提振民間投資信心是關鍵點

王振峰

金融危機以來，民間資本在實體行業(yè)難以找到新的增長點，民間資本的投資渠道愈發(fā)不暢通，導致目前杭州民間投資的結構不盡合理，過度集中在一般競爭性領域，在社會事業(yè)等公共領域布局不足。如何提振民間投資信心，將民間資本引導至實體經(jīng)濟使其成為拉動杭州經(jīng)濟增長的重要引擎，對促進杭州民營企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

面臨的問題

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與民間投資缺乏良性互動機制。在外需走弱、國內(nèi)有效需求不足的大背景下，杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的局面。民間資本在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域難以拓展，投資方向難以確定，投資效益沒有保證，在實業(yè)收益率明顯低于資本收益率的背景下，只能集中投向房地產(chǎn)及虛擬經(jīng)濟。與此同時，新一輪的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相對遲緩，新興產(chǎn)業(yè)體系尚未形成明顯優(yōu)勢，整體產(chǎn)業(yè)水平和運行質(zhì)量不高，民間投資在新興產(chǎn)業(yè)領域難以發(fā)現(xiàn)投資亮點和增長點或是面臨投入多、周期長、風險高等困境。

內(nèi)生性民間金融制度及對投融資引領功能的缺失。民間資本普遍面臨供給與資金需求錯位的困境，究其根源在于缺乏與民營經(jīng)濟相匹配的“民資民用民管”的民間金融制度。正規(guī)金融機構的信貸行為與規(guī)避風險行為使其難以為民間投資發(fā)展提供暢通的投融資渠道，民間金融運行機制與民間資本投融資特征具有天然的藕合性，因此民間投資困境的解除不能依賴于現(xiàn)有的正規(guī)金融框架，而要構建民營經(jīng)濟內(nèi)生性的金融體系。

自主創(chuàng)新動力不足制約民間投資轉型升級。作為民間投資的主體，杭州市民營企業(yè)總體上創(chuàng)新能力不強，表現(xiàn)為企業(yè)自身自主創(chuàng)新意識薄弱、自主創(chuàng)新投入不足和創(chuàng)新人才的缺乏；另一方面，表現(xiàn)為塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品以仿造為主，可用于產(chǎn)業(yè)化的技術供給、儲備不足，由此制約了民間投資獲利能力與管理水平的整體提升。

民營企業(yè)傳統(tǒng)路徑依賴構成瓶頸制約。從民營企業(yè)組織模式來看，民營企業(yè)多選擇家族化管理模式，企業(yè)治理結構和產(chǎn)權結構具有封閉性和單一性特征；從產(chǎn)業(yè)選擇來看，民營企業(yè)往往從門檻較低的領域進入，技術含量低；從融資途徑來看，民營企業(yè)往往以內(nèi)源性融資為主，無法適應大規(guī)模融資的需要。

提振信心的關鍵點

堅持規(guī)劃引領。立足杭州“一基地、四中心”的城市定位，圍繞科學發(fā)展城市經(jīng)濟，堅持高起點、高標準、高檔次，研究制定民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，堅定不移把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，發(fā)揮民營企業(yè)的比較優(yōu)勢，推動杭州民營經(jīng)濟轉入科學發(fā)展軌道，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

堅持政策落實。根據(jù)國務院、省政府出臺的鼓勵民間投資的一系列舉措，結合杭州市相關鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展政策，做好政策宣傳解讀，全面細化落實，幫助民營企業(yè)掌握和用好政策。各級中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)發(fā)展專項資金和其他相關財政性專項資金要及時兌現(xiàn)、切實落實，不斷提高財政資金的支持效能。

堅持完善體制。全面深入實施綜合體制改革，大力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，進一步完善鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展政策，營造民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的體制環(huán)境，真正落實民營經(jīng)濟平等的社會地位。

堅持科技創(chuàng)新。構建完善的公共創(chuàng)新平臺體系，進一步增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，按照“大科技、大開放、大合作”的思路，調(diào)動全社會的智慧和資源，全面激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情，加快推動民營經(jīng)濟發(fā)展轉入科技引領、創(chuàng)新驅動軌道。

堅持人才支撐。大力推進全球引才“521”計劃，完善與海外留學人員社團合作機制，加強海外人才聯(lián)絡處建設，組織民營企業(yè)開展海外高層次人才招聘工作。提高對高層次人才服務水平，完善高層次海外人才和項目信息庫，積極推進城鄉(xiāng)人才資源一體化開發(fā)。

堅持轉型升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是杭州市未來經(jīng)濟增長極，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要實現(xiàn)從“制造”向“創(chuàng)造”轉型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉型。加快從粗放經(jīng)營、數(shù)量擴張向集約經(jīng)營、結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新的轉變，形成民營經(jīng)濟高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動杭州民營經(jīng)濟轉入科學發(fā)展軌道，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

營造環(huán)境促提振

拓寬準入領域。積極拓寬民間資本投資領域，降低民間資本投資準入門檻，保障不同市場主體的平等競爭，逐步消除行政性壁壘，通過監(jiān)管體制及監(jiān)管方式改革、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離，加快重點壟斷行業(yè)開放；根據(jù)基礎設施、公益事業(yè)的盈利水平，有針對性采取特許經(jīng)營、公司合營、建設移交等方式，吸引民間資本投入；積極引導民間資本進入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興領域，以各種形式參與公共服務、社會事業(yè)、公用設施等領域建設。

促進科技創(chuàng)新。完善民營企業(yè)科技創(chuàng)新平臺，在平臺建設中，以政府投入為主，從土地價格、房屋租金、財政貼息、鼓勵風險投資介入等方面加大支持力度；在平臺服務方面，進一步推動共建科技創(chuàng)新載體工作，積極引進國內(nèi)外大院大所共建、培育科技創(chuàng)新載體，對應重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持一批省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；在平臺運行期間，對具備自主知識產(chǎn)權的民營企業(yè)可將其納入高新技術企業(yè)認定范圍；在創(chuàng)新成果實現(xiàn)環(huán)節(jié)，要進一步加大政府采購民營企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度。對科技創(chuàng)新資金可以探索設立財政科技周轉專項資金，由專門機構負責評估，政策性銀行具體操作，也可與商業(yè)銀行按一定比例綁定貸款，主要采取無息或低息式對具體市場前景的自主創(chuàng)新項目或成果轉化項目提供資金支持。同時以企業(yè)為主體，以市場為導向進行商業(yè)模式創(chuàng)新，進一步引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

緩解要素制約。資源要素已經(jīng)成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸問題，政府應該重點解決好企業(yè)發(fā)展的土地、資金等資源要素保障問題。在減輕稅費方面，可以考慮把扶持三農(nóng)的某些政策移植到民營企業(yè)，少取多予；在企業(yè)融資方面，由財政出資成立民營企業(yè)直接債務融資發(fā)展基金，對發(fā)債企業(yè)實施財政補貼，每年按發(fā)行金額的2%給予企業(yè)補貼，另外可以考慮股權投資基金、大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民企擔保機構，逐步建立多層次融資體系；在用地方面，將民間投資項目統(tǒng)一納入各級年度建設用地計劃，鼓勵集約用地，對于重大轉型項目，可通過土地置換、盤活存量、內(nèi)涵挖潛，引導民間投資企業(yè)使用未利用地和廢棄地，保障項目用地，也可以鼓勵民營企業(yè)工業(yè)項目通過租賃、入股等方式，使用經(jīng)依法批準的農(nóng)村集體建設用地。另一方面，要充分發(fā)揮杭州本地資本“走出去”的作用，鼓勵把資源性產(chǎn)業(yè)擴散，從而使杭州本地累積品牌價值在外地放大，輻射杭州民營品牌效應，鞏固杭州民營經(jīng)濟在全國的優(yōu)勢。

搭建發(fā)展平臺。重點加強大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設，不斷完善《杭州市產(chǎn)業(yè)導向目錄和空間布局指引》，加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。結合區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加大各區(qū)、縣（市）的科技企業(yè)孵化器建設力度，為科技企業(yè)集群式發(fā)展創(chuàng)造條件。通過補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策扶持，增強技術改造資金對民營企業(yè)技術改造的引導、扶持、鼓勵作用，重點支持民營企業(yè)針對提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升經(jīng)濟效益、改善安全生產(chǎn)條件等方面開展技術改造。通過完善相關法規(guī)構建民營企業(yè)信用體系，工商部門應將民營企業(yè)信用建設納入企業(yè)信用建設體系，建立以經(jīng)濟戶口為基礎，以誠信守法為核心，以工商動態(tài)監(jiān)管為主要內(nèi)容的民營企業(yè)信用監(jiān)管體系。同時，應整合各職能部門信息資源，向社會提供信用信息查詢，公示民營企業(yè)綜合信用信息，以提高信用良好企業(yè)的社會知名度和守信力，推動誠信民營企業(yè)發(fā)展。

完善退出機制。一方面，由政府出面協(xié)調(diào)市縣各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融等部門，制定援助政策和企業(yè)退出方案、協(xié)調(diào)企業(yè)退出行政、組織實施企業(yè)退出；由政府設立專項退出援助基金予以支持，對退出的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇；退出援助基金還可用于職工再就業(yè)培訓和待業(yè)救濟金；退出基金由財政出資一部分，從現(xiàn)有企業(yè)按一定比例提取一部分，銀行保險等金融機構籌集一部分構成。另一方面，要大力發(fā)展杭州本地的資本市場，特別是股票市場和區(qū)域性產(chǎn)權市場，鼓勵股權交易和流動，通過規(guī)范交易行為，確保股權交易健康發(fā)展。