在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中奏響檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展新樂章

魏四海

以習(xí)近平總書記“2·26”重要講話為標(biāo)志，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略。中央作出這一重大戰(zhàn)略決策，是經(jīng)過深思熟慮的，符合我國新階段的發(fā)展大勢，反映了“三地”人民盼望科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求。對于我們河北來講，其積極影響更是全方位的、深層次的，這是破解多年來“大樹底下不長草”發(fā)展困局、促進(jìn)全省各項事業(yè)加快發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇，是解決突出矛盾和問題、加快轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是形成新的經(jīng)濟(jì)增長極、實現(xiàn)綠色崛起的戰(zhàn)略選擇。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中，如何更好地發(fā)揮檔案工作服務(wù)大局的職能作用， 同時實現(xiàn)京津冀檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展，是“三地”檔案人所共同面臨的重大課題。通過近段時間的思考，結(jié)合工作實際，淺談三點體會。

一是檔案工作大有文章可做。從歷史上看，北京、天津、河北三家行政區(qū)劃版圖多次發(fā)生變化，長期處于“你中有我、我中有你”的狀態(tài)。早在明朝永樂年間就設(shè)有北直隸，包括今北京、天津兩市、河北省大部地區(qū)。清康熙八年（1669年），北直隸改稱直隸省，轄境依舊。民國17年（1928年），直隸改為河北省，省會設(shè)在天津。新中國成立以后，北京、天津、河北的行政區(qū)劃調(diào)整更為頻繁，1952年、1953年、1956年天津縣所轄的行政區(qū)劃、寧河縣所轄的行政區(qū)劃、天津?qū)^(qū)靜海縣小甸子鄉(xiāng)所轄薛家莊村先后劃歸天津市，1956年，河北省撤銷昌平縣，將原昌平縣所轄行政區(qū)劃劃歸北京市，定名為昌平區(qū)，同時將通縣所屬金盞等七個鄉(xiāng)劃歸北京市，1958年，通縣專區(qū)的良鄉(xiāng)、房山、通縣、大興、順義5縣及通州市劃歸北京市，薊縣、平谷、三河、大廠、香河5縣劃歸唐山專區(qū)，密云、懷柔2縣劃歸承德專區(qū)，固安縣劃歸天津?qū)^(qū)。同年，河北省省會由保定遷往天津，直到1966年河北省會遷出天津，1967年天津恢復(fù)為中央直轄市，9年間，天津市的地域面積大幅擴(kuò)大，境內(nèi)先后增加了薊縣、寶坻縣、寧河縣、武清縣、靜海縣5個縣及大港區(qū)、漢沽區(qū)。可以說，在北京、天津、河北形成現(xiàn)今相對穩(wěn)定的行政區(qū)劃之前，形成的大量歷史檔案都是有著千絲萬縷的聯(lián)系的、是密不可分的，舉例來講，我們館藏現(xiàn)存的近10萬卷河北高法檔案，其中很大一部分是原北平、天津地區(qū)形成的。從當(dāng)前看，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家級重大發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了京津冀一體化發(fā)展的新篇章，同時給我們檔案工作也提出了新要求、帶來了新任務(wù)、開拓了新空間，檔案事業(yè)在服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局中任務(wù)更加艱巨，發(fā)展前景也更加廣闊。總體講，三省市合作開發(fā)館藏檔案資源、推進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展順應(yīng)歷史潮流、符合時代發(fā)展需要，大有可為。

二是更加注重務(wù)實合作。天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)皆成于實。口號喊的響，不如工作干的實。要使協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，更多的需要拿出強(qiáng)有力的抓手、切實可行的辦法和扎實有效的舉措來。而這前提需要我們先把自身在事業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題、需要彌補(bǔ)的“短板”等理清楚、研究透，同時把各方的發(fā)展需求搞明白，找到“共振點”、謀求“共贏點”，達(dá)成一致的合作意向。要立足于各自比較優(yōu)勢，堅持先易后難的原則，從最基礎(chǔ)的工作入手，從具體的事做起，一件事一件事去辦，一項一項工作去推進(jìn)，積小進(jìn)為大成，切忌好高騖遠(yuǎn)，不著邊際。圍繞《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕15號）提出的“三個體系”建設(shè)，借鑒珠三角、長三角等先進(jìn)省市的成功合作模式，可以在以下多個方面先行有益的嘗試。第一，檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺建設(shè)。以建立健全方便人民群眾的檔案利用體系為目標(biāo)，在館際間進(jìn)行對接，有效整合京津冀三地檔案館的開放檔案信息資源和政府信息公開的文件目錄數(shù)據(jù)，并以各自的檔案利用網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，進(jìn)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上信息交換等業(yè)務(wù)，通過館際之間檔案信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“異地查檔、跨館服務(wù)”。第二，館藏檔案資源合作開發(fā)。京津冀三地地域相鄰、人緣相親、文化相近、歷史同源，館藏檔案資源中有許多一脈相承、互為銜接、共融共通的信息資源，可以進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，打造真正意義上的檔案文化精品力作。第三，人才跨地域交流培養(yǎng)。三地檔案部門各有千秋，通過開展人才交流，建立起互通有無的溝通橋梁，在交流中共同學(xué)習(xí)、共同成長、共同進(jìn)步。第四，構(gòu)建三地檔案互為備份基地。在建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系方面可以建立合作伙伴關(guān)系，對重要檔案實行異地異質(zhì)備份保管。此外，還可以設(shè)想國際化的檔案用品與服務(wù)博覽會，建設(shè)檔案園區(qū)，加快推動檔案產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是要在協(xié)同上下功夫。可以講，協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在協(xié)同，難點也在協(xié)同。越關(guān)鍵越難，就越需要注重和強(qiáng)化。首先，建議國家局在統(tǒng)籌考慮京津冀三地檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從國家層面做好頂層設(shè)計，同時在日常工作中給予必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免群龍無首、各自為戰(zhàn)。其次，“三地”檔案部門要切實從思想上解放出來，消除心理邊界，摒棄“小家”思想，打破“一畝三分地”的思維定勢，樹立整體全局觀念，在互動互助互信的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)共建、共享、共贏。再次，協(xié)同發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，“一抓到底”方能“久久為功”，需要我們從體制機(jī)制建設(shè)入手，建立目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相聯(lián)的一套穩(wěn)固長效的推進(jìn)體制機(jī)制，如必要的組織人員保障、定期交流互動機(jī)制、重大事項聯(lián)席會商制度以及合作項目跟蹤評估及協(xié)調(diào)考核機(jī)制等等。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中實現(xiàn)檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展是一份大考題，京津冀“三地”檔案人要以只爭朝夕的精神、改革創(chuàng)新的辦法、主動融入的姿態(tài)、踏石留印的干勁去推動，共同創(chuàng)造京津冀檔案事業(yè)更加輝煌的明天。