淺析政府在民辦高等教育發展中的職能定位

馬玉杰，劉亞雷

摘要：民辦高等教育的發展為高等教育事業的發展注入了活力，對推動我國教育事業發展和社會主義市場經濟發展有重要的意義。然而，民辦高等教育發展中也遇到不少問題，要解決這些問題的關鍵是明確政府在市場經濟體制下的高等教育發展中應扮演的角色和履行的職能，真正建立政府宏觀管理教育的體制。

關鍵詞：政府；民辦高等教育；職能定位；研究意義

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）11-0150-02

一、民辦高等教育在發展中取得的成就

在我國，民辦高等教育經過30多年的發展取得了巨大的成就，為高等教育事業的發展、提高民族素質做出了巨大的貢獻。民辦高等教育事業的產生和發展，打破了政府包攬辦學的傳統格局，為形成以政府為主、社會各界共同參與辦學的教育新體制進行了可貴的探索，在一定程度上緩解了高等教育供給不足的矛盾，滿足了社會多層次、多樣化的高等教育需求，在一定程度上促進了教育思想觀念的更新、學校管理體制改革和教育質量的提高，推進了辦學體制、管理體制、教育投資等改革的深化，為高等教育事業的發展注入了活力，有助于提高教育事業和社會主義市場經濟發展的能力。

二、民辦高等教育在發展中面臨的問題

民辦高等教育在發展中也遇到了不少困難；民辦高校教師的職稱評定、工齡教齡、業務進修指導、表彰獎勵等方面得不到應有的政策保障；民辦高校的學生在升學、就業以及享受社會對學生提供的優惠等方面沒有得到政策保障。這些問題在相當程度上挫傷了社會對民辦高等教育的投資熱情和辦學積極性，阻礙了民辦高等教育質量的提高和規模的擴大，影響了民辦高等教育的健康、快速發展，在一定程度上減少了民辦高等教育社會公益性作用的發揮。

三、政府的職能定位在民辦高等教育發展中的意義

要解決這些問題的關鍵是明確政府在市場經濟體制下的高等教育發展中應扮演的角色和履行的職能，真正建立政府宏觀管理教育的體制。因此，我們有必要在理論和實踐上研究分析政府在民辦高等教育發展中的職能定位，在準確把握政府與市場、教育的關系的情況下，明晰政府對民辦高等教育宏觀管理的框架，并提出可操作的具體舉措，以不斷完善政府在民辦高等教育發展中的各種職能，從而發揮政府在民辦高等教育發展過程中的宏觀管理作用。明確了政府在民辦高等教育發展中的職能定位，才能在民辦高等教育的地位和重要性的認識上統一思想，構筑有助于民辦教育與公辦教育公平發展的良好制度環境，促進民辦教育快速、健康的發展，實現更多的社會公益性。

四、政府在民辦高等教育發展中的職能定位

1.建立完善的法律規范體系的職能。制定和完善各項有關民辦高等教育的政策法規。如建立民辦高校資格認證、注冊審批、變更與解散淘汰的標準、操作程序制度；明確規定最基本的具體質量標準，建立對民辦高校的辦學條件、辦學過程、辦學結果和財務狀況的審查和監督制度；建立校務公開制度，賦予公民參與學校治理的權利，保障社區和家長可以進入學校的空間，參與學校的管理活動；根據民辦高校的特點，制定保障民辦高校教師與學生權益，有關教師住房、醫療保險、職稱評定及證書發放等等方面的政策法規。總之，通過立法，鼓勵社會各界和公民個人出資辦學，保證舉辦者、教育者和受教育者的合法權益，規范民辦高等教育舉辦者的辦學行為；同時，在保障政府所代表的社會權益的基礎上，規范政府有關部門及其工作人員的行為。當前很重要的是圍繞《民辦教育促進法》的頒布實施建立完善的法律規范體系。《民辦教育促進法》基本上是關于實體性的內容，只是對民辦教育發展過程中普遍性、一般性原則做出了規定，為了得到公正的實施，還必須有保證其實施的程序性內容。因此，各級政府還需要根據實際情況，在遵循此法基本原則的前提下，制定一些相關的法規。

2.統籌、規劃、引導的職能。將民辦高等教育納入高等教育的整體規劃中統籌考慮，在高等教育領域根據其教育需求和資源配置統籌規劃民辦高等教育的發展；引導民辦高校進行布局結構調整。積極引導基礎差、規模小，缺乏市場競爭能力的民辦高校通過多種形式聯合辦學。結合各地經濟發展要求重點發展以培養應用型高級專門人才的專科層次職業學院，并向本科延伸。在市級教育行政部門的指導下，民辦高校自主設置專業和自定招生計劃。建立民辦高等教育管理執法聯席會議制度。協調公安、工商、物價、民政等市政府相關職能部門，加大民辦高校和教育機構在治安、廣告、收費和辦學秩序等方面違法違規行為的執法力度。

3.資助與扶持職能。政府對民辦高校應提供力所能及的資助和扶持以促進民辦高等教育健康、有序的發展。資金支持和政策扶持應成為政府宏觀管理民辦高等教育的重要內容。如在校舍建設方面，可納入地方城鄉建設規劃，按照公益事業用地標準，享受公辦高校用地的所有優惠政策；對已經設立的辦學條件較差的學校，應適當放開政策，幫助他們達到應有的辦學標準；設立專項發展資金，獎勵、資助在民辦高等教育事業發展中取得優異成績的先進集體和個人，用于開展民辦高等教育相關的研究和有益活動；對民辦高校學生提供同公辦高校學生一樣優惠的助學貸款，設立獎學金等。

4.服務職能。現代公共政府的基本理念是服務。因而為各級各類教育事業提供服務是政府的基本職責。只有樹立服務的理念，政府才能真正退出一般性公共教育競爭領域，把辦學競爭的利益和責任“歸還學校、回歸社區”，從而構建政府對公共教育管理框架，包括對社會弱勢人群的傾斜政策；也只有這樣政府才能從過于微觀、具體、細致的管理職能中退出，從而逐步確立現代公共管理的宏觀職能。對民辦高等教育的服務內容包括提供咨詢、信息服務，即向民辦高校及時發布教育相關信息、政策法規、實踐操作、經驗總結以及世界各地區私立高等教育發展等方面的信息服務；簡化各項審批、審查、備案等手續，提供便捷的服務，對民辦高校的訴求與困難，回饋及時，適時地幫助解決；建立與民辦高校之間，與公辦高校之間及其他教育機構、文化單位及行政部門之間聯系的通道，實現信息共享與交流。

5.監督和評價職能。建立一定的監督機制，監督保證民辦高校的公益性質和非營利性質，監督保證國有教育資產不流失和教育資產不斷積累，監督保證學歷教育的質量和標準。對民辦高校的申辦資質和辦學水平進行評估，并定期對社會公布評估結果。推動成立民辦高等教育評估中心，政府委托其專門開展民辦高等教育評估活動。制訂新的民辦高校設置標準、辦學水平和質量標準，并根據標準定期對學校的辦學條件、經費、學生管理、教師隊伍、教學計劃、課程設置、教學質量等方面進行等級評估，并發布評估報告，及時向社會公示。推動建立民辦高等教育協會，建立具有自我約束、互相監督功能的行業規則，推行行業管理。政府根據有關的評估結果進行宏觀調控和管理，通過資助與學校的辦學質量掛鉤，進而引導和規范民辦高等教育的發展。

參考文獻：

[1]Peng Deng.Private Education in Modern China[M].Praeger，1997：137.

[2]吳維星.政府對民辦教育資助及扶持職能的研究[D].北京：北京科技大學，2004.endprint