南縣漁業專業合作社發展問題研究

李荻　張梅

摘 要：漁業合作社是實現漁業產業化的重要途徑，它能解決漁民在生產經營中出現的問題，增強抵御市場風險的能力，提高漁業的組織化程度。通過分析當前湖南省南縣漁業合作社的發展現狀和面臨的主要問題，有針對性地提出相應的解決對策，對繁榮縣域經濟，提升漁業經濟綜合效益和促進漁業可持續發展具有現實意義。

關鍵詞：南縣；漁業合作社；漁民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0027-02

中國漁業專業合作社大多數是成立于21世紀，其中以養殖業專業合作社為主。雖然只有十多年的發展歷程，但其在數量和規模上發展較快，尤其是2007年和2008年，各省份在工商部門登記的漁業經濟組織數量大幅上升，更有一些成立較早的漁業合作社已經走上了規范化、規模化的發展道路。漁業專業合作社在提高組織化程度，促使漁業產業區域化分布、專業化生產、規模化經營、降低生產成本，提高漁民收入等方面的作用已成為共識，各地都在通過多種方式和手段推進漁業合作社的發展，以促進現代漁業建設的發展。同時，漁業專業合作社的成立可以輔助相關漁業行政部門加強對漁業資源的保護與養護力度，對進一步延緩海洋漁業資源持續衰退的速度、保障漁業的可持續發展，起到了積極的促進作用。

一、漁業合作社發展概況

漁業合作社是指依法享有漁業經營權，從事水產養殖生產經營和服務的漁民為主體，自愿聯合、經濟參與、共同所有、民主管理的互助性經濟組織。漁業合作經濟組織帶動會員根據市場需求從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合起來，實行一體化經營，使養殖戶既避免盲目生產，又解決銷售問題，提高了養殖戶的組織化程度。還便于養殖戶與龍頭企業打交道，能更好地代表和保障養殖戶利益，使養殖生產成本得以降低。通過漁業合作社，基層的水產技術推廣站也有了開展技術推廣和服務工作的載體。漁業合作社還在養殖戶和科研機構之間起到橋梁作用，使科技成果能夠及時轉化為現實生產力。

洞庭湖是中國淡水漁業的發源地之一，在湖南省的淡水資源產品中占有較大的比重，在全國淡水漁業發展中也有重要的地位。南縣地處長江中下游，洞庭湖區腹地，縣域內水網密布，水資源豐富，水域面積43.6萬畝，約占總面積的28%，是湖南省高效漁業先進縣，同時是洞庭湖淡水漁業縣的典型代表，其家庭養魚戶共有7 055戶，養魚專業戶5 020戶，漁業專業合作社14家。經過近十年的發展，南縣淡水漁業經濟結構已漸趨合理，從單純依靠淡水魚的養殖向傳統魚種和蝦鱉、龜、珍珠等特種養殖的套養、混合養殖方式發展，推進了水產品的規模化和特色化養殖。

南縣漁業合作社類型主要有：水產龍頭企業帶動型、能人創辦型、部門引導型等，是按照“合作社+公司+基地+漁民”的運作模式組成的集水產養殖、水產品深加工、銷售為一體的服務型經濟組織。漁業合作社的建立，不僅優化了南縣漁業經濟結構、增加了漁民收入，還對促進南縣漁業產業化、規模化，保障漁業產業持續健康發展發揮了重要作用。

二、南縣漁業合作社發展過程中的問題

（一）漁民思想認識不到位，參與意識薄弱

漁民長期的小農經濟意識，習慣以個人身份面對市場，對“先投資后受益”的經濟模式有所顧慮，參與積極性不高，有的社員則認為加入合作社就是為了能得到國家財政直接補貼，目的不純，偏離了創辦農民專業合作社的真正目的。由于思想認識模糊不清，成員之間的聯系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正結成“利益共享、風險共擔”的共同體，扭曲了發展農民專業合作社是解決一家一戶生產經營的實際困難，更好地發揮家庭承包的潛力，促使農民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的。

（二）資金投入不足，養殖基礎設施薄弱

南縣的淡水漁業發展主要依靠池塘精養，大部分魚塘為承包塘，這些魚塘大部分建于商品魚基地建設時期，年久失修，老化、淤積嚴重，可用水體減少，水體質量不高。調查發現，南縣漁業合作社基本存在資金短缺的現象，由于無法吸引社會資金投入到漁業合作社的建設中來，加之政府扶持資金不多，從客觀上制約了合作社的發展和壯大。

（三）內部運作不規范，管理水平有待提高

中國漁業合作社起步較晚，內部運作存在很多問題。首先，組織結構不健全，有些規模小的漁業合作社沒有成員大會、理事會、監事會，即使有也是流于形式，日常經營活動都是負責人說了算；其次，管理水平不高，民主意識差，組織缺乏明確定位，職責不明確，沒有一套完善的管理章程；最后，合作社內部運作不規范，因為產權不明晰，分配制度不完備，很難解決合作社自我積累和社員分紅的矛盾，社員之間的公平問題突出，很難形成有效的激勵，不利于合作社的長遠發展。

三、相應的對策建議

（一）對社員加強教育與培訓

一方面是加強社員對漁業合作社的理論知識培訓，包括合作社的法律法規知識教育和國家對合作社財政資金、信貸優惠和稅收減免等方面的政策支持。讓社員全面掌握本社章程和國家政策，懂得農民專業生產合作社的真正作用和實際意義。另一方面是從高校或科研機構邀請的水產學教授來講座，對從業人員不斷培訓養殖技術和魚病防治技術，做到有針對性地傳授技術，為所有社員進行技術服務，解決生產過程中碰到的各種問題，降低漁民投資和經營風險的同時為合作社的發展保駕護航。

（二）加大投資力度，加強基礎設施建設

政府應鼓勵社員加大魚塘改造力度，建設排水系統，增加蓄水量，改善水體環境，充分利用國家漁業機械購置補貼提高養殖戶的漁業機械化水平。同時，政府應從政策、項目、資金、信貸等方面給予大力幫扶，盡力完善水產技術推廣體系，滿足養殖戶的技術需求，支持漁業專業合作社養殖基礎設施建設和技術推廣等，并重點培育漁業特色主導產業、優勢產業，促進南縣漁業生產標準化，全面提升漁業發展水平。

（三）完善合作社內部治理機制

對于合作社的內部治理，一是要完善利益分配機制。制訂較為規范的合作社章程，在章程中對合作社的組織性質、宗旨、職能、社員資格和權利義務、組織機構、財務管理和收益分配、終止和清算等都作出明確規定。二是要完善監督機制。建立內外部雙重監督機制，一方面公開財務收支、內部積累的提留方法及比例、盈余分配，接受社員的監督和質詢；另一方面接受社會監督，漁業合作社應定期接受會計和審計機構的審查，提高財務和管理決策的透明度。通過雙重監督，規范組織管理，提升其專業化水平。要組織合作社認真開展規范管理達標升級活動，定期開展各類培訓，定期檢查評比，發現問題，督促整改到位，打造良好生產經營環境，促進漁業合作社的健康發展。

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[責任編輯 吳高君]endprint