反腐新動向：退休不是“保險箱”

錢昊平+吳詩航

退休兩年之后，王光榮任內(nèi)違法違紀(jì)之事東窗事發(fā)。今年5月29日，杭州市紀(jì)委宣布，杭州市政府原副秘書長、錢江新城建設(shè)指揮部黨委書記王光榮正在接受組織調(diào)查。

“官員退休后仍被查，說明反腐沒有禁區(qū)，退休也不是保險箱。”中紀(jì)委研究室原副局級紀(jì)檢員邵景均對《南方周末》記者說，新一屆中央主要領(lǐng)導(dǎo)在中紀(jì)委全會上說過，在追逃貪官這個問題上，過了5年、10年、20年都要追，“這話當(dāng)然也適用于退休官員”。

從公開報道看，黨的十八大之后，被查處的退休官員顯然超過以往。據(jù)《南方周末》記者不完全統(tǒng)計，2006年至今，各地、各級紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)查處的副廳級以上退休官員至少有40人，其中2013年以后就有25人，占總數(shù)的六成。這25人中，有11人是2013年被查的，包括4名副部級干部。

今年前5個月，包括王光榮在內(nèi)，至少已有14名副廳級以上退休官員被查處，其中不乏像湖南省政協(xié)原副主席陽寶華這樣的部級官員。從退休官員被查處的人數(shù)看，今年的力度超過以前任何一年。

在既往被查的退休官員中，鄭筱萸是唯一獲死刑的副部級官員。在他之前，少有副部級官員在退休后被查。

2005年6月，鄭筱萸從國家藥監(jiān)局局長任上退休。2006年，他的兩任秘書曹文莊、郝和平相繼落馬，而兩個人被查處時都還在位，分別擔(dān)任國家藥監(jiān)局的司長。隨著案件查處的不斷深入，鄭筱萸貪腐之事浮出水面，最終被法院處以極刑。

但鄭筱萸被查并不是案件的終結(jié)——在查處鄭筱萸的過程中，又牽扯出浙江省藥監(jiān)局原局長鄭尚金的貪腐事實。鄭筱萸曾在浙江工作23年，與鄭尚金是老相識。據(jù)鄭尚金交代，他利用與鄭筱萸的關(guān)系，引見相關(guān)企業(yè)與鄭筱萸相識，自己從中獲取好處。鄭尚金受賄68萬元，后獲刑4年，被“雙規(guī)”時也已經(jīng)退休。

《南方周末》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，被查辦的退休官員中，超過三分之一都是因為查辦在職官員的案件時被牽扯出來的。

2011年，《中國國土資源報》原總編輯劉允洲因涉嫌受賄230多萬元被查，從而“拔出蘿卜帶出泥”，帶出國土資源部原副部長、黨組副書記李元的問題。而李元在2008年已轉(zhuǎn)任全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。受劉允洲案的牽連，李元被“雙開”。

在退休官員中，吉林省人大常委會原副主任米鳳君的落馬很具有戲劇性。據(jù)公開報道，他是在賓館嫖妓時被辦案人員帶走的。生于1942年的米鳳君，于2008年1月退休，被其落馬的老部下——長春市委原副書記田忠供出。2009年，米鳳君獲無期徒刑。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群對《南方周末》記者說，很顯然，查處退休官員不是近一兩年才有的現(xiàn)象，過去一直在查，但最近一兩年查處的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于往年也是事實。他認(rèn)為，形成這個現(xiàn)象的原因不難理解：因為很多退休官員都是查辦在職官員時被牽扯出的，隨著這兩年反腐力度的加大，落馬的在職官員更多，退休官員被牽出的概率當(dāng)然也就更大。

2013年，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男落馬，已于2010年退休的國家發(fā)改委工業(yè)司原副司長熊必琳也被調(diào)查。劉、熊二人過去交往甚密，先后合著、合編過多本書籍。

今年4月29日，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳宣布，該省交通系統(tǒng)8名官員因涉嫌貪污、受賄被查處，并由此牽出原交通廳廳長王曉林的貪腐線索。現(xiàn)年67歲的王曉林被查時已經(jīng)退休多年。今年2月，曾任國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長、礦產(chǎn)資源儲量司司長的賈其海被紀(jì)檢部門調(diào)查。公開報道資料顯示，賈其海的落馬，與2013年落馬的陜西省政協(xié)原副主席、發(fā)改委主任祝作利有關(guān)系。

在邵景均看來，腐敗都有潛伏期，對腐敗案件的查處存在一定的滯后性，所以必然有一部分官員是在退休后被查處的。今年4月21日，在廣州市紀(jì)委監(jiān)察局召開的新聞發(fā)布會上，監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人梅清河表示，今年一季度廣州全市查處的違法違紀(jì)案件中，案件的平均潛伏期長達(dá)8年以上。

在被立案調(diào)查的退休官員中，不少都是任期內(nèi)已露出腐敗端倪，有的已經(jīng)被實名舉報，是退休后被查的。

退休后最快被查的是酈華才。酈華才先后擔(dān)任過杭州師范學(xué)院、杭州廣播電視大學(xué)、杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所院校的領(lǐng)導(dǎo)，在任期間已被舉報。2012年6月18日，酈華才辦理了退休手續(xù)，次日即被“雙規(guī)”。經(jīng)查，酈華才共受賄63萬元。

2013年6月被“雙規(guī)”的遼寧電視臺原臺長史聯(lián)文，是2012年4月退休的，其在任時就有臺內(nèi)員工舉報他的經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題。在史聯(lián)文退休后三個月，審計組進(jìn)駐遼寧電視臺，審計出電視臺廣告部存在上億元的虧空。2013年年初，網(wǎng)絡(luò)有傳言稱史聯(lián)文被“雙規(guī)”，但遼寧電視臺隨后通過官方微博進(jìn)行了辟謠。不料，端午節(jié)過后，有關(guān)部門宣布史聯(lián)文被“雙規(guī)”。

此外，2012年落馬的福州市已退休的原副市長楊愛金、2013年被查的安徽省已經(jīng)退休的原副省長倪發(fā)科，上級紀(jì)檢部門都是在他們的任內(nèi)就已經(jīng)開始對其進(jìn)行調(diào)查。

國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐對《南方周末》記者說，與以前相比，現(xiàn)在不僅對在職官員的查處力度很大，對退休官員的查處力度更大。過去對退休官員相對比較寬松，或者說比較仁慈，有的稍微處理、警示一下就既往不咎了。但這種做法造成了一些“58歲現(xiàn)象”、“59歲現(xiàn)象”——有些人錯誤地認(rèn)為，到了這個歲數(shù)，即便有些不廉潔行為，熬到60歲退休基本也就不會再被查了，所以有些人抱著這種僥幸心理，在58歲、59歲時出事。

根據(jù)許耀桐的觀察，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，在多個場合表達(dá)了對腐敗“零容忍”的態(tài)度——就算退休了也要進(jìn)行清算，尺度收得更緊，力度不斷加大。

隨著反腐力度的不斷加大，一些過去被“放過一馬”的退休官員也在劫難逃，今年3月被調(diào)查的廣東省茂名市政協(xié)原主席馮立梅就是此類。

馮立梅在2012年退休。他在任期內(nèi)喜歡與礦山老板、地產(chǎn)商等企業(yè)家結(jié)交，并擅長在官商之間牽線搭橋。2009年到2012年，隨著兩任茂名市委書記的相繼落馬，茂名官員貪污窩案爆發(fā)，當(dāng)?shù)毓賵鰩捉c瘓，相關(guān)部門只能采取“辦案”和“挽救”并舉的做法，以實現(xiàn)茂名的平穩(wěn)過渡。

根據(jù)2012年3月廣東省紀(jì)委的通報，當(dāng)時共有24名省管干部、218名縣級干部受牽扯，但最終被立案查處的省管干部只有19人、縣處級干部只有42人。

省管干部中，馮立梅就是“五條漏網(wǎng)之魚”之一。沒想到的是，兩年后，隨著反腐力度的加大，中央巡視組又接到不少對馮立梅的舉報，最終導(dǎo)致馮立梅在退休兩年后被立案調(diào)查。

從被查辦的退休官員的具體案情看，有些人不僅在任期內(nèi)有不法行為，退休后仍然沒有消停，還在利用原有的人脈和資源謀取不法利益。

今年4月15日，安徽省國土資源廳原巡視員楊先靜受賄案開庭審理。據(jù)查，楊先靜涉嫌受賄1700萬元。63歲的楊先靜案發(fā)時已經(jīng)退休，在其退休后，仍然為請托人辦事，借機(jī)從中獲得好處，其中一筆就收了30萬元。

同屬國土資源系統(tǒng)的賈其海，也在退休后“發(fā)揮余熱”。2012年，賈其海從國土資源部礦產(chǎn)資源司司長的崗位退休后，以“上海合作組織（中國）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)促進(jìn)會”執(zhí)行主席的頭銜，在全國各地頻頻活動。所到之處，不乏省委常委、副省長級別的官員公開接見他。但所謂“上海合作組織（中國）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)促進(jìn)會”其實是一家沒有經(jīng)過主管部門注冊的機(jī)構(gòu)，只號稱是由一家投資范圍涉及礦產(chǎn)資源、文化產(chǎn)業(yè)、中藥制藥等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)起。賈其海正是利用其以前的影響力，為這家企業(yè)“跑關(guān)系”。今年2月，賈其海被調(diào)查。

在廣東省東莞市，廢品回收亂局經(jīng)常被市民詬病，不少“大戶”靠不正當(dāng)手段欺行霸市，壟斷某一地的廢品回收，曾多次被群眾舉報。2012年夏天，廣東省紀(jì)委、公安廳、檢察院聯(lián)合行動，整治官商勾結(jié)，從而牽出已于2008年退休的東莞市政法委原書記高少鵬。高少鵬在任時包庇某商販壟斷了清溪鎮(zhèn)的廢品回收，2008年退休后，他繼續(xù)利用自己在當(dāng)?shù)卣ń绲挠绊懥Γ瑸樵撋特溙峁└鞣N幫助，并接受該商販賄賂累計421萬元。

在退休官員中，遼寧省阜新市委原書記王亞忱直接開辦企業(yè)，并利用影響力操縱政法機(jī)關(guān)，打擊合作伙伴。2007年，在退休9年后，王亞忱被判處8年有期徒刑。

“反腐敗不能分在職的和退休的。”國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐認(rèn)為，只要是有權(quán)力的部門，都要重點盯，比如有人事權(quán)、審批權(quán)的要害部門，無論在職的還是退休的，都要重點盯住，打擊權(quán)錢交易。

不過，在中紀(jì)委研究室原副局級紀(jì)檢員邵景均看來，就危害性而言，在職人員腐敗的危害性要大于退休人員腐敗的危害性，因而反腐的重點還是要著眼于在職人員，特別是那些有望被提拔、重用的人員。

（摘自《南方周末》）