邯鄲馬頭鎮城鎮建設發展初探

李萌

摘 要：小城鎮的建設與發展，是黨的十八大以來，中國進行農村改革、統籌城鄉發展的重要內容。隨著中國城鄉統籌戰略的不斷深入，小城鎮作為小型的“城”，在城市規劃領域逐步成為研究的焦點與熱點。研究馬頭鎮的小城規劃，也是推進邯鄲市“三年大變樣，一年一大步”的重要力量。通過分析馬頭鎮的發展，總結其發展背后的一般性規律，探求馬頭鎮總體規劃的立意與主題思路，探索促進馬頭鎮城鎮建設健康發展的對策與措施。

關鍵詞：小城鎮建設；馬頭鎮；城鄉規劃

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0235-02

城鄉規劃是中國進入21世紀后，為打破長期以來城鄉二元結構所提出的發展理念，是協調城鄉發展與徹底改變城鄉二元結構的管理依據和重要指導思想。隨著經濟的發展，邯鄲市城鎮化進程發展加速，馬頭鎮的城鎮建設速度也越來越快，成為邯鄲市城鎮化建設中的中堅力量，并且發揮著舉足輕重的作用。

一、探究馬頭鎮城鎮規劃背景

馬頭鎮位于邯鄲市主城區南15公里，鎮域面積16平方公里，其中建成區7.86平方公里。馬頭鎮歷史悠久，因曾為水旱碼頭而得名，歷來為商賈云集之地，盛產大米、蓮藕和豐富的水產品，素有“魚米之鄉”之稱。馬頭鎮區位優越，交通便利，水、電資源豐富，工業基礎雄厚。作為邯鄲市第一批試點小城鎮之一，馬頭鎮的經濟發展日新月異，城鎮面貌發展空前，在“一年一大步，三年大變樣”的口號下，修建了高樓群、寬街道、大廣場，走入了“千城一面”規劃設計誤區。鄉鎮在發展的全面性上存在誤區，城鎮特色存在危機。因此，堅持發展定位，明確小城鎮特色的總體發展思路成為馬頭鎮當前和未來建設的重要任務。故本文所作調查以期對馬頭鎮小城鎮建設起到一定的借鑒作用。

二、政府完善城鎮規劃體系，抓好規劃的落實

城鎮規劃是小城鎮建設的龍頭，也是小城鎮發展的基礎和前提。2001年，馬頭鎮在邯鄲市建設局的支持幫助下，邀請邯鄲市規劃設計院編制了馬頭鎮區（2001—2010年）總體規劃，并列入了邯鄲市第三期總規中。規劃堅持高起點，高標準，前瞻性強，打破了行政區劃的界限，規劃面積為130平方公里，使社會資源得到優化配置，為可持續發展拓展了空間。為使規劃更具科學性、超前性、可操作性，2002年3月，鎮政府組織對馬頭鎮總體規劃進行了編調，編調后的規劃更注重區域經濟的協調發展，為小城鎮建設發展提供了科學依據。在規劃實施中，堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個口”的原則，任何部門和個人從事開發建設，必須依據總體規劃設計申報，嚴格審批程序，控制用地標準，規范建筑風格，提高建設質量，從而保證了建設的整體性和統一性。

三、加快基礎設施建設，提升城鎮整體功能

近年來，馬頭鎮始終堅持高標準建設的原則，嚴格按照河北省建設廳提出的“六個一”工程建設要求，不斷提高城鎮建設和管理水平，基礎設施日趨合理，城鎮功能日益完善，有力促進了城鎮建設和社會經濟的快速發展。一是加快道路建設，配合上級建設部門相繼完成了107國道、高速公路引線、成峰公路等省道干線的拓寬、新建和改建工程。二是加快住宅建設，堅持綜合開發，配套建設，禁止零星插建。三是加快電力、供氣設施建設。投資1 000多萬元對全鎮低壓電網進行了改造，讓群眾用上了放心電、實惠電。四是推進教育、文化等公共服務設施建設。全鎮中小學校全部建成了高標準的教學樓，配備了電腦等先進教學設備，改善了辦學條件，提高了教育水平。為提高全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質創造了條件。

四、堅持產業興鎮，夯實城鎮發展基礎

馬頭鎮在推進城鎮化過程中，緊密與發展鄉鎮企業、工業園區、市場建設和推進農業產業結構調整相結合，加快了產業集聚和產業升級步伐。一是大力發展鄉鎮企業，積極扶持民營經濟。目前全鎮成規模的民營企業已發展到20余家，民營經濟在全鎮經濟發展中的主導作用不斷顯現出來，成為小城鎮新的經濟增長點。二是大力發展工業園區，構建城鎮經濟發展的平臺。招商引資取得積極進展，簽定進城合同80余份，首批7個重點項目累計投資15.5億元。三是加快發展市場建設，構筑區域經濟集聚中心。目前，全鎮各類商業攤點已有2 000余家，總資產達25億元。市場的繁榮，為農民進鎮就業提供了機會和門路。四是積極推進農業產業結構調整，提高農業產業化經營水平。大力發展養殖業，形成了群體規模。農業產業化轉換的提高，為加快小城鎮改革發展打下了堅實的基礎。六是健全組織，完善小城鎮建設管理機制。馬頭鎮成立了土地、城建、城管、工商、稅務等有關部門組成的小城鎮建設領導小組，全面謀劃和組織實施全鎮的城鎮建設工作，使小城鎮建設管理納入科學化、正規化、規范化的運行軌道。

五、個性規劃特色設計，展望城鎮未來

小城鎮在規劃和建設上，切忌“貪大求高追新崇洋”，修建高樓群、寬街道、大廣場，走入“千城一面”規劃設計誤區，而是要體現自身特色，“特色就是個性，特色就是生命力，特色將帶來發展”。筆者認為，對馬頭鎮進行規劃時，應對其所處的城鎮體系背景進行客觀分析，確定頭鎮的拳頭產品馬及支柱產業，突出產業特色。盡量保持親切自然的田園氣息，形成自己的特色文化。筆者的規劃策略是：（1）加快城市建設步伐，努力把馬頭打造成為工業衛星城。圍繞建設工業衛星城市目標，進一步完善城市框架，增強服務功能，提升城市品位，提高管理水平。突出抓好工業園區、居住小區、商貿小區和綠化、亮化、給排水、環衛等建設，增強城鎮的集聚力、輻射力和整體競爭力，努力構建邯鄲市的組團式工業衛星城市。（2）搞好鎮區綠化，向建設生態城市目標邁進。突出抓好“一廊”、“兩帶”、“一園”、“一網”（即市中華大街南延到成峰公路改造成為綠色景觀走廊；滏陽河、牤牛河濱河景觀綠帶；馬頭高廟景觀公園；鎮區主次干道兩側全部設置5米～20米寬的園林景觀綠線），加大環保力度，提高工業企業環保水平，逐步把馬頭鎮建設成為綠色生態城鎮。（3）提高全鎮人民生活水平，建設充滿活力的和諧社會。深入推進文明生態村、文明生態社區創建活動，積極改善人居環境，提高農村素質和生活質量。積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，提高精神文明建設水平，創造安居樂業的社會環境。大力發展農業和農村經濟，構建人與自然和諧的和諧社會。

小城鎮的開發與建設具有不可逆性，城鄉統籌視角下的城市總體規劃，對小城鎮的建設具有綱領作用。規劃只有具有自己的特點與特色，小城鎮才有更大的發展。馬頭鎮只有將自己的總體規劃，放到更大的區域范圍去比較分析，變鎮區規劃為鎮域規劃，實現由點到面，點面結合，才能使其更好地確定合理的發展空間。

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[責任編輯 王曉燕]endprint