事業單位業務招待費控制研究

文靜

摘 要：業務招待費是事業單位行政運行中不可或缺的費用開支，近年來招待費增長過速，招待費中存在過多過亂現象已成為社會廣泛關注、廣泛議論的問題。事業單位應重視起來，不斷進行單位內部各項制度的優化，使業務招待費的數目能夠公開透明化，發現問題及時進行有效查處。加大對單位內部的管理力度，達到節約資金、防止腐敗、規范事業單位經濟行為的目的。

關鍵詞：事業單位；業務招待費；制度；規范

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0160-02

中國《行政事業單位業務招待費列支管理規定》中對業務招待費所下的定義如下：業務招待費是指行政事業單位為執行公務或開展業務活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發生的交通費、用餐費和住宿費等。且該文件規定：地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中“公務費”的2%的比例。各級地方政府應該加強行政事業單位經費管理，嚴格控制業務招待費支出，促進黨政機關廉政建設。

從近幾年科研事業單位和行政事業單位財務收支審計結果來看，多數行政事業單位業務招待費開支數額較大，均存在不同程度的超支現象，且存在較多的管理漏洞。業務招待費支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關系的重大問題，應當引起有關方面的足夠重視，從而進一步規范招待費支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費的不正之風。

一、業務招待費開支中存在的問題

當前事業單位業務招待費開支中存在的問題主要有以下幾個方面：首先，違規結算，不經銀行轉賬，而以現金支付。一些招待費支出明顯超過現金支付限額，卻仍用現金支付，不通過銀行轉賬結算。這些問題的存在易產生借招待費之名侵占、貪污集體錢財的行為，或者套取現金發放獎金補貼等。其次，賬務處理不合格，隱匿招待費開支數額。一些單位為控制招待費開支比例，不在節儉上下功夫，反而在賬務上做手腳，最常用的手段是將異地宴請上級的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項下報銷，也有將煙酒食品作為其他費用甚至業務費入賬，企圖瞞天過海。第三，超標準接待現象嚴重。目前各地雖然都制定有標準不一的公務接待標準，但審計中發現超標準接待問題普遍存在，尤其是在接待上級部門時比較嚴重。第四，煙酒、食品、禮品費用逐年增加。審計發現多數大額接待費用中高檔煙酒比例達到50%以上，接待中的高檔水果、食品開支也不容忽視，迎來送往的禮品費用愈來愈多。第五，支出事由不明確。招待費報銷單據屬稅務定額發票，看似合規，但由于此類發票取得比較容易，且無抬頭，不需注明消費項目，出票不留底，給一些單位虛開票據，虛報招待事由，亂支濫報提供了便利條件，其中“貓膩”很多。一些單位將應由個人負擔的請客、送禮甚至桑拿洗浴等開支以接待上級名義予以報銷，也有些單位領導和財務人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費中報銷。第六，發票附件不齊全。

二、事業單位業務招待費亂開支的原因分析

（一）上級部門和權力部門不能以身作則，助長吃喝之風蔓延

隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現象有所收斂，而轉向宴請上級部門和權力部門領導，以籠絡感情，達到非法目的。最終導致接待單位有恃無恐，助長了吃喝之風蔓延。

（二）監督部門缺乏有效配合，處理處罰不力

《政違法行為處罰處分條例》第6條明文規定，違反規定擴大開支范圍，提高開支標準，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報的批評。對直接負責的主管人員給予行政處分的規定。

（三）處理處罰尺度較難把握

對于超標準列支招待費問題，審計查處中可謂是困難重重，被審計單位也有諸多說法，綜合起來有以下幾點：首先是目前的 招待費標準明顯過低，公務費的2%標準已經不符合客觀實際的要求；其次是部門間不均衡；再次是會計人員認識不一，賬務處理有別。

（四）法律意識仍較淡薄

許多行政事業單位領導存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，也是違反財經紀律。

三、事業單位加強業務招待費控制的政策及建議

（一）單位行政的有效管理

1.加強規章制度建設。事業單位要結合自身情況針對業務招待費用制定一套行之有效的實施細則，要通過規章制度來約束業務招待行為，使事業單位的各項費用支出有一個更加準確可行的標準，實施細則中應明確各項經濟違法行為的懲罰標準，使大家明了其行為的潛在危害性，加強對自身行為的約束，在單位的業務招待方面進行嚴格的自我控制，使各項經濟支出能夠更加合理化。

2.加強透明化管理。首先要從高層人手，嚴格規范他們的招待行為，使其能夠公開透明化，建立有效的財務報告機制，對于會計報表的真實性進行核查。 其次，對中層管理人員應該根據其工作性質劃分業務招待范疇，超出工作范疇的財務支出，應進行有力的阻止，在單位內部給員工一個可靠的財務出納數據，讓 上下級都能夠看到數據的真實性。

3.加強員工政治思想教育。事業單位內部應該有一套完整的政治思想教育體系，有計劃地讓全體員工針對性學習，不僅能達到有效的警示教育效果，還能把工作中存在的思想問題都暴露出來，通過自我剖析，認識到腐敗現象，使自己能夠不斷進步，并有勇氣將此現象揭發出來。

（二）加強宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝

各級紀檢、監察、組織、財政等部門要加強對行政事業單位廣大干部職工特別是領導干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺悟，使廣大干部職工自覺遵守財經法規，廉潔奉公。

（三）加強票據管理，從源頭上控制招待費漏洞

地稅部門應改進餐飲服務業定額發票，發票應設置并要求出票人填寫抬頭、時間、項目，出票要留底，對那些亂開、虛開發票的違法行為，應予嚴懲。行政事業單位支付招待費凡達到銀行轉賬起點的，一律要以銀行轉賬支付。

（四）建立長效機制，從制度上約束招待費開支

徹底改變目前行政事業單位招待費“單一”事后監督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監督的長效機制。主要體現在：完善公務接待采購制度、落實公務招待登記制度、建立公務招待公開制度和嚴格公務招待超標追究制度四個方面。

參考文獻：

[1] 劉明.淺析行政事業單位報銷生活招待費的漏洞暨治理措施[J].社會法制建設，2009，（8）.

[2] 鄧存海.淺述關于控制行政事業單位業務招待費的幾點建議[J].中國審計，2010，（3）.

[3] 張麗華.行政事業單位業務招待費控制措施淺析[J].價值工程，2010，（5）.[責任編輯 安世友]endprint