上海首次發布職業教育事業 藍皮書的思路與感想

周漢民

人才，對國家發展的重要性無須贅言。特別是對創新驅動、轉型發展的上海來說，肩負著建設“四個中心”、實現“四個率先”的歷史重任，在人才資源的開發和利用上更當先行一步。而人才的培養在教育，這里既包括普通教育，又包括職業教育，以適應上海這座特大型城市不斷擴張對產業發展的需求。黨的十八屆三中全會提出加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才，這在上海尤顯緊迫。作為具有統一戰線性質的我國第一個職業教育團體，中華職業教育社在以政府為主導構建現代職業教育體系建設的征程中肩負重要使命。《2014上海職業教育事業藍皮書》的編纂，就是參與構建現代職業教育體系的重要行動，在一定程度上是對加快上海職業教育發展的理論準備和實踐探索。

一、《藍皮書》的編纂思路和主要觀點

作為《2014上海職業教育事業藍皮書》的主編，我首先將這本新書向大家做一簡要介紹。這是上海首次發布關于職業教育的藍皮書，是從非官方的立場和視角來記錄、透視、研究上海職業教育問題，希望能夠成為各級政府、社會各界推動上海職業教育改革和發展的重要決策參考。全書共分四部分內容約39萬字。第一部分是“上海職業教育改革發展報告”，介紹上海職業教育改革與發展的成績與特色，剖析面臨的新形勢與新問題，提出發展思路與路徑選擇；第二部分是“上海職業教育專題研究”，涉及發展模式轉型、職教集團可持續發展、招收農民工在滬同住子女問題、校企合作培養高技能人才、發達國家推進區域職業教育發展的經驗及其啟示等5個研究專題；第三部分是“上海職業教育實踐案例”，選取了職業教育院校在改革創新、國際合作、課程教學、師資隊伍建設及服務社會方面的14篇成功案例；第四部分“揚帆疾航的上海中華職業教育社”，介紹了上海中華職業教育社的歷史、事業拓展和未來發展。全書以上海職業教育改革發展報告為綱，專題點睛，案例佐證，從黃炎培“大職業教育”思想出發破解上海職業教育發展瓶頸，提出上海職業教育改革與發展目標是立足長三角，服務全國，面向世界，形成具有全國領先水平和經濟發達地區特征的現代職業教育體系新局面。

——《藍皮書》的調查顯示，上海職業教育以“大職業教育”理念為引領，堅持在政府主導下依托行業企業，協同推進職業教育的改革與發展，不斷加強基礎能力建設，深化人才培養模式改革，以內涵建設為核心，構建起了初、中、高等學歷教育與培訓層次完備并能溝通銜接的現代職業教育體系基本框架，并在逐步完善之中。職業院校“就業有優勢，創業有本領，升學有希望，終身學習有基礎”的優勢逐步顯現。

——《藍皮書》同時指出，相較學前教育、普通教育和高等教育而言，上海職業教育在“國家教育綜合改革試驗區”項目中嚴重缺位，仍是整個教育領域的“短板”。職業教育認知環境依然嚴峻，重知識、輕技能現象普遍存在，增強職業教育吸引力任重道遠。上海現有中職學校87所，獨立設置高職高專院校32所，舉辦專科教育的本科院校有22家。顯然，中等職業學校比例偏高，高等職業院校比例較低，中等職業教育和高等職業教育層次結構不盡合理。單純強調“就業導向”，職業教育“使無業者有業、使有業者樂業”的本質沒有完全體現。“同質化”辦學趨向嚴重，缺少具有行業特色、專業化和個性化等特點的職業學校。制約職業教育現代化進程最大的瓶頸在于國家職業教育發展戰略與全民共識、自覺行動存在“認知赤字”，主要歸因于政府、職業院校、社會、企業及行業尚未形成“合力”，職業教育與社會不能協調發展。

——《藍皮書》認為，上海職業教育應當以黨的十八屆三中全會有關職業教育改革的重大部署為指針，充分借力中國（上海）自貿區的核心價值，實現職業教育發展重心由“偏重規模”的外延式增長向“質量、結構與內涵并重”的內涵式增長轉變，提升職業教育質量；職業教育增長動力由“政府驅動”向“市場與政府”共同驅動轉變，充分發揮市場經濟“無形之手”和政府主導的“有形之手”功能，釋放政府、學校和行業企業“三位一體”能量，形成辦學合力。未來幾年，差異發展、特色創新應成為職業教育發展的重心，“政府主導型”資源配置應向市場與政府共同驅動轉變，建立有效購買職業教育與培訓成果的投資機制。

——《藍皮書》提出，上海職業教育的改革和發展亟須加快步伐和加大力度。進一步樹立“大職業教育觀”，建立開放性、終身性、融通性的現代教育體系，加強普職滲透，堅持學歷教育與職業培訓并舉，真正實現職業教育從對象教育向自成體系的類型教育轉變。

——《藍皮書》進一步提出上海職業教育改革與發展可望先行突破的領域。將職業教育發展納入上海“國家教育綜合改革試驗區”項目，力爭在優化結構方面率先突破，逐步調整上海中等職業教育和高等職業教育的結構與比例。提出以中等職業教育為基礎，重點發展高等職業教育和高級技師教育，職業教育“中職—高職—新建本科院校”的層次結構合理比例可設定為2∶3∶4。

——《藍皮書》建議率先突破，進行職業教育院校招生制度改革。建議試點推行“三個直通車培養模式”：即中職教育直通高職教育、高職教育直通本科教育、新建本科院校直通專業研究生教育。同時，在終身教育理念下正確認識TVET的大職業教育觀，積極探索通過工學交替的“學分銀行”培養目前上海產業結構調整急需的創新型高級技術技能人才；并力爭突破職業教育管理體制障礙，逐步形成職業教育多元化辦學的格局；同時加快上海職業教育國際化進程，打造具有國際影響力的高職院校。

二、關于《藍皮書》編纂與發布的幾點感想

《2014上海職業教育事業藍皮書》的編纂，是上海中華職教社在推動上海職業教育改革發展方面發揮更大作用的鼎新之舉，邁出了上海中華職教社改革攻堅、創新探索新征程的第一步。

一是展示成就，提振信心。從中華職教社的角度來講，《藍皮書》的編纂就是一次擦亮“中華”牌的重大實踐。中華職業教育社是由著名愛國民主人士黃炎培先生聯合教育界、實業界知名人士于1917年在上海創立。創社之初，倡導“發展實業”，掀起“實業救國”浪潮，改革舊式教育的弊端，改變學生畢業即失業的現象，發展民族工商業，解決人才短缺的嚴重困擾，以“謀個性之發展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”為目的，追求“使無業者有業，使有業者樂業”的理想，倡導“雙手萬能，手腦并用”“敬業樂群”的教育理念，有力地推動了職業教育事業的發展，開創了我國近現代職業教育的先河。特別是十一屆三中全會以來，上海中華職業教育社發揮“統戰性、教育性、民間性”的特點和優勢，積極實施“溫暖工程”，進行職業教育和職業培訓的研究與實踐，加強國際交流與合作，為統一戰線工作和職業教育事業的發展做出了貢獻。

近年來，上海職業教育著力滿足學生終身發展的需求和經濟社會對技術技能型人才的需要，以“大職業教育”理念為引領，堅持在政府主導下依托行業企業，協同推進職業教育的改革與發展，不斷加強基礎能力建設，深化人才培養模式改革，以內涵建設為核心，整體規劃，有序推進，抓質量、提內涵、上水平，職業院校“就業有優勢，創業有本領，升學有希望，終身學習有基礎”的優勢逐步顯現。2012年在聯合國教科文組織于上海召開的第三屆國際職業技術教育大會上，上海展示了近年來職業教育改革與發展的成果，受到了國內外與會嘉賓的關注和好評。但是，不可否認的是，職業教育在社會上的吸引力依然不強，生源不足成為很多職業學校難以為繼的通病，這成為阻礙職業教育發展的最大瓶頸。這也是我們編纂《2014上海職業教育事業藍皮書》的原因之一，目的就是向社會展示職業教育近年發展的重要成果，提振整個社會對職業教育的信心，從而增強職業教育的社會影響力，推動上海職教事業又好又快發展。

二是弘揚精神，反映現實。這本藍皮書的編纂不僅是對職業教育的先輩黃炎培先生科學調查精神的弘揚，還是對職業教育現實客觀反映的重要資料。一方面效仿先輩深入調查。黃炎培先生在創立中華職業教育社之前，進行了廣泛深入的調查研究，奔走考察國內多個省份，并常常深入鄉村，還走出國門，足跡遠至日本、美國、菲律賓等地。在廣泛調查的基礎上，通過審慎思考，黃炎培先生才最終萌發“職教救國，職教興國”的理想。這種科學調查的精神對今天的人們依然有著重要借鑒意義。上海職業教育事業藍皮書的編纂就充分弘揚了這種科學調查精神，凝聚了本市職業教育界一些研究者、職教一線工作者艱苦調查的汗水和堅持獨立思考深入鉆研的心血。另一方面真實反映現實。在先輩精神指引下，研究者們進行了深入務實的調查，所得很多都是第一手資料，真實記錄了上海職業教育改革和發展的歷史與現狀、政策與成就、瓶頸與成因、探索與實踐，這為我們進一步研究和探索上海職業教育發展之路提供了可靠資料，可以作為一些研究機構和學者參與、影響職業教育現實，推動職業教育深化改革，了解及研究上海職業教育的重要參考文獻。

三是展望未來，建言獻策。《2014上海職業教育事業藍皮書》從非官方的立場和視角全面審視上海職業教育問題，內容非常翔實。書中對十八屆三中全會對職業教育的部署做了深刻解讀，同時詮釋了未來職業教育發展的模式、路徑、結構、目標，以及與國際職業教育的關系，同時對上海中華職業教育社的未來發展藍圖進行了大膽勾畫。全篇以上海職業教育改革發展報告為綱，專題點睛，案例佐證，從黃炎培大職業教育思想出發破解上海職業教育發展瓶頸，提出上海職業教育改革與發展的主旋律——立足長三角，服務全國，面向世界，形成具有全國領先水平和經濟發達地區特征的現代職業教育體系新局面。如此種種，是對未來職業教育事業和中華職教社發展趨勢的大膽預測，更是為黨委政府改革發展職業教育建良言獻實策。這是上海中華職業教育社在新形勢下參政議政作用的重要體現。