堅持市場導向 加快產業升級

朱衛江

堅持市場導向 加快產業升級

朱衛江

今年以來，浙江經濟發展穩中有進，主要指標多在合理區間，質量效益穩步提升，社會保持和諧穩定，實現了良好開局，同時經濟運行中問題也不少，下行壓力明顯加大，形勢復雜性、嚴峻性在增加。但真正值得我們關注的，不是即期增速之“長短”，甚至不是一時的效益指標，而是其背后的結構調整進展如何。

細觀浙江結構調整，可以說有喜有憂。喜的是穩中有進有轉，亮點確實不少。深化改革、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、浙商回歸等重點工作力度大、進展快、勢頭好。從產業結構看，服務業增長快于GDP增長和工業增長，裝備制造業、高新技術產業增長快于規上工業增長，高耗能行業比重下降。從需求結構看，內需拉動作用明顯增強，新興消費業態快速發展，內銷明顯快于外銷。從動力結構看，科技投入快速增長，新產品產值率大幅提升，企業效益和勞動生產率持續提高。憂的是結構調整“爬坡”尚處于半當中，部分行業和企業轉型升級尚未突破“天花板”，經濟增長過多依賴低端傳統產業、過多依賴廉價勞動力、過度依賴環境資源消耗的狀況尚未根本改變。

浙江結構調整，重點在于如何加快推進由基于要素低成本戰略向創新差異化戰略的轉變，以發展智力和技術密集型產業降低環境資源消耗強度，以提高勞動生產率化解勞動力成本上升的矛盾，以品牌營銷和商業模式創新開拓新的市場領域。這是毋庸置疑的戰略選擇和轉型之路。但我們必須看到，浙江眼下的產業結構是由市場內生力量和部分政策激勵共同作用的結果，而且更多的是市場內生力量在產生作用，是通過市場競爭實現優勝劣汰的。正確認識這一力量，從市場角度去把握，才能很好地推進產業結構調整優化。加速浙江經濟結構調整，總的來說要遵循市場經濟規律，順應產業發展趨勢，注重在增量和存量上雙管齊下，強化市場導向，強化創新驅動，大力推進技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新和市場創新，全面提升產業競爭力和實力。

首先，制造業要突圍：低端轉移、中端競爭、高端培育。工業仍然是浙江當前支撐經濟增長的最重要保障，浙江在國際競爭中最有競爭力的產業也是工業部門中的制造業。可以說，工業轉型升級和先進制造業基地建設對浙江實現經濟結構之變至關重要。浙江現有產業中不要什么？我們非常清晰，“五水共治”倒逼，強化環保、安全等標準的硬約束，淘汰落后產能，關停嚴重污染企業，鼓勵低端產業對外轉移。要什么？大的方向也十分明確，就是要引進大企業大項目，集聚發展高新技術產業和高附加值產業，重點支持高端裝備制造業、新一代移動通信、下一代互聯網、新能源等新興產業發展，這需要長期不懈地努力。還有更需要深入研究的就是目前在浙江工業中占比很高的傳統優勢產業該走什么樣的路。紡織服裝、皮革制鞋、金屬制品、低壓電器、日用品等，占居了浙江工業的大半壁江山，其中紡織化纖服裝就占20%以上。這些我們在前一輪競爭中勝出的產業出路在何方？從需求角度，消費層次提高，是促進產業升級的主因。我們傳統優勢產業的升級正面臨著歷史性的機遇，那就是城市化的推進、中等收入人群的增加帶來的“品質”消費需求快速增長。競爭是效率的源泉，市場是創新的導向。要抓住這一機遇，我們的傳統優勢產業必須加快實施“三名”工程，重點提升產品品質、打響品牌，提高產品創新要素比重，提高中高收入彈性產品，推進由出口導向轉向出口與內需市場并重。要面向中高端消費群體的潛在優勢和市場，鼓勵設計、開發、制造、使用一體化并行，加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，提升產業素質、產品品質和企業美譽度。換句話說，要創造新的比較優勢和競爭優勢，與國際大品牌和低端產品錯位競爭，全力占領品質好、價格適中、市場潛力和空間相對較大的中端市場。這可能是一個較長時期浙江防止陷于高端技不如人、低端又被轉移“三明治陷阱”的可行之策。

第二，服務業要協同：先進制造業與現代服務業高度融合、互促共進。傳統工業化是將工業與服務業分離開來的。但現在發生重大變化，不僅是制造業發展催生現代服務業，先進制造業也必須建立在高素質的服務業之上。服務業是浙江產業結構中的“短板”，也是未來經濟持續健康發展的潛力所在。服務業“板之短”，并不僅僅在比重不夠高，更突出的是服務業的勞動生產率普遍不高，難以承擔提升制造業和經濟整體勞動生產率的重任。到2012年，服務業中只有金融、房地產、信息服務、文化體育娛樂、科學研究和技術服務業勞動生產率超過工業，其中金融是7倍、房地產5倍、信息服務業是2倍多；交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、租賃和商務服務業等過半的服務業均低于工業。要加快推進服務業發展提速、水平提升，重點在現代服務業與先進制造業協同上做文章，使高效生產力不斷取代低效生產力，全面提高經濟質量和勞動生產率。著力發展研發設計、信息服務、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業，大力推進文化創意與相關產業融合發展；推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，積極引進高端服務業和總部經濟，放開商貿物流、電子商務等服務業領域的外資準入限制。

第三，信息化要提升：互聯網深化應用、商業模式創新和云計算、智能物流等基礎設施建設聯動推進。產業發展、結構調整不能墨守成規，要因時而變、順勢而為，跟上科技與市場的腳步。創新信息技術、創新商業模式會為我們創造新的產業高地和商業奇跡。這方面，浙江有獨特優勢和良好基礎，完全有條件培育形成具有國際競爭力的戰略性新興產業，并以此促進傳統優勢產業的脫胎換骨，加快由工業經濟向信息經濟的轉變。圍繞這一轉變，省委、省政府也明確提出了電商換市和建設國際電子商務中心的戰略思路，下一步關鍵在于如何落實到位。特別是要制定浙江的大數據發展戰略，支持信息服務企業轉型，做強做大核心企業，推動大數據收集、研究和應用，在信息行業中孵化新的產品、服務和商業模式，引導現有企業從大數據中找到創新源泉、發現增殖服務、提高決策水平和業務效率；加大相關基礎設施和重點應用領域投入力度，加快電子政務服務應用研究，推進智慧城市建設，加強公共基礎平臺建設，打通信息橫向和縱向的共享渠道，加快基礎數據整合，努力形成省政府提出的“一張網”，進一步服務企業、服務社會、服務百姓，為提升社會冶理能力奠定基礎。

第四，市場化要堅定：最大限度激活民間力量、推動民營經濟新飛躍。率先推進市場取向改革，是浙江過去30年實現成功跨越的關鍵所在。我們逐步形成了民間資金充裕、民營經濟發達、中小企業眾多、浙商群體龐大的突出優勢。但現在面臨著活力減弱、轉型艱難的嚴峻考驗。如何通過深化市場取向改革，最大限度激活民間力量、推動民營經濟新飛躍，是我們必須重點考慮的問題。其核心就是建立企業“生得順利、活得自主、退得順暢”的制度環境和產業生態。省委十三屆四次全會明確提出要堅持“兩個毫不動搖”，在深化國有企業改革的同時，積極發展混合所有制經濟，激發民營經濟發展活力和創造力。要切實抓好省委十三屆四次全會精神的落實，像治水一樣綜合施策，為民營經濟發展營造“親商尊商安商”環境，形成一個各級定期發現問題、聯動解決問題的長效機制，全力解決企業集中反映困難和問題，支持民企發展，抓好浙商回歸。深化國企改革，加快組建大型國有資本投資集團，按市場機制優化配置國有資產，以混合所有制方式完善產權制度、提升市場化程度。加快推進“三張清單一張網”改革，總結推廣資源要素市場化配置改革試點經驗，為創業創新和企業轉型升級提供良好外部條件。堅決破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”，消除各種隱性壁壘，鼓勵民間資本辦醫辦學辦文化，進入公用事業、金融服務等領域，探索民間資本進入供電、供氣、公共交通等特許經營權領域，更好發揮“三民”優勢和作用。

作者為浙江省委政策研究室副主任