為“舌尖上的安全” 國辦發(fā)《通知》

邵海鵬

為保證“舌尖上的安全”，中國政府出臺嚴(yán)厲舉措。5月27日，國辦發(fā)布了《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（下稱《通知》），在第一部分的整頓重點(diǎn)中，位列前首的便是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其中，記者注意到，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、大宗食品生產(chǎn)基地等逐漸普及的新型生產(chǎn)方式被鼓勵(lì)。

農(nóng)資低效使用是病根

《通知》要求，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。之所以如此，主要在于中國在農(nóng)資方面的使用粗放，不僅造成資源的浪費(fèi)，也對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。當(dāng)然，依靠這種方式來獲得糧食增產(chǎn)，則是不可持續(xù)的。

盡管中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但為之付出的代價(jià)也同樣巨大。2010年，環(huán)保部發(fā)布《第一次全國污染源普查公報(bào)》，如果用COD（化學(xué)需氧量）排放量來衡量污染源比重的話，農(nóng)業(yè)超過工業(yè)成為最大的污染源。

今年兩會期間，全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，中國農(nóng)業(yè)每年的化肥利用率只有30%～40%。農(nóng)藥只有10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。

日前，在“2014第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”上，中國農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明指出，為保證糧食生產(chǎn)，所使用的化肥折算后，相當(dāng)于每五斤糧食要用一斤化肥。“這超出國際公認(rèn)安全線的一倍左右。”

共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長魏延安也表示，低效使用是病根。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染，根源在于農(nóng)資的利用效率不高。我國水稻單產(chǎn)跟日本差不多，但是氮肥用量是日本的三倍、韓國的兩倍。

伴隨城鎮(zhèn)化，“十連增”后，中央高層仍然提出，要保證糧食安全。其中，安全不但包括總量，還有質(zhì)量。2013年年末，中央農(nóng)村工作會議提出，要通過“產(chǎn)”和“管”兩個(gè)環(huán)節(jié)，保證“舌尖上的安全”。

農(nóng)資的使用減少，是否會影響到糧食安全？魏延安表示，這兩者不是一個(gè)概念，農(nóng)資減量使用，不是要“減少”，強(qiáng)調(diào)的是“科學(xué)”。

因?yàn)槌嘶室酝猓袊r(nóng)業(yè)中灌溉、地膜、農(nóng)藥等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素投入的增速也比糧食產(chǎn)量的增速快得多。“提高農(nóng)資利用效率，不論從農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)，還是從環(huán)保的角度，都勢在必行。否則，將是不可持續(xù)的。”魏延安說。

食品安全在于信任

《通知》提出，大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

小、散、亂，這是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。這種方式，一方面，難以解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，也容易造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的周期性難題；另一方面，使得農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)效益不高，更為重要的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，監(jiān)管的成本過高。

魏延安提出，要從根本上扭轉(zhuǎn)目前的不安全現(xiàn)狀，關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該突出“三個(gè)抬高”。一是，生產(chǎn)門檻的逐步抬高；二是，違法成本的不斷抬高；三是，社會的食品安全認(rèn)知水平不斷抬高。

如何加強(qiáng)“產(chǎn)”和“管”，2014年年初，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》，在突出產(chǎn)地安全、生產(chǎn)安全、投入品安全、儲藏運(yùn)輸安全四個(gè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出全程質(zhì)量追溯、加強(qiáng)執(zhí)法、專項(xiàng)整治三方面舉措。

此外，《通知》提出，要完善食品質(zhì)量標(biāo)識制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)產(chǎn)品”、“清真食品”等食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證標(biāo)識使用，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的使用，提高消費(fèi)者對質(zhì)量標(biāo)識與認(rèn)證的甄別能力。

需要說明的是，由于認(rèn)證混亂和管理漏洞，導(dǎo)致“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證標(biāo)識領(lǐng)域魚龍混雜，造假事件頻現(xiàn)。畜牧大集網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)分析師王忠強(qiáng)表示，目前“有機(jī)”領(lǐng)域過多流于概念炒作，因?yàn)檎嬲挠袡C(jī)標(biāo)準(zhǔn)是很嚴(yán)格的。

為了獲得安全食物，近年來，大城市郊區(qū)逐漸興起務(wù)農(nóng)熱。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）便是其中一種。基于信任，消費(fèi)者與那些希望建立穩(wěn)定客源的農(nóng)民攜手合作，建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，共同承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。

盡管絕大多數(shù)并沒有去認(rèn)證，消費(fèi)者仍然愿意接受。王忠強(qiáng)說，主要在于認(rèn)證成本較高，對雙方都會造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤為重要的是，生產(chǎn)過程的透明，使得消費(fèi)者很容易會對生產(chǎn)者產(chǎn)生信任，也就不在意是否去認(rèn)證。

對于轉(zhuǎn)基因食品，雖然有爭議，官方早先也已經(jīng)有嚴(yán)格規(guī)定，要求“未標(biāo)識不得銷售”。

“無疑，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的使用，將保證消費(fèi)者的知情權(quán)，更為主要的是，將選擇權(quán)交給了消費(fèi)者。至于是否愿意接受轉(zhuǎn)基因，就由官方推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者自主選擇。此舉也能夠暫時(shí)消弭轉(zhuǎn)基因爭議。”王忠強(qiáng)說。

去年10月，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》要求加大對食品安全事件的懲處力度；今年兩會，李克強(qiáng)《政府工作報(bào)告》提出“三最”，以堅(jiān)決治理餐桌上的污染；今年兩會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的； 今年兩會，發(fā)言人傅瑩介紹，全國人大常委會已經(jīng)制定新的五年立法規(guī)劃，其中包括修改《食品安全法》。endprint