生態(tài)富民是國家東部公園建設(shè)的硬任務(wù)

謝劍鋒

“善為國者，必先富民”。開化縣打造國家東部公園，必須立足縣情實際，找準切入點和突破口，在更高層次和更寬領(lǐng)域促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長。

富民是硬任務(wù)、正能量

開化作為全省6個重點欠發(fā)達縣之一，加快發(fā)展的任務(wù)尤為艱巨。在開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點、打造國家東部公園過程中，開化縣委、縣政府深刻認識到，富民既是出發(fā)點和落腳點，也是實現(xiàn)目標的基礎(chǔ)和路徑，自覺把富民放在科學(xué)發(fā)展的全局來認識，堅定不移地走人本發(fā)展之路。

富民是加快發(fā)展的方向標。讓人民群眾生活得更加美好更加幸福，是發(fā)展的根本目的所在。順應(yīng)人民對美好生活的向往，這其中包括了更滿意的收入。建設(shè)國家東部公園，決不是單純地保護生態(tài)，不能守著“金山”受窮。把富民作為發(fā)展的全部和最終目的，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。只有堅持發(fā)展為了人民，讓人民過上富裕幸福的美好生活，這樣的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

富民是衡量成果的尺度儀。富民是強縣的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)發(fā)展水平的最終標準。看一個地區(qū)發(fā)展得好不好、快不快，不僅要看GDP水平，更要看人民生活水平；不僅要看發(fā)展速度，更要看人民群眾的幸福指數(shù)；不僅要看財政實力強不強，更要看老百姓“腰包”鼓不鼓。在建設(shè)國家東部公園的過程中，要把富民作為檢驗成效的重要標準，讓老百姓露出更多的笑臉。

富民是激發(fā)干勁的推進器。發(fā)展的主體是人民，發(fā)展的動力來源于人民，發(fā)展必須緊緊依靠人民。只有把黨和政府的富民政策與人民群眾的富裕需求有機結(jié)合，同心同向、同力同行，發(fā)展才能有更快的“加速度”。另一層面，人民富裕了，可以更有效地擴大內(nèi)需，可以更有效地壯大市場主體，可以更有效地激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，迸發(fā)創(chuàng)造活力。抓住了富民，就是抓住了發(fā)展的主體，發(fā)展的動力就能更強大、更持久。

富民是引領(lǐng)向上的正能量。“貧窮不是社會主義”，生態(tài)良好地區(qū)不能“捧著金飯碗討飯”。要圍繞富民目標，進一步解放思想，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動全縣上下積極主動地支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)業(yè)，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)局面，加快生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化步伐，讓勤于創(chuàng)業(yè)、吃苦致富的人在社會上得到尊重，使創(chuàng)業(yè)增收成為引領(lǐng)向上的正能量。

用生態(tài)富民理念推進建設(shè)

建設(shè)國家東部公園的根本目的是，立足生態(tài)“底色”是開化最大特色這一實際，著力挖掘生態(tài)潛力、創(chuàng)造生態(tài)價值，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、富民優(yōu)勢，以實際成效造福于民。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好作為國家東部公園建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護不動搖，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，以保護自然生態(tài)為前提，以水土資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進行有限有序開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快構(gòu)建生態(tài)安全體系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

積極踐行“改革是最大的紅利”。扎實推進重點生態(tài)功能區(qū)機制創(chuàng)新改革試點。按照“誰受益誰補償”、“誰污染環(huán)境誰付費”的要求，探索建立與污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲機制。探索生態(tài)公益林林權(quán)抵押制度創(chuàng)新，推進碳匯交易，開展排污權(quán)交易，對新擴改項目污染物排放指標實行有償使用。

認真實施重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點。重點健全綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機制、全域景觀改造機制、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機制、行政管理體制和生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，加快建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)體系，努力形成生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人口資源環(huán)境和諧、保護發(fā)展富民共贏的體制機制，最終成為生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的先行區(qū)、全國重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)。

扎實落實好生態(tài)富民舉措

生態(tài)富民不只是一句簡單的口號，而是必須切實踐行的理念；不是軟任務(wù)，而是硬要求，必須貫穿到國家東部公園建設(shè)的全過程，要以深入推進農(nóng)民收入倍增行動為抓手，出實招、求實效，不斷提高人民群眾生活水平。

促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，夯實富民基礎(chǔ)。開化農(nóng)民人均純收入的2/3強來自于工資性收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的基石。一要大力實施創(chuàng)業(yè)行動。著力培育農(nóng)家樂、農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、浙商開商回歸創(chuàng)業(yè)。大力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺，壯大電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)主體隊伍。二要提高技能培訓(xùn)針對性。整合勞動、農(nóng)業(yè)、教育等方面培訓(xùn)資源和項目，圍繞企業(yè)需求和農(nóng)民意愿，采取長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、一般培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)校培訓(xùn)與進駐企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，有針對性地開展醫(yī)藥化工、機械制造、商貿(mào)流通以及社會服務(wù)業(yè)等緊缺崗位培訓(xùn)以及農(nóng)家大廚、茶藝、鄉(xiāng)土旅游等地方特色培訓(xùn)，不斷提高技能水平和就業(yè)成功率。三要完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、服務(wù)優(yōu)良的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加強勞動監(jiān)察，建立長效機制，切實維護勞動者合法權(quán)益。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大富民之源。加速推動旅游富民，以全縣域4A級景區(qū)創(chuàng)建為抓手，落實錢江源省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、文化旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推進旅游“610”工程，狠抓根宮佛國5A級景區(qū)提升，創(chuàng)建6個4A級景區(qū)，打造30個3A級標準重點村，提升30個農(nóng)家樂特色村點，加快由觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型、旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，圍繞“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、水資源、新能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。大力拓寬增收渠道，繼續(xù)提升開化龍頂茶產(chǎn)業(yè)，擴大高端紅茶、極品龍頂和有機茶產(chǎn)量，提高綜合效益。同時，堅持兩條腿走路，將油茶產(chǎn)業(yè)、清水系列養(yǎng)殖作為新的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，重點抓好基地發(fā)展、品牌建設(shè)和市場營銷工作。積極爭取創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全省試點，培育一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范點，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，增加效益。

建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，增強富民動力。以“一體兩翼多點”為框架，啟動城關(guān)“小縣大城”新型城鎮(zhèn)化培育試點，開發(fā)朝陽新城，完善華埠功能配套，增強中心城區(qū)集聚能力。加快建設(shè)馬金、池淮等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升輻射帶動能力。推進楊林、蘇莊、齊溪等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進生態(tài)移民，推廣自然村整體搬遷、宅基地同步復(fù)墾、公寓式集中安置、公司化運行管理、差異化補助補償?shù)陌徇w安置方式和補助方式，用5年內(nèi)實現(xiàn)異地搬遷5萬人。今年在完成東城、園區(qū)、華埠等5個重點下山移民小區(qū)人員安置的基礎(chǔ)上，啟動新一輪生態(tài)移民，力爭上茨地塊異地搬遷安置小區(qū)開工。通過組織來料加工技術(shù)培訓(xùn)、深化訂單超市、加強金融扶持等措施，鼓勵和扶持來料加工經(jīng)紀人開展“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭加工費年收入達到人均1萬元，讓農(nóng)民能夠“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”。

擴大財產(chǎn)權(quán)利，拓寬富民渠道。探索建立以確權(quán)為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為突破，以盤活資源為目的，以調(diào)整收益分配結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為根本，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。借助“一村一品”等載體，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強土地交易中介服務(wù)，制定交易指導(dǎo)價，力爭實現(xiàn)全縣流轉(zhuǎn)土地1萬畝。大力實施農(nóng)民持股計劃，探索土地變股權(quán)、農(nóng)民當股民，變土地資源為工商資本。積極鼓勵和引導(dǎo)金融部門開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)品，不斷拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道。

完善民生保障，提高幸福指數(shù)。一方面，夯實民生事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。深入實施教育惠民工程，完成實驗幼兒園、北門小學(xué)、華埠中學(xué)擴建新建，確保生態(tài)移民小區(qū)居民能就地就近入學(xué)。完成縣第一人民醫(yī)院配套工程，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，滿足全縣人民就醫(yī)需求。提高重特大疾病救助限額，探索開展自主選擇養(yǎng)老保障模式，加快社會服務(wù)體系建設(shè)，建成91家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、4家殘疾人日間照料中心。另一方面，扎實推進精神文明建設(shè)。廣泛開展最美系列評選，推行義工積分制，引導(dǎo)并鼓勵公民積極參與志愿者活動，激發(fā)人民群眾的主人翁責(zé)任感，形成良好的社會風(fēng)尚。