河南登封:國土部門“豪華”辦公樓謎團

竇印

編者按：近年來，各種關于“豪華辦公樓”的消息不斷被媒體公諸于世。從中央到地方一直在探尋如何遏制各地熱衷于基礎建設引發的困境，甚至已經開始借助衛星圖像發現邊遠省份的非法建筑項目。然而，就在中央三令五申嚴查地方違規修建“豪華衙門”之時，河南省的登封市，投資近2000萬元的登封市土地儲備中心辦公樓，卻有恃無恐頂風違紀建起，雖尚未驗收卻已投入使用。各方監管成了真空。

記者調查：在登封市新區隨便問一個當地群眾，登封市土地儲備中心的新辦公樓在哪里？他們便會指向天中路與玉帶路交叉口東北方角已經竣工使用的辦公場所，該辦公場所由大門和西邊兩棟4層高的大樓和院內東側的一棟4層大樓組成。該辦公樓場所四周由鐵制柵欄圍起，院內停車場、籃球場、花園等施設一應俱全，一眼望去使人感到該市國土系統的“大氣”和“財氣”。

當地群眾告訴記者，這個辦公場所部分占用的是早先村民的上好耕地。而中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的中辦發〔2007〕11號文件《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》中明確規定，黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地。既然中央規定：“黨政機關蓋辦公樓不得占用耕地。”不知道登封市國土局該辦公樓用地又是以何種性質審批的？諸如立項、規劃許可證、開工建設許可證等一系列的手續又是如何辦理的呢？其建設資金來自哪里？帶著諸多疑問，記者采訪了登封市多個職能部門，力爭解開登封市國土部門豪華辦公大樓的謎團。

登封市國土局 不置可否打太極

登封市國土資源局辦公室主任付書昌接受記者采訪時侃侃而談，卻極力回避記者提出的一些問題。付主任告訴記者，那個辦公場所不是國土局的，是登封市土地儲備中心、國土資源執法監察大隊和礦山技術服務中心共用的辦公場所。問及該辦公場所的業主單位和建設單位是誰時，付主任直言不諱：“不主管這個工作嘛，我還真不知道業主單位是誰。”“建設單位是嵩陽辦事處，好像是跟嵩陽辦置換的安置房?！?/p>

記者：“那三棟辦公樓總的建筑面積是多少，你知道嗎？”付主任：“有多大面積我還真不清楚?！?/p>

記者：“整個場所總共占有多少畝地？”付主任：“這個我也真不大清楚?！?/p>

對于記者提出的該辦公場所的資金來源，及建筑加裝修共花了多少錢等問題，付主任更是以“不清楚”“不知道”予以回應，自始至終都不承認新建的辦公場所是登封市國土資源局所有。似乎該場所跟國土局扯不上什么關系。

登封市國土局工作人員告訴記者，局里所有領導都去開會了，“是不是去新區新建的辦公樓那開會了？”“是的，全局領導都去那開工作例會了?！蓖瑫r，在新辦公樓土地儲備中心辦公室內的墻上張貼的《登封市國土資源局（東院）通訊錄》，似乎也證明了這個新辦公場所并非跟登封市國土局沒有關系。

據知情人介紹，明眼人一看就明白這是登封市國土局打著儲備中心的名義，為自己蓋的辦公樓，要是不以儲備中心的名義怕是上級領導不會同意。再者，土地儲備中心只是國土局下屬的一個股級科室，還蓋這么大的辦公樓？這不是明擺著跟國家政策對著干嗎？

豪華辦公樓背后有隱情

就該辦公場所的資金來源問題，記者在登封市財政局采訪時，辦公室主任馬彩強直言，李克強總理就職時明確說過要禁止新建政府性樓堂館所，他們的辦公樓建設資金不可能會納入到登封市的財政預算的。馬主任隨后半開玩笑地對記者講，我們市國土部門的資金運作能力是非常強的，他們有能力自己建設，就算是自籌資金也應該不是問題的吧。

為了了解該辦公場所建設時的相關立項情況，記者兩次來到登封市發改委，第一次被發改委辦公室工作人員告知，要想了解相關備案審批手續需要到登封市辦事服務大廳。到了服務大廳找到發改委窗口后，又被告知只有到發改委通過相關領導才能查閱相關材料。記者第二次來到登封市發改委，又被告知領導們都不在沒法看備案資料。最終記者也沒能見到該辦公樓的相關立項、審批手續。

登封市住建局，法制信訪科安向陽科長告訴記者，沒有查到該辦公場所當時的相關備案手續。安科長講，由于該辦公樓還沒有驗收，因此在住建局還沒有相關備案信息。但是能夠確定其業主單位是登封市土地儲備中心。

該新建辦公場所，是否如國土局辦公室主任付書昌所講是由嵩陽辦事處建設的？其跟嵩陽辦到底有什么關系？嵩陽辦事處時任拆遷小組組長袁文升明確地告訴記者，按照當時分工，嵩陽辦事處只負責拆遷協調，后期的辦公樓建設跟嵩陽辦沒有任何關系。

超標建設誰負監管責任？

據隨后由登封市國土局出示的“登國有（2013）第00013號”證書復印件顯示，該處土地使用權人為：登封市土地儲備中心；地類（用途）為：機關團體用地；使用面積為：24624平方米（合36﹒94畝）。據登封市國土局出示的“登規地字第410185201300003號”證書復印件顯示，規劃建設內容為：綜合服務樓一棟等。然而實際情況是，在新建好的辦公場所卻建起了三棟辦公樓。

據查閱中國國際招標網，“登封市國土資源局2#、3#、4#樓建設項目”顯示其招標人為：登封市土地儲備中心；工程名稱為：登封市國土資源綜合服務中心2#、3#、4#樓建設項目；建筑面積為:9219﹒92平方米；共投資1750萬元。

采訪中付書昌主任告訴記者，整個登封市國土系統總的工作人員不到400人。土地儲備中心宋主任告訴記者，該中心總的工作人員也不過90來人。即便按400人來算，人均辦公面積達到了23平方米。如果按作為業主單位的土地儲備中心90人來算，人均辦公面積更是高達102﹒4平方米。

《黨政機關辦公用房建設標準》（原國家計委計投資[1999]2250號）對各級工作人員辦公室的使用面積，明確要求不能超出規定：縣（市、旗）級正職辦公室每人使用面積20平方米，而縣（市、旗）級副職每人使用面積12平方米，其直屬機關科級每人使用面積為9平方米，而科級以下每人使用面積6平方米。

相關禁令何時才能執行到位

讓人匪夷所思的是，該辦公場所一些手續的辦理是在2013年3月份以后，更是在2013年5月7日才開始招標建設的。而早在2009年3月24日時任國務院總理溫家寶在廉政工作會議上就已經強調：政府要帶頭勤儉節約，確保資金用到最急需的地方，嚴格控制樓堂館所建設。從會議當天起到2010年底，各級黨政機關一律不得興建辦公樓，不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。

2013年3月17日，在就任總理當天的記者招待會上，李克強曾莊嚴承諾：“本屆政府任期內，政府性樓堂館所一律不得新建”；2014年3月5日，在向全國人大代表作《政府工作報告》時，他再次重申：“政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建。”

2014年3月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步落實不得新建政府性樓堂館所要求的措施。在當天的國務院常務會議上，李克強總理語氣堅定地說：“對于新建政府性樓堂館所，要一查到底，嚴肅問責！”李克強強調，對于“頂風作案”的新建政府性樓堂館所，必須堅決查處。

然而，對國家的相關規定，登封市卻置若罔聞、明知故犯，究其原因何在？本刊將繼續關注！