構建外出工作人員協同服務體系，促進眉山經濟發展

【摘 要】本文基于眉山市外出工作人員的調研訪談，分析他們的基本情況、政務服務、農特產、就業創業與培訓、招商等現狀，探討信息化手段促進眉山市外出工作人員回流的手段，提出了促進新型城鎮化、招商、人才、創業、電子商務發展的合理化建議。

【關鍵詞】眉山；外出工作人員；招商 人才；創業；電子商務

我們從2013年2月18日至25日，開展了針對眉山市外出工作人員的調研，目的是希望通過抽樣調研，獲得眉山市外出工作人員的基本情況，探討促進外出工作人員回流、積極參與眉山經濟建設的有效途徑。總共調研469人，獲得有效問卷418份。其中，男性309人，女性109人，調研問卷設置了三大類25個問題17個子問題。涵蓋基本情況、政務服務、農特產、就業創業與培訓、招商等方面。

需要指出的是，筆者所提到的外出工作人員，不是狹義上的外出務工人員即農民工兄弟，而是廣義的包括工作調動、升學后在外地就業、在外地做生意等所有離開眉山去外地工作的各行各業人員。

一、基本情況

從地區分布來看，眉山市外出工作人員較集中的十五個城市依次是：深圳、成都、西昌、廣州、無錫、拉薩、溫州、嘉興、崇州、常州、廈門、上海、昆明、慈溪、聊城。

另外，根據調研結果統計，超過100位眉山人的城市和行業有：深圳的建筑業，西昌的建筑裝飾業，慈溪的電子業，成都的家具業以及制鞋業，上海的電器業，聊城的鋼鐵業，常州的紡織業、溫州的五金業，東北的泡菜業，無錫的機械制造業，昆明的農業，潮州的五金業，成都的電子業，崇州的家具業，廈門的飼料業，廣州的制藥業以及建筑業，嘉興的家具業，拉薩的旅游及美容美發行業。本部分情況對于招商引資有參考意義。

二、就業與創業

1.找工作的主要方式

針對“找工作的最主要的方式”這個問題，老鄉朋友介紹占比最高，達到43.2%，網絡和招聘會的比例分別占17.8%和17.1%。進一步調研發現，愿意接受政府或人才服務中心主動發送眉山工作機會的短信的達到73.5%。結合返鄉意愿來看，政府在促進外出人員回流方面是大有可為的，而使用信息化手段能助力這個目標的實現。

2.職業培訓

對于“是否需要參加一些職業培訓或者深造”這個問題，需要的和不需要的占比差不多，需要的占45.5%，不需要的占46.3%，8.3%的人認為無所謂，而不需要職業培訓或者深造的集中在木工、建筑工等普通工種。進一步調研，在需要職業培訓或者深造的人群中，愿意抽時間參加政府提供免費或者低廉的職業培訓的人占到88.3%。

3.創業

調研發現，有55.8%的外出工作人員有創業的打算，而在這部分人群中，遇到最大困難集中在缺少資金上，高達65.1%的人受困于資金問題；有創業想法但不知道干什么的也達到了25.4%的比例。在“需要政府提供那些幫助方面幫助”這個問題上，提供優惠政策占到30.4%，幫助貸款占到29%，加強創業培訓和指導占到23.2%。

三、農特產與電子商務

調研發現，64.2%的受訪者有各種特產。至于“是否有通過網絡把特產銷往外地的想法”這個問題，高達70.7%的受訪者沒有考慮過，只有29.3%考慮過。對于“把特產銷往外地最大的困難”，51.2%的受訪者認為缺少資金來運作，而物流快遞不方便也占到 22%的比例，“不會做網絡生意”和“認為網上生意可信度低”這兩個選項合計占有26.8%，說明需要加強對民眾的網絡知識的培訓，以提高他們電子商務的意識。

四、綜合建議

1.構建外出工作人員回流與城鎮化、招商、人才、創業的協同體系

外出工作人員的回流不但有利于眉山“新型城鎮化”戰略的實現，經濟的發展，更有利于解決一系列社會問題，提高市民幸福感。但是需要注意的是，外出工作人員的回流不是孤立的，它與城鎮化、招商、構建產業鏈、人才體系、創業具有緊密的聯系。如果摸清本地外出工作人員的情況，就有利于針對性的進行招商，構建產業鏈，同時為外出工作人員回流創造條件，并為他們創業提供有針對性的支持。

2.信息技術能有力支撐對外出務工人員進行摸底和引導

隨著LBS（基于位置的服務）、基站技術、地圖軟件等信息技術的發展，手機的普及，結合春節期間的人員流動情況，搭建基于運營商或者地圖服務商的流動人口采集系統，配合信息推送等功能，完全可以實現對外出務工人員的情況進行摸底和引導。從而為針對性招商和創業服務提供支持。

3.人力資源庫助力有針對性的招商

人力資源在促進招商方面有很重要的作用。建設眉山人力資源庫，包括外出工作人員庫，并與招商系統對接，適時提供行業及職業分析報告充分展現眉山人力資源優勢，能有力促進眉山進行針對性招商工作。

4.大力發展特產電子商務有助于經濟發展

眉山市擁有如此豐富的特產資源，如果能夠大力發展特產電子商務，不但有利于增加經濟效益，并能夠給外出工作人員提供新的崗位，促進回流。政府和行業協會應大力加強多渠道多層次的電子商務培訓，打造電子商務產業鏈，培育電子商務環境，這對特產電子商務的長遠發展具有非常重要的意義。

5.加強創業培訓有利于促進外出工作人員回流

對眉山市來說，創業是新型城鎮化、招商、外出工作人員回流的一個很好的結合點，創業培訓比就業培訓更為重要。對具有創辦小企業意向的外出工作人員進行創業培訓，提高他們的企業創辦能力和市場經營素質，并對他們在企業開辦、經營過程中給予一定的指導和政策支持，將大力提高這部分創業人群的心理、管理、經營等各項素質，增強他們參與市場競爭和駕馭市場的應變能力，使外出工作人員在成功地創辦企業，解決自身就業問題的同時，創造和增加社會就業崗位，幫助更多的人實現就業或再就業，促進眉山經濟發展。

作者簡介：

張國政（1978— ），男，神州數碼咨詢總監，經濟師，工程師，碩士，研究方向：智慧城市咨詢與規劃。