虧9373筆，價值9960.15萬元；資產盤盈437筆，價值1326.66萬元；完善各類經濟合同178份，合同總標的額3679萬元。

二、推行農村集體“三資”委托代理中面臨的問題

（一）評估作價難

由于農村集體資產評估機構不夠正規，集體資產評估管理體制不健全，評估手段十分落后，價格估計有時存在不合理，無形中造成資產損失。另外，對于城中村、城郊村，資產、資源的評估作價由于特殊的地理位置因素也沒有參考依據。

（二）歷史遺留問題解決難

有的地區村財鄉鎮代管工作開展得早，在原來村級移交鄉鎮財務的時候，村級債權債務和資產只移交了總數，沒有移交明細項目，現在搞清產核資工作，需逐筆逐項清理、核對，加之時間較長，人員變動較大，開展此項工作存在一定的困難和阻力。

（三）銀行開戶難

執行一村一賬戶規定，既是制度要求，也是保證村級資金安全、完整的重要措施，但辦理起來存在一定難度。由于歷史體制的原因，村級財務的名稱是村級經濟合作社，而村級行政機構是村民委員會，銀行在審定開戶業務資料時，由于行政名稱與財務名稱不統一，致使新開戶村不能辦理開戶業務，已開戶村的資金被凍結。

三、進一步做好農村集體“三資”委托代理工作的建議

鄉鎮實行“三資”委托代理后，須以鄉鎮政府文件下發切合本地實際的“三資”管理制度，要突出資產管理與資源管理制度，突出資產保值、增值制度。嚴格實行市、鄉、村三級臺賬、登記簿備案制度，以村建檔，科學利用，合理匯總分析。

（二）鞏固成果，規范委托代理行為

各鄉鎮“三資”委托代理服務中心應規范代理行為，明確工作流程、工作職責、崗位制度，定期與村級核對“三資”數據，對農村集體“三資”實行長效動態管理，以保證維護農村集體“三資”數據的安全、真實、可靠。

（三）加強網絡監管和審計監督

實行農村集體“三資”委托代理后，農經部門應不定期開展農村集體“三資”審計監督，尤其是農村集體“三資”變動情況，主要審查是否按照程序增減變動，借助網絡管理平臺優勢，動態監管村級“三資”數據，以維護集體經濟組織合法權益，嚴厲打擊以公謀私、伺機牟利、損害集體利益的違紀違法行為。

（四）豐富充實公開內容

農村財務公開，首先在內容上要充實集體資產、資源情況，實行動態公開。同時，借助互聯網實現網絡公開，接受社會監督。

［1］村集體經濟組織會計制度及相關法規編輯組.村集體經濟組織會計制度及相關法規［M］.北京：中國物資出版社，2005.

［2］農業部經管司.農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見［EB／OL］.農業部網站，2009－07－03.

［3］王忠一.規范農村集體“三資”監督管理［J］.山西農業，2010（5）：42－43.

（責任編輯：牟洪波）

F321.32

A

2095－3283（2014）06－0123－02

李國強（1975－），山西孝義人，經濟師，研究方向：農村經濟管理。