共和國第一部“反貪污浪費”條例的形成

繆平均+王彥儒

習近平總書記指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們共產黨人的奮斗目標?！比藗儗弦惠厽o產階級革命家之所以念念不忘，對他們的故事百聽不厭，一個重要原因就是他們在革命戰爭年代以身作則生活簡樸，能與大眾同甘共苦。關于他們在革命戰爭年代感人的故事今天讀來仍倍感溫馨，并讓人們堅信一個道理：贏民心者得天下。

1934年1月4日，中華蘇維埃共和國首府瑞金。這一天，被稱為“中央蘇區第一大報”的?紅色中華?報，在第二版顯著位置上，發布了一份1933年12月15日，由中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席毛澤東、副主席項英共同簽署的?關于懲治貪污浪費行為?的第26號訓令，以及中央工農檢察部一封?怎樣檢舉貪污浪費?的指示信和《人民委員會對于中央總務廳瑞金縣反貪污浪費案的處分》。該訓令和指示信及處分，號召中央蘇區廣大軍民立即行動起來，迅速開展檢舉和懲治貪污浪費行為的斗爭。

?紅色中華?報是蘇維埃中央政府機關報，是中央蘇區輻射范圍最廣、影響最大的一份報紙。毛澤東等領導人非常喜愛這份報紙。黨和蘇維埃政府的大政方針及重大消息，大都是通過該報予以發布或報道的。從中央直屬機關到基層蘇維埃政府人員，幾乎同時從?紅色中華?報上獲悉了蘇維埃共和國這一重大決策。以此為標志，1934年，這場群眾性的與反貪腐、反官僚主義相結合的“反浪費風暴”，高潮迭起，力度空前，席卷整個中央蘇區，直至中央紅軍長征前夕才未終而止。其規模之大、聲勢之猛、影響之深，在中央歷史上實屬鮮見。

從中華蘇維埃共和國成立伊始，以毛澤東為代表的蘇維埃共和國領導人，對貪污浪費問題就一直保持高度警惕。早在“一蘇大會”前夕，即1931年11月初，中共蘇區第一次代表大會通過了?黨的建設問題決議案?。決議案嚴肅指出：必須將嚴格黨的紀律、反對官僚腐化現象作為黨的建設工作的中心任務之一；對一切違反蘇維埃法律、對革命有損害行為的黨員，必須進行嚴厲的紀律制裁。

中華蘇維埃共和國成立后，臨時中央政府毛澤東主持召開人民委員會常務會議，重申中央政府對一切貪污浪費等腐化分子要給予嚴厲打擊；后來又以人民委員會的名義發布了?幫助紅軍發展戰爭、實行節儉經濟運動?等通令，要求“各級必須堅決執行”，“不得稍有玩忽和怠工”。在此期間，時任臨時中央政府副主席的項英，也在《紅色中華》報上連續發表多篇文章，對貪腐浪費等現象進行了嚴厲的批判 。他在《反對浪費，嚴懲貪污》一文中明確指出：“現在正當紅軍在前方進行革命戰爭……的緊張時刻，所有后方的同志……最重要的就是節儉經濟來供給紅軍，幫助紅軍去進行革命戰爭，誰要不努力去做這一工作，就是怠工?！薄斑@個時候，誰要浪費一文錢，都是罪惡，若是隨意浪費，那實際是破壞革命戰爭?！薄疤栒俟まr群眾起來幫助政府，來反對各級政府浪費政府的錢，對于一切浪費行徑，特別是貪污分子，都要給與嚴厲的懲辦！”為此，中央工農監察部增設了一個控告局，并在各機關單位、街道路口顯眼處掛設了控告箱，接受人民群眾的控告檢舉。在反浪費斗爭中，這些控告箱起了重大作用，一些貪污浪費分子都是通過控告箱檢舉線索查出來的。

從1933年秋開始，在毛澤東、項英等領導下，中央蘇區反貪污、反浪費斗爭進入高潮，并及時公布了一批群眾反映強烈的貪污浪費案件。對這些案件中涉及的浪費款項等犯罪事項均予以披露，《紅色中華》也做了公開報道，陜西省檔案館藏1934年1月4日第二版，中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關報《紅色中華》報道：唐仁達執行槍決，唐仁達瑞金財政部會計科長，這次檢查他的罪目，單只吞蝕各軍政機關交來的余款，變賣公家物件的谷子，及隱瞞地主罰款等共三十四項，合計大洋二千余元，其經手浪費中有貪污，還不算在內，人民委員會巳決定將唐仁達交法庭處以極刑，并沒收其本人財產；藍文勛撤職查辦，藍文勛瑞金財政部長，他對于瑞金財政的收支，全未理會，唐仁達的貪污他是知道的，但不舉發，反直至中央工農檢察部審查到，無可掩飾時，才說出唐仁達貪污了土豪劉繼儀罰款二十元，讓其賠還了事，再不追究，藍文勛放唐仁達的貪污案件有重大的嫌凝，應予撤職查辦。瑞金主席團事先全無覺察，檢查又不上報，故予主席楊世珠以警告的處分。在中央蘇區引起了強烈震撼。自中央蘇區開展反貪污浪費斗爭以來，一個個蛻化變質分子被檢舉揭發出來。但同時又出現了一個新問題，這就是由于缺乏一個完整的懲治貪污浪費行為的法律，造成臨時最高法庭在審理案件時，有時出現量刑不準的情況。毛澤東很快發現了這一問題，并意識到必須盡快制定頒布一個懲治貪污浪費的法律文件。他找到項英，以及時任中央工農監察部長兼臨時最高法庭主席的何叔衡、中央司法部代部長的梁柏臺等人，征求他們對這個問題的看法。大家一致贊同毛澤東的意見。于是，從法制上反對和嚴懲貪污浪費行為的重大課題，開始擺上了蘇維埃共和國最高決策者面前。經過反復討論和多方征求意見，一份專門懲治貪污浪費行為的法令誕生了。

1933年12月15日，由毛澤東主席、項英副主席簽署的《中央執行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》，用石印印成大字布告，在中央蘇區廣為張貼散發?！岸K大會“前夕，為了擴大影響，項英又指示中央工農監察部草擬了一份專門配合這場斗爭開展的指示信，報經毛澤東審定后，與上述《訓令》同時在1934年1月4日的《紅色中華》報公布發表。這是中國共產黨成立以來制定的第一份完整的反貪污浪費的法律文獻，標志著反貪污浪費行為的斗爭開始步入了法制化軌道。

1934年1月22日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金隆重舉行。24日毛澤東在會上再一次大聲呼吁：應該使一切蘇維埃人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。向著貪污浪費作堅決的斗爭，過去雖有了些成績，以后還應加倍地用力。節省每個銅版，為著戰爭與革命事業，是蘇維埃會計制度的原則。

毛澤東的話，擲地有聲，振聾發聵，引起了與會代表的強烈的共鳴。會場上不時爆發出持久而熱烈的掌聲。這代表著中央蘇區廣大軍民與貪腐浪費行為作斗爭的決心和心聲！

節儉不僅是個經濟問題，也是個政治問題。人們對老一輩無產階級革命家之所以念念不忘，對他們的故事百聽不厭，一個重要原因就是他們在革命戰爭年代身體力行生活簡樸，能與大眾同甘共苦。關于他們在革命戰爭年代節儉的故事今天讀來仍倍感溫馨，并讓人堅信一個道理：崇尚簡樸贏民心。

毛澤東的簡樸改變了陳嘉庚的看法和立場。1940年，愛國華僑領袖陳嘉庚率領南洋華僑籌賑會回國慰勞團回到祖國，慰勞抗日軍民，在重慶受到國民黨政府和社會各界熱烈歡迎。國民黨政府撥出?？罱哟?。然而，這卻使陳嘉庚十分不安。他對于重慶——這個國民黨政府的戰時首都，到處一派燈紅酒綠、花天酒地、前方吃緊、后方緊吃的景象很不滿意。陳嘉庚提出希望到延安慰勞考察，蔣介石雖極力反對但終難阻止，就說：“要往可矣，但當勿受欺騙也?！?/p>

毛澤東聞訊，立刻電邀陳嘉庚到延安訪問。陳嘉庚到達延安時，受到延安各界熱烈歡迎。毛澤東在楊家嶺窯洞里會見陳嘉庚。陳嘉庚后來記述道：“屋內十余只木椅，大小高下不一，寫字桌比學生桌較大，系舊式鄉村民用家私，蓋甚簡單也。毛君形相容貌，與日報所載無殊，唯頭發頗長，據言多病，已兩個月未剪去，或系住洞內寒冷所致?！碑斕焱砩希珴蓶|在楊家嶺窯洞外的院子里，由朱德等人陪同， 與陳嘉庚共進晚餐。人多桌小，就把一個陳舊的較大的圓桌面放在小方桌之上，將四張白紙鋪在舊桌子上作為桌布。不料，突如其來的一陣風把白紙吹到了地下，于是干脆不用“白紙桌布”了。晚餐的主食是在延安難得一見的白米飯，菜肴則是洋芋豆腐等陜北農家風味。桌上僅有的一只雞，是鄰居老大娘知道毛澤東有客人，特地送來的。

通過對國民黨統治區和抗日民主根據地的觀察對比，陳嘉庚的思想發生劇烈變化，離開延安后，他對慰勞團團員說：“我未往延安時，對中國的前途甚為悲觀，以為中國的救星尚未出世，或還在學校讀書。其實此人已經四五十歲了，而且做了很多大事了。此人現在延安，他就是毛主席?！毖影仓?，使陳嘉庚徹底站到了中國共產黨一邊。后來，陳嘉庚又在一本書的序言中寫道：“過去對國事憂慮悲觀，無時或已?！薄懊駠ゾ拍甑窖影埠?，所見所聞，不論政治與軍事，大出我之意外?！薄坝嘤^感之，衷心無限興奮，喜慰無可言喻，認為別有天地，如撥云霧而見青天。前此憂慮建國未有其人，茲始覺悟其人乃素蒙惡名之共產黨人物，由是斷定國民黨蔣政府必敗，延安共產黨必勝?！?/p>

鄧小平警告干部：我們來西南，不是來享受的。劉伯承、鄧小平率領中國人民解放軍第二野戰軍解放西南地區后，迅速建立各級黨政軍領導機關。過去，由于革命戰爭的環境需要，各級領導機關干部住在農家小院毫無怨言。如今革命勝利了，一些人就認為，革命成功，進了大城市，要把辦公條件搞得好一些，辦公房子搞得寬敞一些。于是，這個單位占用一個賓館，那個單位占用一個別墅，雖然進駐了重慶這樣的大城市，卻感到房子不夠用，整天爭來吵去。

鄧小平知道后非常生氣，當即召集幾個說房子不夠用的領導干部到家里開會。大家一進門，鄧小平就嚴肅地說：大家來了，今天我們不拉手。接著，鄧小平叫大家先看看他自己住的這座房子——這里原來是國民黨的一個機關所在地，房子很陳舊，只有兩層。劉伯承住在一層，鄧小平一家住在二層。鄧家和劉家的幾個孩子光著腳丫子，就在屋里跑來跑去，漏雨的房頂仍然在滴水。

鄧小平說：聽說你們嫌房子不夠？我們來西南，是為西南人民做點事，不是來享受的，西南人民都希望我們做點事。土匪還在，你們就想舒服？你們剛到，什么事不做就鬧房子，你們想想，住賓館、住好房子的那些人現在都到哪里去了？

與會的領導干部一個個低著頭，一句話也不敢說，散會后，住賓館、住好房子的領導干部，立刻搬走了。就這樣，重慶各機關房子不夠住的問題迅速解決了。

副總司令彭德懷的簡樸震懾了國民黨軍長。解放戰爭時期一次戰役中我軍俘虜了國民黨軍隊的一批將校軍官。彭德懷就找來一個國民黨軍隊的“中將軍長”談話，了解敵情。談話完畢，警衛員端來一大盆面條，借來老鄉幾個粗瓷大碗。彭德懷拿起一個粗瓷大碗就舀面條。那名“中將軍長”站在一旁，驚訝地說：”早就聽說彭副總司令生活簡樸，萬萬想不到你就吃這樣的飯！名不虛傳，名不虛傳！”

彭德懷沉下臉說：“這樣的飯不好嗎？中國老百姓吃不上這樣的飯的人有的是。我彭德懷能吃上這樣的飯，證明我高高在上，特殊得很！你們這些達官顯貴看到這樣的飯大驚小怪，覺得難以下咽，這證明你們國民黨腐朽透頂，注定要被人民打倒?！?/p>

又有一次，幾名解放軍戰士押送被俘虜的國民黨軍隊一名軍長到后方去。途中遇到一個中年解放軍干部，后面跟著幾個警衛員。在一個村子里，中年解放軍干部看到一位老鄉挑了兩桶水，就說：“老鄉，我可以喝碗水嗎？”經過老鄉同意后，他舀了一碗水一口氣喝完，向老鄉道謝后離去。國民黨軍隊的軍長就問：“這是誰？解放軍戰士回答：“彭副總司令。”這名國民黨軍隊的軍長不禁連連感嘆：“國民黨必然滅亡，必然滅亡！他從彭德懷聯系群眾、艱苦樸素這一點上，看到了共產黨必然勝利、國民黨必然滅亡的根本所在。

司令員陳毅、陳賡、秦基偉的簡樸慶功宴。中國人民解放軍解放鄭州的當天晚上，中原軍區第一副司令員陳毅、中原野戰軍第四縱隊司令員陳賡、中原野戰軍第九縱隊司令員秦基偉悄悄視察了鄭州市容。視察完畢，一貫性格開朗、風趣幽默的陳賡對秦基偉說：“老秦，你們縱隊打了個漂亮仗，也不請我們的客？"陳毅也說：“對頭，你打了蔣委員長的土豪，我們要打你的土豪！”秦基偉說：“那好哇，我這幾個伙食尾子，都共產算了。”打了勝仗，陳毅和陳賡都很高興，秦基偉更為高興。于是，人民解放軍這三位高級將領輕裝簡從，走上街頭。但是，由于時間已晚，大街上的飯店都關門了。三位戰將敲門進了一家小餐館，擅長廚藝的陳賡自告奮勇，代替廚師，親自下廚“露了一手”，做了幾碗肉絲面。大家邊吃邊聊，吃得非常開心，聊得十分盡興。

誰也不會想到，威震中原、威震華夏、威震國內外的陳毅、陳賡、秦基偉這三位人民解放軍高級將領，在剛剛打了勝仗、占領中原名城鄭州后，就是這樣不事張揚，就是這樣簡單樸素，就是這樣一塵不染。這就是共產黨人的政治本色

文稿配圖見下：

中央蘇區時期的毛澤東。

陜西省檔案館藏中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關報《紅色中華》。

1934年1月4日中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關報《紅色中華》第二版，刊登的中央執委1933年12月15日頒布的《關于懲治貪污浪費行為》的訓令。