發展貴州基礎教育的問題與對策

熊敬忠

摘 要 貴州基礎教育面臨歷史原因、現實條件、經費投入、貧困、師生方面的問題。如何解決問題，大力推進素質教育已成為貴州教育界迫切思考的重大問題。充分利用國發2號文件以及貴州省“9+3計劃”精神的難得機遇、改善辦學條件、加大教育投入、均衡發展城鄉義務教育、培訓通識型師資，激發學生主體意識是走出困境，構建開放式、創化型基礎教育體系的基本對策。

關鍵詞 基礎教育 素質教育 問題 對策

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A

Problems and Solutions of Development of Basic Education in Guizhou

XIONG Jinzhong

（School of Humanities and Media， Zunyi Normal College， Zunyi， Guizhou 563002）

Abstract Guizhou basic education problems faced by historical reasons， realistic conditions， funding， poverty， and students respect. How to solve the problem， and vigorously promote quality education has become a major problem in Guizhou urgent educational thinking. Make full use of the country as well as the 2nd document and rare opportunity of Guizhou Province "9 +3 plan" spirit， improve school conditions， increasing investment in education， balanced development of urban and rural compulsory education， liberal type of teacher training， to stimulate awareness of the student body is out of the woods， build an open， creating basic measures of type-based education system.

Key words basic education； quality education； problem； solutions

1 貴州基礎教育在21世紀取得了顯著成績

千年世紀走過14年以來，中國基礎進入快速發展軌道。中國在教育大國基礎上，已經逐步躋身世界教育強國。而這其中，就包括基礎教育取得的重大成績。中國基礎教育的巨大成就，表明中國政府和人民對教育的重視程度已今非昔比。

貴州基礎教育發展是在全國義務教育大發展、大繁榮背景下推進的。21世紀以來，貴州基礎取得了一定成績。據2012年《貴州年鑒·教育部分》統計：全省幼兒園3159所，教職工41030人，在園幼兒982511人。特殊教育學校56所，專任教師996人，在校生13657人。小學11529所，教學點3352個，專任教師197983人，小學生591024人。初中2215所，專任教師114753人，在校生2100850人。另外，屬于中等教育的普通高中、中等職業教育，也大幅度增加。有普通高中446所，專任教師41572人，在校生772972人。中等職業學校229所，教職工16473人，學生150784人?；A教育共投資達101.8億元。

這些數據，彰顯了貴州基礎教育在人員數量、經費投入等方面，都有很大增長。同時，在基礎教育師資培訓，教育教學模式改革，學校布局、教師待遇等方面，同步取得了很大變化。總之，貴州基礎教育形勢喜人，前途無量。

2 貴州基礎教育與素質教育面臨著問題

雖然我國基礎教育取得了巨大成績，但由于中國人均經濟總量偏低、人口眾多、發展不均衡、觀念落后等原因。對于推行全民素質教育、全面提高人民文化教育水平戰略要求來說，還面臨著一些問題。

接受基礎教育人口比例巨大。上世紀八十年中期以來，我國兩次進入人口生育高峰期，10年內每年新生兒達2000多萬，凈增19%～20%。這些新生兒，陸陸續續達到達學齡期。大量學齡兒童增加，勢必要求國家增加基礎教育投入，新增學校與教師，加重財政負擔。

貧困是制約教育發展的難題。中國老少邊窮地區，貧困問題尤其突出。上世紀九十年代始，我國實施扶貧攻堅計劃、加強社會救濟與保障、深化稅費改革、取消農業稅等舉措，對克服貧困取得階段性成果，但并沒有根本解決貧困問題，目前，中國仍有2000萬貧困人口。貧困使教育和國家整體發展付出血的代價。

教育經費嚴重不足和師資比失衡，是制約基礎教育與素質教育瓶頸的一個重要因素。2013年我國教育經費首次突破GDP的4%，一定程度上促進了教育投入在國民經濟總量中的合理增長，但由于人口絕對數量增加、教育分配不均及被擠占挪用、人頭經費消耗以及教育界腐敗現象的滋生等等，使教育軟硬件設施難以得到根本改善。另外，教師分布不均衡、教育教學水平差異，造成了基礎教育困境的“馬太效應”。基礎教育評價體系和活化機制的單一性，也影響了教育發展。

貴州省基礎教育面臨的問題，與我國基礎教育與素質教育問題既存在共同性，又有其特殊性。這種特殊性，主要來自經濟狀況、歷史原因、地域條件、民族文化差異等等方面。貴州是我國2020年全面建成小康社會任務最艱巨的省份。與其他兄弟省市區相比，貴州經濟總量靠后、地理狀況惡劣、交通不便、教育結構與學校分布不合理、少數民族人口多、觀念相對保守、與外界交流不夠等，在很大程度上，制約著貴州教育的發展與繁榮。這些問題，要使貴州全面實現基礎教育高投入、高水平、高效益以及教育公平合理，還有很長的路要走。

3 發展貴州基礎教育的對策

十八大報告指出：“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發展九年制義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推進高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！边@一論述，是黨中央對未來8年教育改革的信心和決心，也是全民所期盼的教育行動綱領。

解決貴州基礎教育問題，提升貴州基礎教育水平，發展素質教育，實行基礎教育綜合改革，是貴州全省上下與社會各界翹首以盼的事情。貴州教育要與時俱進、銳意改革，緊跟全國基礎教育、素質教育發展步伐，實現貴州基礎教育跨越式、全局性進展。

調整學校布局，整合基礎教育優質資源，走貴州基礎教育內涵式道路。將貴州城鄉學校、示范學校與一般學校、教學點與中心學校有機聯通起來，形成全省教育一盤棋。以縣域為基本單位，制定相關措施，實行縣域教師合理流轉。鼓勵全省師范院校本科生爭做教師，貯備基礎教育優秀師資后背力量。鼓勵他們樹立終身從教、終身服務鄉村教育的理想與信念。鼓勵全省高校教師，尤其師范院校教授、博士等高層次人員，以一定形式到基礎教育一線支教、講學、指導基礎教育教師。

努力倡導與推動基礎教育、素質教育教研教改，使貴州基礎教育學術研究形成良好態勢。貴州基礎教育科學研究薄弱，一定程度上影響了素質教育水平提高。學術性教研教改與職稱評定掛鉤，與績效考核聯系，與向上流動相連接。藉此，形成重學識、重研究、重發展的教育氛圍。

建立具有本土特色教育與體系的教育教學模式。這一模式，除具有通識教育、素質教育共性外，要強化基礎教育中的英語教育、藝術素質培養、技能教育。基于此，培育一支英、體、美專業畢業本科生為基礎的年輕教師隊伍，讓貴州農村孩子在基礎教育階段打好外語與藝術素質基礎，為將來接受更高階段教育，特別是高等教育提供條件。

夯實基礎教育成果，進一步延伸基礎教育、素質教育、技術教育，拓展成人教育。深入貫徹貴州省“9+3”行動計劃，力爭基礎教育普及率達到100%，各市州一線、二線縣市在“十二五”基本普及高中階段教育，三線縣市2020年前普及高中教育。鞏固中等職業技術教育成果，進一步壯大銅仁、清鎮職業教育體系。擴展以農林、水利、新能源、新材料、民族醫藥、交通、建筑、汽車維修等專業，大量培育技能型、技術型、應用型基層專業技術人才。

貴州基礎教育由本土走向兄弟省市區，特別加強與周邊湖南省、重慶市、廣西區、云南省等省市基礎教育交流與合作，密切往來與對話，構建起東盟自由貿易區、泛珠三角洲為標志的大區域基礎教育網。