提高認識規范程序強化煤礦應急預案工作

文/馬永貞

文/張補明吳永才

提高認識規范程序強化煤礦應急預案工作

文/馬永貞

煤礦應急預案工作是煤礦企業安全生產應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作，對降低事故風險，及時有效地開展應急救援具有重要意義。國家安全監管總局《關于切實做好安全生產事故應急預案管理工作的通知》（安監總應急〔2007〕88號），對應急預案工作從編制、演練到總結，專門提出了明確要求。但是，通過對部分煤礦調查了解，現有煤礦應急預案在編制、審查以及演練等方面均與要求相差甚遠，更起不到應有的作用。

針對當前煤礦在應急預案工作方面普遍存在的問題，迫切需要進行認真剖析、總結，加以改進，進一步規范和強化煤礦應急預案工作，這對于煤礦企業安全生產應急管理工作有著重要的意義。

一、當前煤礦應急預案工作現狀

當前，煤礦企業應急預案工作普遍存在的問題，主要表現在以下幾方面：

編制沒有針對性，操作性不強。通過對部分煤礦現場實際調查發現，盡管各煤礦均編制了詳盡的應急預案，但是很難在現場應用中起到實際效果。首先沒有按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）要求進行，沒有成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，沒有進行危險因素分析以及應急能力評估等，而僅是由單位領導安排某個部門，再由部門領導安排個別技術人員，依據他礦的應急預案，把相關名字改為本礦，部分參數按照本礦的進行修改，做簡單資料增減，然后就提交礦領導審閱。因而，編制的預案大都千篇一律，冗長繁雜，內容面面俱到卻沒有針對性，可操作性不強；有的部分預案概念不清，如把專項演練與現場處置方案混為一談，起不到應有的參考作用。

審查不規范。大多數煤礦基層人員編制的預案上報到礦領導后，一般沒有組織相關單位及人員進行會審，而是分別由個別領導查看一下，只要沒有明顯問題就通過，然后，由主要領導簽發實施。

學習不深入。多數煤礦沒有組織對預案進行系統的學習，一般預案編制完成后就束之高閣，僅起到迎檢作用，職工了解不夠，掌握不深，不能在下一步的演練及應用中起到應有的效果，形式主義較突出。

演練實效差。部分煤礦演練沒有按照預案的說明去布置場景，沒有結合礦井實際情況，而是，隨意設置一個簡單的場景去進行演習，參考價值較小。且演練完成后總結不全面、不深刻，僅停留在表面工作上。

綜上所述，煤礦在應急預案工作方面存在的這些問題，主要由于煤礦企業主要領導對預案工作沒有足夠的重視，在人力、物力、財力等方面投入不夠，在工作安排及部署上較隨意，從而導致此項工作在落實時就表現出應付的思想及現象，也使應急預案工作沒有發揮出應有的實效。

二、改進煤礦應急預案工作的舉措

鑒于以上情況，為切實使應急預案起到應有作用，就要嚴格執行AQ/T9002-2006的要求，做好應急預案的編制、審查和演練等相關工作。

一是單位領導要高度重視，從預案的編制著手，組成專門的工作組，收集資料，分析本單位的危險源及危險因素，進行應急能力評估，起草預案的編撰工作。

二是嚴格評審程序，預案編制完成后，按照國家安全監管總局辦公廳《關于印發生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）的通知》（安監總廳應急〔2009〕73號）要求，煤礦單位應組織相關人員對預案進行初步評審，在此基礎上，邀請相關專家以及政府相關部門人員參與審查。要從預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性、銜接性等方面進行，切實把好評審關。

三是煤礦要組織全員對評審通過的預案進行針對性的學習，制定詳盡的學習培訓計劃，分階段開展學習和培訓，使職工真正了解掌握預案的內容，包括隱患識別、事故的預防、救援與避險的方式方法、現場路線等內容。

四是按照國家安全生產監督管理局《生產安全事故應急預案管理辦法》（第17號令）組織進行預案演練。要求每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，并在3個年度內將所有單項預案計劃演練一遍，每半年至少組織一次現場處置方案演練。為使演練取得成效，布置的場景要貼近現場實際，演練逼真，使職工真正體會到實戰的感覺。應急預案演練結束后，煤礦應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

三、需關注的幾個問題

經對部分煤礦應急預案審查，發現這些煤礦將地震編入煤礦應急預案中。依據中華人民共和國突發事件應對法說明，按照事故的分類，突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類，地震應歸為自然災害類，煤礦事故歸為事故災難，它們是兩個不同的類別。在煤礦企業應急預案編制中，將地震列入不妥，可作為政府地震應急預案中的協調配合項目單列。

在企業預案與政府及相關部門預案相互銜接方面，現在各煤礦編制的預案相對獨立，而地方政府或政府業務部門編制的預案也較少引起企業重視，因而造成預案銜接成為問題。為此，應該由政府或業務部門牽頭組織，定期進行交流溝通，銜接預案內容、工作流程等，必要時進行現場調查或聯合演練，提高配合度，形成一種機制，有計劃實施，從而有利于對各層次預案的貫徹執行，有利于煤礦的安全生產。

（作者單位：山東濟寧礦業集團有限公司）

（責任編輯：龐永厚）

文/張補明吳永才