新形勢下本科高校教學(xué)工作合格評估的模式研究

于長福+魯彥彬

摘 要：十八屆三中全會發(fā)布的《決定》指出：“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流，深入推進(jìn)管辦評分離。”新形勢下本科高校教學(xué)工作合格評估任重而道遠(yuǎn)，認(rèn)識本科教學(xué)工作合格評估的意義，梳理先前評估工作的疏漏和不足，提出新形勢下本科高校教學(xué)工作合格評估模式,是當(dāng)前必須深入思考的問題。

關(guān)鍵詞：新形勢；本科高校教學(xué)工作；合格評估；模式

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836(2014)06-0065-02

自1999年高校實(shí)施擴(kuò)招以來，我國高等教育規(guī)模躍居世界第一，我國高等教育進(jìn)入大眾化階段。不可否認(rèn)的是，經(jīng)過了近15年的規(guī)模擴(kuò)張之后，我國政府已明確認(rèn)識到提升高等教育質(zhì)量刻不容緩。《國家教育中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對此的明確表述是“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。”以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，尤其重視高等教育質(zhì)量。十八屆三中全會發(fā)布的《決定》指出：“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流，深入推進(jìn)管辦評分離。”

為此，教育部于2013年12月份發(fā)布了《開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知》，通知要求“對那些凡參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估獲得“合格”及以上結(jié)論的高校均應(yīng)參加審核評估。參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估獲得“通過”結(jié)論的新建本科院校，五年后須參加審核評估。”評估時間為2014—2018年。可見，新形勢下本科高校教學(xué)工作合格評估任重而道遠(yuǎn)，認(rèn)識本科教學(xué)工作合格評估的意義，梳理先前評估工作的疏漏和不足，提出新形勢下本科高校教學(xué)工作合格評估模式的思考是我們必須深入思考的問題。

一、新形勢下本科高校教學(xué)工作合格評估的意義

1疊現(xiàn)了國家對教育的重視

《國家教育中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，百年大計，教育為本。教育往往通過培養(yǎng)各級各類人才從而對于社會的發(fā)展往往起著推動和促進(jìn)的作用。高等教育更是如此，我國高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化后，國民整體素質(zhì)明顯提高。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和世界高等教育蓬勃發(fā)展的趨勢，我國高等教育質(zhì)量越來越暴露出一些問題，比如師資水平下降、科研和創(chuàng)新能力不足、學(xué)科發(fā)展滯后、頂尖高校和優(yōu)勢學(xué)科鳳毛麟角等。面對這些問題，國家從政府、政策、策略等方面進(jìn)行了布置。

從政府層面，為了促進(jìn)本科高校提升教育教學(xué)質(zhì)量，除了定期進(jìn)行自上而下的檢查、過程評估、質(zhì)量監(jiān)控外，而要加快制定高等教育基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基本質(zhì)量政策，從而指導(dǎo)和教育質(zhì)量建設(shè)。

從策略層面，國家相繼實(shí)施了“985工程”、“211工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等工程。這些工程對于引導(dǎo)和促進(jìn)本科高校的分類發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)行分類評估和審核具有先導(dǎo)的作用。

2疊現(xiàn)了社會的需求和期望

本科教學(xué)質(zhì)量是高等教育的生命線，它承擔(dān)著為國家培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的重任，也體現(xiàn)了億萬家庭對于高等教育的期許，他們希望通過高等教育能夠?qū)崿F(xiàn)階層的流動和家庭命運(yùn)的改變。新形勢下對本科高校教學(xué)工作進(jìn)行合格評估體現(xiàn)社會的需求和期望。

從根本上說，來自社會與市場的需求和期望是高等教育質(zhì)量保障的支持者和高等教育教育質(zhì)量的最終檢驗(yàn)者［1］。因此，完整的高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，必須充分考慮社會和市場的因素，并調(diào)動其參與評估的積極性和主動性，通過開拓多種渠道，依托多種形式和平臺吸收他們積極支持和參與質(zhì)量管理和評估。這也符合十八屆三中全會對于引入第三方評估方法的運(yùn)用。

二、梳理本科高校教學(xué)工作合格評估模式的不足

1評估標(biāo)準(zhǔn)和過程過于泛化和形式化

教育部所依據(jù)的評估方案中的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估過程過于泛化和形式化。從評估方案來看，其評估模式比較單一，主要是從高校系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審核和評估。盡管我國目前高等教育實(shí)行的是“國家統(tǒng)籌規(guī)劃, 政府宏觀管理, 高等學(xué)校面向社會, 依法自主辦學(xué)”的管理體制, 在這種管理體制下, 統(tǒng)一的評估就成為了國家教育部門對高校進(jìn)行評價的必然選擇。但這并不意味著，對高校本科教學(xué)水平評估只關(guān)注高校系統(tǒng)內(nèi)部，而對于社會、市場的需求視而不見。

就評估過程來看，基本上是教育部集中專家組在規(guī)定的時間規(guī)定的高校進(jìn)行評估。往往被評高校事先已經(jīng)知道相關(guān)的細(xì)節(jié)，也著實(shí)做了一些準(zhǔn)備工作。于是，到了測評的當(dāng)天，基本上是按照規(guī)定的動作進(jìn)行，諸如查閱材料、實(shí)地聽課、師生座談、聽取匯報等。基本上，所有的高校都是通過這種方式順順利利地完成了評估任務(wù), 得到令自己滿意的評估結(jié)果。

2評估的主體過于單一

就目前而言，高校評估的主體依然是政府。而實(shí)際上，評估工作不僅僅是政府對高校實(shí)施的一種自上而下的行政行為，其作用也不應(yīng)簡單理解為政府對高校教育教學(xué)過程及質(zhì)量的檢查、監(jiān)督和促進(jìn)。從另一方面來說，評估工作不但是政府對高等教育教學(xué)及其效果進(jìn)行宏觀管理的重要形式，更是政府服務(wù)高校及其教育教學(xué)的重要內(nèi)容。

同時，高校教學(xué)工作評估也忽視了社會力量的參與。實(shí)際上，高校培養(yǎng)的人才，社會或者市場是否需要，是否適合，這是一個需要考慮的問題。社會參與高校教學(xué)工作評估及其質(zhì)量評價，有利于進(jìn)一步促進(jìn)高校辦學(xué)的社會化、開放化和多樣化［2］，進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)步驟上有助于打破高校單純對政府的依賴，促使高校主動面向社會面向市場辦學(xué)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

三、新形勢下本科高校教學(xué)工作合格評估模式的思考1社會層面

近些年來，國家不僅僅越來越重視高校教學(xué)工作的評估，更采用多種形式不斷對其豐富完善，其中一個重要舉措就是將其引入了社會評價體系，動用廣泛的社會力量對高校評估模式進(jìn)行監(jiān)督。

首先，社會層面的高校教學(xué)工作合格評估可以將社會各種不同層次的人納入到評估團(tuán)體中。社會上不同職業(yè)、級別的人都或多或少的與高校有相應(yīng)的聯(lián)系，有的是從高校畢業(yè)，還有的是自己的孩子、親戚在高校當(dāng)中，他們對高校都有相應(yīng)的了解，也對其有較高的要求，這對高校的教學(xué)評估有著極為重要的推動作用，能促使高校針對不同群體的監(jiān)督意見與要求，進(jìn)行教學(xué)的多角度多層次有效推進(jìn)。

其次，通過全社會的共同努力，構(gòu)建管辦評分離的整體評估機(jī)制。將高校教學(xué)工作評估納入到整個社會的范圍內(nèi)，有助于確保評估主體與參評學(xué)校的平等互動關(guān)系形成。社會群體的職責(zé)是既要為國家把關(guān)，更強(qiáng)調(diào)為學(xué)生服務(wù)，社會做到有效“把脈”和“診斷”，以便為政府“開方”，學(xué)校“自養(yǎng)”，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供總體規(guī)劃方向上的服務(wù)，轉(zhuǎn)變學(xué)校被動接受評估的局面。同時，社會參與評估還有助于強(qiáng)化學(xué)校以學(xué)生為本的理念，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)，重視學(xué)生對教學(xué)工作滿意。

2政府層面

首先，政府要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同層次、種類、地域來引導(dǎo)不同高校使用不同的且適合其自身特點(diǎn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對那些處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、環(huán)境相對較差的弱勢學(xué)校，應(yīng)當(dāng)給予“評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)階制”，也就是不定過高的標(biāo)準(zhǔn)，但是通過扶持使其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，盡量達(dá)到與其他學(xué)校一致的目標(biāo)。

其次，政府應(yīng)當(dāng)致力于高校教學(xué)評估方式的不斷改進(jìn)。當(dāng)前高校評估的方式主要是集中統(tǒng)一進(jìn)校，且對高校提前告知，這無疑會導(dǎo)致“提前造假”的可能性。因此，政府應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)該種方式，可以先采用一定時期內(nèi)由專家自行確認(rèn)進(jìn)校考察的方式逐步向隨時進(jìn)校靠攏，盡可能的讓主動權(quán)掌握在評估專家手里，而不是專家被高校牽引。

3高校自身層面

既然高校教學(xué)評估評的是高校本身，其自身就必須進(jìn)行評估模式的細(xì)致探討。

首先，高校務(wù)必要明確評估是不是“為難”，而是提高自身教學(xué)素質(zhì)乃至辦學(xué)特色的一個極為重要的方面，這不僅需要學(xué)校的管理對其重視，高校的各級各類教職工乃至學(xué)生都應(yīng)該看到這一點(diǎn)。這就要求高校必須充分利用好評估這個平臺，挖掘自身的潛力，豐富自己的的辦學(xué)特色，以此為契機(jī)來加強(qiáng)學(xué)校的軟硬條件建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)乃至其他事業(yè)發(fā)展。

其次，高校要抓重點(diǎn)，切勿“重形式，輕內(nèi)容”。當(dāng)前許多高校在對待教學(xué)評估的過程中，沒有真正切實(shí)從教學(xué)水平的提高和展示入手，而是注重采用“擦邊球”的方式弄虛作假，妄圖通過轉(zhuǎn)移注意力來掩飾教育教學(xué)方面的不足。這樣的結(jié)果只能是得不償失。

因此，高校在迎接評估團(tuán)體的過程中，盡量要做到淡化程序化的東西，歡迎專家以任何形式自行深度考察，不給專家施壓，也不給自己制造麻煩，讓專家來的輕松，走的自由；這也必將使得學(xué)校功利性導(dǎo)向減弱，正視評建文化，自覺抵制不正之風(fēng)，最終以一種務(wù)實(shí)的態(tài)度面對日常的教學(xué)工作，從而帶來良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

［1］王運(yùn)鋒.高校新一輪本科教學(xué)工作水平評估新思路探討［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報：高教研究版,2013，(1):15.

［2］劉振天.新一輪高校本科教學(xué)評估工作應(yīng)擔(dān)負(fù)的三重使命［J］.中國高等教育，2009，（21）：34. 2014年6月第33卷第6期