“石油混合所有制”暗藏風險

混合所有制改革只是過渡階段，最終破除壟斷和健全法律保障才是化解民資風險，促進整個行業(yè)健康發(fā)展的方向。

文│本刊記者姚堯

自從2014年2月19日，中石化宣布正式啟動混合所有制改革，并成立獨立的成品油銷售公司，其混合所有制改革就進行得如火如荼。此后，中石油也不甘落后，發(fā)力混合所有制改革。這標志著石油領(lǐng)域正式開始吸收民資入場。

但在眾多“好消息”背后，記者卻了解到，多數(shù)民資對他們混合所有制改革保持觀望，積極性并不高。大家反映“混合所有制大旗背后，一直不見明確的實施細則和操作途徑，心里依舊沒底。”

著名財經(jīng)評論員余豐慧告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，在壟斷行業(yè)搞混合所有制已經(jīng)不是新事，關(guān)鍵還是看混合所有制能否打破壟斷實現(xiàn)市場化，以及能否在法律層面建立起制度保障，而這些都將給民資帶來各種各樣的風險考驗。

石油混合所有制破冰

十八屆三中全會明確地提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。今年全國兩會的政府工作報告也提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

所謂混合所有制有兩種解釋。在宏觀層次上，混合所有制是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，強調(diào)不同所有制企業(yè)之間的競爭；而微觀意義上的混合所有制，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建企業(yè)，在這種架構(gòu)下，不同所有制之間是合作關(guān)系。如今所談的混合所有制多指后者。

其實，能源央企的混合所有制改革“由來已久”。從2005年的“非公經(jīng)濟36條”，到2010年5月發(fā)布的《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，再到今年3月25日，國務院常務會議部署進一步促進資本市場健康發(fā)展的“國六條”。在西氣東輸?shù)墓芫€設計上，中石油已經(jīng)引進了很多社會資本。

中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，“這次開放與以往有所不同，一是混合所有制是中央推出的新舉措，國有企業(yè)會認真貫徹執(zhí)行，二是國有企業(yè)經(jīng)過近十幾年的經(jīng)營，規(guī)范程度大大增強了，尤其是像石油石化這些企業(yè)，長期受到媒體和社會的監(jiān)督，對自身信譽的看重程度大大提高，也對混合所有制改革提供了一個好的條件。”

混合所有制改革在此時加速推進，主要有兩方面的原因。郭海濤認為，一方面是十八屆三中全會提出，大力發(fā)展混合所有制，這是一個大的政治背景。央企推出這些措施既響應了政策，又回饋了社會呼聲。第二方面是，對于兩大石油公司而言，長期以來通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢及強勢收購，已經(jīng)居于壟斷地位。在這種情況下，引進民資發(fā)展混合所有制，有利于提高治理水平提升效率。

所以，石油央企們的混合所有制改革已成大勢所趨，“而對于民資來說，也成就了一個進入這一未經(jīng)充分競爭行業(yè)的機遇”，郭海濤說。

壟斷成民資最大障礙

參與混合所有制有兩個風險，一種是行業(yè)本身的風險，這是任何市場主體都必須要面對的。另一種則是所有制、政策帶來的人為風險，民資需要對抗的主要是這種風險。

根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國民營企業(yè)調(diào)研分析報告》，民營企業(yè)500強中，38.8％的企業(yè)認為壟斷行業(yè)企業(yè)對新進入者有較大抵觸，33.4％的企業(yè)認為壟斷行業(yè)門檻較高。當國家為民企推開了“政策門”后，民資卻又遇上壟斷這道“玻璃門”，使得政策執(zhí)行不暢。

在本輪中石化的混合所有制改革中，其對外公布的油品銷售板塊要求民資持股比例不超30%。對此，娃哈哈集團董事長宗慶后說，“混合所有制是資源分配市場起到?jīng)Q定性作用。若民營企業(yè)參股比例少于30%，等于送錢給國有企業(yè)。”

根據(jù)全國工商聯(lián)在2013年9月6日發(fā)布的“民間資本政策措施落實評估報告”顯示，民營企業(yè)在市場準入方面受到行業(yè)壟斷制約，部分實施細則不具體，操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實。

雖然，政府鼓勵民資進入壟斷行業(yè)，但一些大型國有企業(yè)的壟斷程度較高，改革會觸及利益群體，所以政策執(zhí)行難度大。“石化領(lǐng)域的壟斷體制是個歷史問題，而混合所有制對于打破壟斷必然有一定的作用，但是有限的。要打破壟斷只能再造產(chǎn)業(yè)組織，使中石油、中石化都成為競爭主體，而這需要時間。”郭海濤說。

但民營企業(yè)要想借這股“東風”也不是完全沒有可能。郭海濤說：“首先民營企業(yè)要在參與過程中嚴格遵循已有的相關(guān)法律和程序，其次，在保護商業(yè)機密的前提下，盡可能的將不需要保密的合作信息透明化，以獲取媒體和社會對這一過程的監(jiān)督，最后，認真與政府有關(guān)部門溝通，保持交流通暢和理解。”

政策多變?nèi)岳_民資

目前的混合所有制改革是在現(xiàn)行體制下進行的，是政策推動型。“在這樣的情況下，國企必須要去合作，民資則沒有其他可選擇對象，這種合作的不可選擇性是混合所有制改革的最大問題所在。”郭海濤說。這樣的硬生生結(jié)合，在政策不穩(wěn)定性時，也必將給民資帶來一定風險。

由于政策變化導致的民資遭受損失的案例早已有之。中油泰富集團董事長胡玉興被稱為江蘇石油大王，鼎盛時期這個純純的張家港民營石油企業(yè)，在張家港地盤比肩中石油，超越中石化。他甚至有將中油泰富做成長三角成品油業(yè)務的第一品牌的夢想。但由于政策改變以及隨之而來的行業(yè)壟斷等，其發(fā)展一度受阻。

中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，確立一個穩(wěn)定的政策、法律、法規(guī)環(huán)境，給予民營企業(yè)長期穩(wěn)定的預期，是吸引民間資本入場的關(guān)鍵。

上海交大安泰經(jīng)濟與管理學院講師施浩認為，要平衡各方利益，需要依靠立法約束石油央企通過其行政權(quán)力尋租的行為；依靠立法來保護私人投資者在石油領(lǐng)域投資的利益；依靠立法來建立對政府和各種投資者在石油領(lǐng)域合法獲利的有效監(jiān)督，從而保證公眾的利益。從投資的角度講，降低投資風險最好的保障機制同樣是法律。

郭海濤認為，眼下最切合實際的辦法是將合作信息公開化，或者可以考慮三方治理模式，即邀請獨立第三方監(jiān)督合作進程，對于各方的行為予以公正的評價、支持或約束。

當談到石油領(lǐng)域混合所有制改革的未來，郭海濤坦言，在央企完成引入民資之后，下一步應該是在各個環(huán)節(jié)上放開。比如，放開石油進口，允許地方煉廠自主經(jīng)營，打破資源約束等等。在此基礎上，各種所有制之間合作還是獨立經(jīng)營都是主動的，都是基于競爭的互相選擇，混合所有制的合作就更具有公平性，這才是健康的狀態(tài)。

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