自貿(mào)區(qū)建設(shè)：溫州需提速對接和謀劃

郭建東

黨的十八屆三中全會以后，國務(wù)院及全國各地對自貿(mào)區(qū)建設(shè)高度重視，并把它作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神的重要工作內(nèi)容全力推進(jìn)。溫州曾是全國改革開放的前沿陣地，如何在新的改革開放政策指引下“分一杯羹”并搶占先機(jī)、再創(chuàng)新輝煌，已成為當(dāng)前溫州發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)動向

2013年8月22日，國務(wù)院批復(fù)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。同年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”。有專家認(rèn)為，國務(wù)院已經(jīng)“批復(fù)”了三個自貿(mào)區(qū)，分別是天津?yàn)I海新區(qū)東疆港自由貿(mào)易園區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)和上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。依據(jù)是：2008年國務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中已經(jīng)提及東疆保稅港區(qū)要在“條件成熟時，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。2013年1月國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，同樣提及了在“條件成熟時探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”的目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，舟山群島新區(qū)發(fā)展分三步走，最后一步就是自由貿(mào)易港區(qū)。但這只是概念意義上獲批的“自貿(mào)區(qū)”，真正開始實(shí)施的自貿(mào)區(qū)還是獲得國務(wù)院批復(fù)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

截至2013年11月中旬，已經(jīng)有13個地方有意申報(bào)自貿(mào)區(qū)。但目前各地自貿(mào)區(qū)具體審批并沒有獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多數(shù)專家認(rèn)為，中央應(yīng)該會在上海試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后才會推廣到其他地方，短期內(nèi)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的可能性不大。部分地區(qū)已經(jīng)擁有了類似于自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，但要成為真正的自貿(mào)區(qū)尚待時日。

目前在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面有幾點(diǎn)啟示：一是國家戰(zhàn)略區(qū)是本輪自貿(mào)區(qū)申請熱點(diǎn)區(qū)域，例如天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)等。二是較強(qiáng)腹地支撐是各地自貿(mào)區(qū)申請共同特征，例如湖北的武漢、陜西的西安、江西的南昌、山東的青島。三是良好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是各地自貿(mào)區(qū)申請重要條件。目前申報(bào)幾個主要城市，均有綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心（B）型等多年的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。四是區(qū)域資源整合發(fā)展成為各地自貿(mào)區(qū)申報(bào)趨勢，例如廣東申請將珠海橫琴、深圳前海和廣州南沙合并申報(bào)，福建將泉州與廈門、金門合建申報(bào)等。五是體現(xiàn)差異性成為各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)特色，例如天津的主要落腳點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、廣東主打二次開放和粵港澳一體化、重慶則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)西南大陸橋、舟山自貿(mào)區(qū)的傾向于以糧油為主的大宗商品加工貿(mào)易區(qū)等。

上海自貿(mào)區(qū)對溫州的影響

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)），是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易園區(qū)范疇。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其設(shè)立的主要目的是進(jìn)一步完善我國行政管理體制，進(jìn)一步采取與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的有關(guān)措施，便利企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展；其核心是“開放實(shí)驗(yàn)”，即在上海自貿(mào)區(qū)這樣一個特殊區(qū)域，進(jìn)行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，從而推動建立具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)。目前，上海自貿(mào)區(qū)與綜合保稅區(qū)相比，增加了離岸金融、離岸貿(mào)易和離岸服務(wù)外包功能，國家對其給予了極大的政策優(yōu)化。上海方面已經(jīng)出臺了三大舉措，包括第一張負(fù)面清單、取消審批制實(shí)行備案制和公布并落實(shí)服務(wù)業(yè)六個領(lǐng)域的開放。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將深刻改變我國東部沿海區(qū)域的戰(zhàn)略格局，深刻影響以上海為中心的長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和城市體系，深刻影響高端要素流動趨向。對于溫州來講，重點(diǎn)把握四大機(jī)遇：一是有利于借力對接國際金融資本和服務(wù)。由于上海自貿(mào)區(qū)將吸引更多的國際資本、服務(wù)、人才等高端要素集聚，為此將有利于溫州依托便捷交通條件推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)國際化進(jìn)程、資本全球化運(yùn)作、金融實(shí)驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略的國際化思路。二是助推企業(yè)“揚(yáng)帆出海”，上海貿(mào)易轉(zhuǎn)型、通關(guān)便利化、降低物流成本和口岸能級提升，對溫州企業(yè)進(jìn)出口構(gòu)成較大利好，特別是對溫州擁有40多萬在外華僑回歸發(fā)展，創(chuàng)造了條件。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)唇齒相依，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升了上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，同時對長三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展提供寬闊市場和轉(zhuǎn)型升級動力。四是上海自貿(mào)區(qū)的建立是國家戰(zhàn)略層面的重大體制機(jī)制變革，將倒逼各大城市在體制機(jī)制創(chuàng)新上全方位的呼應(yīng)和跟進(jìn)，有利于“溫州模式”深化和創(chuàng)新。

把握溫州自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇

加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)對接。以全球化的視野認(rèn)識自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，密切關(guān)注、跟蹤、對接我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)動向。一是設(shè)立溫州駐上海自貿(mào)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，建立對接上海自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招商。二是在甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批重大產(chǎn)業(yè)平臺上，積極謀劃金融后臺服務(wù)基地、服務(wù)貿(mào)易基地、出口加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，承接上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出。三是積極對接上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，參與浙江與上海口岸之間大通關(guān)體系建設(shè)，不斷簡化相關(guān)通關(guān)手續(xù)，享受自貿(mào)區(qū)開放的政策紅利溢出。

參與浙江未來自貿(mào)區(qū)謀劃。目前浙江在未來自貿(mào)區(qū)謀劃上，寧波、舟山等地具有很強(qiáng)優(yōu)勢，其中“以寧波-舟山港核心區(qū)為主要依托，聯(lián)合申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)”是方案中的一種。建議溫州加強(qiáng)與省級有關(guān)部門銜接，將溫州納入寧波-舟山港聯(lián)合申報(bào)范圍，一并申報(bào)。

提速溫州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)重要前提和條件。加快溫州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，刻不容緩。一是加快溫州保稅中心（B型）建設(shè)，爭取早日獲批，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)打下基礎(chǔ)、提供經(jīng)驗(yàn)。二是加快綜合保稅區(qū)申報(bào)進(jìn)度。當(dāng)前綜合保稅區(qū)是開放型政策創(chuàng)新試點(diǎn)重要基地，是向自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁進(jìn)的戰(zhàn)略平臺。更為現(xiàn)實(shí)的是，三年實(shí)驗(yàn)期滿后，上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)極有可能率先在發(fā)展水平較高的綜保稅區(qū)內(nèi)復(fù)制、推廣。溫州如果想在國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面分到一杯羹，必須加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)進(jìn)度。三是謀劃一批進(jìn)出口基地。依托溫州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)溫州一批特色出口基地，著力拓展國際市場；鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口，加快推進(jìn)國際葡萄酒和時尚消費(fèi)品集散基地建設(shè)，打造區(qū)域性時尚消費(fèi)核心區(qū)。

做大做強(qiáng)溫州海空港。溫州海空港是溫州產(chǎn)業(yè)提升重要基地、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐，做大做強(qiáng)溫州海空港是溫州參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一是鞏固溫州港作為國家重要樞紐港地位，突出煤礦、鐵礦、糧食、液體化工等貨種優(yōu)勢，加快狀元岙港區(qū)正式對外開放，啟動樂清灣港區(qū)、大小門島港區(qū)對外開放，探索融入寧波—舟山港合作開發(fā)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化航空港，引進(jìn)設(shè)立基地航空公司，大力培育國際客運(yùn)航線，扶持發(fā)展溫州至臺灣等重點(diǎn)客運(yùn)航線，全面發(fā)展貨運(yùn)航線，爭取更大程度的低空空域開放，建設(shè)通用航空服務(wù)基地，鼓勵發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。加快航空口岸建設(shè)，爭取國際航權(quán)開放。三是爭取將溫州納入“港澳自由行”和“臺灣個人行”城市。

加快溫州都市區(qū)建設(shè)。深入研究自貿(mào)區(qū)建設(shè)對區(qū)域城市功能影響，密切跟蹤周邊地區(qū)，尤其是寧波、舟山、廈門在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面的動向，積極謀劃溫州都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。一是以環(huán)大羅山的溫瑞平原為主中心，加快“一主兩副三極多點(diǎn)”都市區(qū)空間構(gòu)筑，不斷鞏固和提升溫州作為全省第三大都市區(qū)的地位。二是以交通為突破口、以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，加強(qiáng)臺州、麗水、寧德等周邊地區(qū)合作，著力建設(shè)溫州大都市圈，提升溫州都市區(qū)輻射能級。三是積極實(shí)施“東引臺資”戰(zhàn)略，爭取設(shè)立國家級海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提升溫州開放水平。