對我國森林生態環境問題的探討

吳 影，歐陽萍

(江西廣播電視大學，330046，南昌)

0 引言

我國的原始林已所剩無幾，森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145 hm2，不足世界人均占有量的1/4;人均森林蓄積10.151 m3，只有世界人均占有量的1/7。全國喬木林生態功能指數0.54，生態功能好的僅占11.31%;喬木林蓄積量為85.88 m3/hm2，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3 cm，人工喬木林蓄積量僅49.01 m3/hm2，齡組結構不盡合理;我國森林集中在南部與東北地區，而占國土面積32.19%的西北5省區(即西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆)森林覆蓋率只有7.26%。我國現有宜林地4 400萬hm2之多，宜林地質量好的僅占13%，質量差的占52%;60%分布在內蒙古和西北等干旱半干旱地區，造林難度大;全國有林地損失年均達73.94萬hm2;我國現有水土流失面積356.92萬km2，占國土總面積的37.2%;一系列數據說明，我國林業生態環境問題十分嚴重。

1 森林生態系統破壞現狀

1.1 濫伐森林

在歷史上，我國不僅南方森林茂密，就是在北方，都曾有蒼翠的莽莽林海。據《2012中國林業發展報告》披露，2011年，全國木材產品市場總供給為50 003.99萬 m3，比 2010年增長15.78%，其中:進口原木及其他木質林產品折合木材22 375.12 萬 m3，國內商品材產量為 8 145.92 萬m3，木質刨花板和纖維板折合木材13 545.97萬m3，農民自用材和燒柴產量為4 036.97萬m3，全國木材產品消耗總量為49 991.91萬m3，比2010年增長15.78%。事實上，近10多年來，全國森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降;生態功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30%，50年以上的森林極其萎縮。森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量。大小興安嶺林區已經過量開采，南方某些林區的開采也已到了極限，毀林速度驚人。這個外力已經超過限度，我國生態系統的自我調節功能受到不小的損害，引起了水土流失，風沙肆虐，氣候失調，旱澇成災，生態失調，整個生態系統的結構和功能逐漸失衡。

1.2 森林火災頻發

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。森林中積聚了很多有機物質，所有的森林有機物質，如喬木、灌木、草類、苔蘚、地衣、枯枝落葉、腐殖質和泥炭等都是可燃物。雖然森林防火工作成效斐然，受災面積降幅不小。但我國的森林火災總量仍然偏大(見表1)，損失仍然十分嚴重。

表1 2009－2011年度森林火災統計表

1.3 林業生物災害持續高位不下

我國的林業生物災害過多，2011年發生林業有害生物災害面積高于20世紀各年，而且超過3年連續處于持續高位水平(見表2)，相當于2011年森林火災面積的433倍，年經濟損失估計高達2 000億元，其中直接經濟損失超過200億元。

表2 2009－2011年度林業生物災害統計表/萬hm2

1.4 生物多樣性萎縮與外來有害生物入侵

我國是世界上生物多樣性最為豐富的12個國家之一，擁有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠、濕地等地球陸地生態系統，以及黃海、東海、南海、黑潮流域海洋生態系統等。共有動植物超過52 308種，具體分布見表3。

表3 我國動植物種群與分布

全國共有瀕危或接近瀕危的高等植物5 000種，占總數的20%。列入國家重點保護野生動物名錄的珍稀瀕危野生動物共420種，20世紀我國已經滅絕的野生動物有普氏野馬、高鼻羚羊。一些在極度瀕危的物種(亞種)如白暨豚、海南黑冠長臂猿、華南虎、普氏原羚等在未來的15年里其野外種群的命運不容樂觀。在《瀕危野生動植物國際貿易公約》中列出640種世界瀕危物種中，我國有156個物種，約占總數的1/4。

而分布在山東黃河入口和黑龍江三江源的野生大豆，分布在云南、廣東、海南的野生稻，面積均不斷縮小，普通野生稻的1 182個分布點已消失了80%，有的地方已經絕跡。最新統計表明，入侵我國的外來生物已達500種左右，近10年對我國造成嚴重危害的入侵物種至少29種，平均年遞增2～3種。外來有害生物對我國農業產生了直接的危害，外來物種入侵每年對我國造成的直接或間接損失達1 198.8億元。

1.5 石漠化防治形勢仍很嚴峻

截止2011年底，巖溶地區石漠化土地總面積為1 200.2萬 hm2，占巖溶土地面積的 26.5%，占區域國土面積的11.2%。我國石漠化主要發生在以云貴高原為中心，北起秦嶺山脈南麓，南至廣西盆地，西至橫斷山脈，東抵羅霄山脈西側的巖溶地區。該區域是珠江的源頭之一，長江水源的重要補給區，生態區位十分重要。石漠化是該地區最為嚴重的生態問題，影響著珠江、長江的生態安全，制約該區域經濟社會可持續發展。

1.6 荒漠化區域在擴展

我國是世界上荒漠化、沙化面積最大的國家，人為活動對荒漠植被的負面影響遠未消除，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等破壞植被行為依然存在;氣候變化導致極端氣象災害頻繁發生，對植被建設和恢復影響甚大;土地荒漠化、沙化擴大的危險仍然存在。2011年發布的《中國荒漠化和沙化狀況公報》披露，截至2009年底，全國荒漠化土地總面積262.37萬km2，占國土總面積的27.33%;全國沙化土地面積為173.11萬km2，占國土總面積的18.03%。兩者合計435.48萬 km2，占國土總面積的45.36%，還有31萬km2具有明顯沙化趨勢的土地，地處江南的江西也出現了厚田沙漠。

2 森林生態環境問題產生的主要原因

我國林業生產的模式仍然不是可持續的。雖然有養有育，動態森林總量有所增加，但森林生態環境問題逐漸嚴峻的趨勢還沒有根本上扭轉，其主要原因如下。

2.1 林農的收入十分低下

山區的林農居住十分分散，一家一戶獨立建設住房現象比比皆是，一個行政村轄區內出現過多的自然村落是常態。這種自然村落對森林形成危害極大，除去路、場等必須占用的土地外，在半徑約為1 000 m左右的范圍內，成為人對自然的親密交涉區，不利于森林撫育。而林農身在山中，燒飯、取暖都用山上砍的硬柴，對自然林的生長極其不利。

在收入十分低下的狀況下，深山林農的收入很難保證他們的生活水平的提高。我國是人均森林覆蓋率極度偏低的國家，要建設生態文明，就要面對極度貧困的深山林農。如果不能切實提高他們的收入，封山育林是難以進行徹底的。要防止基尼系數的進一步惡性擴大，綜合提高深山林農的收入、實現林農幸福是我們應該高度關注的、急迫的問題;否則，便會成為森林保護的難題。

2.2 林產工業的過度發展

相對森林而言，木竹加工企業就是敵人。以江西省森林覆蓋率排名第一的銅鼓縣為例，2005年以前，銅鼓共有木竹加工企業215家，其中木材企業144家，毛竹加工企業71家。企業產品結構單一，附加值低、產量少，以粗加工產品為主，資源利用率不高。導致在銅鼓境內已經不存在50年以上次原始森林，十分不利于紅豆杉的保護;森林的平均高度不足鼎盛時期的1/2;森林稀落，不足茂盛森林密度的1/2;林中的枯枝落葉層流失，平均厚度不足5 cm;被計算入森林覆蓋率的芭茅化山頭仍然出現在森林之中……一系列森林質量指標，如單位森林植被碳儲量、單位涵養水源量、單位年固土量、單位年保肥量、單位年吸收大氣污染物量、單位年滯塵量等森林質量指標無一不逐漸下降。其罪魁禍首就是木竹過度砍伐。

2.3 國家投入嚴重不足

我國屬于森林覆蓋率低，森林質量差的國家。為了國家的可持續發展，國家在森林建設與保護方面投入了大量的資源，其中主要措施之一是實行封山育林。但是，還是從林區傳來的信息負面較多。

1)政策不配套。各級政府均承擔著對生態建設投入政府資源的義務。在實際執行過程中，卻是政策落實率逐級衰減，到了鄉村這個級別，有的地方甚至是負投入。

2)黑手多。經過估算，政府政策資源投入效率不及15%。“卡、分、吃、拿”，配給的資源有多少可以實際到位?

3)瞄準性差。項目資金撒胡椒面，只能聞聞味。實施過程中，又出現了太多“說得過去”的理由，根本沒有瞄準性。

4)地方參與的積極性不高。江西銅鼓大塅鎮黨委書記盧柏意介紹，“全鄉從2005年開始全面禁伐闊葉林，原來每年林業收入過40萬元，2010開始實施封山育林，不僅40萬元的收入沒了，鄉里還要拿出40萬元支付林地管理、防火等各項開支。”誰越積極參與，誰損失越大，積極與成果成反比。

2.4 現代林業模式不成熟

現代林業是指，在科學發展觀的基礎上，用現代技術裝備和用現代工藝方法生產以及用現代科學管理方法經營管理的并可持續發展的林業，現代林業是以森林生態經濟生產力水平表示的，森林生態經濟生產力是一個動態的開放系統，在這一系統運動過程中，由森林產出目標的誘導，使森林投入結構趨于合理化，由此，推動森林生態經濟生產力向前發展。但是，在實踐中，現代林業只是一個概念，并沒有得到真正的推廣。其原因十分復雜，主要原因之一是，在林權確權后，要從現代意識不是很高的林農手中獲得林地，是有一定難度的。現代林業的本質是市場經濟的，必須用市場經濟的手段解決各種問題。主導者必須有比較高的智慧，進行市場可以接納的契約設計。從實踐來看，符合市場主體各方利益的契約設計不是很理想，這種實踐活動又參雜了尋租等手段，使得林農吃了虧，加大了市場操作的難度。林權問題是長期問題，任何不顧其他人利益的契約是經不起歷史檢驗的。

2.5 國家林業重點工程質量比較差

為了國家的可持續發展，國家設立了林業重點工程7個:天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等防護林體系建設工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程、濕地保護與恢復工程。投入了大量的資金與政策，這些工程中只有2個披露了財政投入，其他5個只有成效表述。在國家審計署的《2012年第29號公告:關于環保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》中披露:甘肅重點風沙區生態環境綜合治理項目存在“酒泉市肅州區北大河系項目區洪家大湖等封育區項目執行效果欠佳;部分樹種和株行距、治沙區草方格密度等未按設計要求實施。”國家級、國外貸款等兩塊金牌壓制下，仍然有人敢于作假。國家林業重點工程質量比較差的蓋子需要進一步揭開。

3 解決森林生態環境問題的對策

森林生態環境問題必須解決。根據我國現時期的發展需要，提出如下對策建議。

3.1 科技興林

生態建設是我國目前緊迫的建設，要完成《全國造林綠化規劃綱要(2011－2020年)》規定的各項任務，任務十分繁重，國家與各級政府必須付出巨大的努力，更要加大資源投入，實施科技興林，結合治沙、治石漠，全面協調推進是重要的途徑[1]。

3.2 立即開展研究市場化補償——樹葉交易

在目前存在的森林生態管理的4種模式中，市場化補償是人類文明的高級市場化文化的典型行為。其實，政府與民眾都清晰認識到森林對國家可持續發展的重要性，也用政府干預市場的方式，用行政命令來維護森林。但是，由于過分迷信政府調控，反而置市場化手段于一旁。因此，總是出現許多人們不愿意看到的事實——山區的經濟貧困化。這種偏差必須糾正，可以按照科斯定理，設計與推進綠色補償，力求激發林權權益人的主觀能動性。當然，市場規則的出臺，必然是利益各方角力的結果，在這場爭斗中，極弱勢群體——偏僻山區林農的代言人只能是中央政府。在中央政府的主持下，參照國際上的碳交易規則，研究設計一個樹葉交易規則。實行樹葉交易，林農保護森林的補償機制就能夠得到落實，森林就能夠茂盛起來[2]。

3.3 設立國家級專項——幸福林農

全國的偏僻山區的林農是現階段最貧困的群體。對于這種結局，政府應當立即啟動政策扶助，主要對策如下。

1)立即對偏僻山區林農這一群體進行群體收入定位測量，準確找到偏僻山區林農這一群體在全社會各個群體收入中的定位。在進行測定后，可由國家發改委進行專項收入方案設計，要求各地在五年內徹底解決收入歧視問題。

2)立即啟動中央政府林農專項補貼增長計劃，及時緩解偏僻山區林農極度貧困狀態，并且將制定一個5年政府專項補貼增長方案。

3)及時支持調整公益林補償標準，讓偏僻山區林農獲得穩定的、與勞動成果掛鉤的合法收入。

4)結合自然保護區的認定，適度降低國家森林公園于自然保護區的認定標準，擴大對森林的保護;在封山育林的地區，參照國家森林公園的標準給予中央財政補貼，不但要逐步解決林農收入來源，也要考慮緩解當地政府必要支出壓力。

5)由中央財政支持、地方政府配套，給林農建設專門的、最低價格的廉租房。

3.4 加速偏僻山區林農下山專項工程

在2002年南非召開的可持續發展世界首腦會議上，我國時任國務院總理朱镕基代表我國政府進行發言，介紹了浙江武義山民下山典型案例。政府確實應當結合移民工程，設立偏僻山區林農下山專項工程，在5年內，把偏僻山區林農全部轉移下山，保護森林。而且特別要注意3點:1)下得來。要按照略微超前的觀點，設計移民點。2)有尊嚴。要注意正確引導宣傳，偏僻山區林農下山專項工程應該是雙贏工程，國家得利，利在保障可持續發展;偏僻山區林農下山得利，利在走上致富路。3)繼續扶。偏僻山區林農素質低，可以啟動政府購買的方式，對偏僻山區林農下山進行教育、技能、工作崗位購買，要讓下山的偏僻山區林農幸福生活，不出現返山人，以體現現代社會整體幸福觀[3]。

3.5 立即設立國家級林場轉換身份職工補助專項

國營林場曾經是計劃經濟體制下國有經濟的一個組成部分，有貢獻，許多老同志曾經是老紅軍、老八路、老解放，在當年放棄了省、市部門的領導崗位走向大山，是十分可敬佩的人，大部分林場轉換身份職工把一生交給了青山綠水，對森林精通，對城市十分陌生，城市生存能力極差。轉換身份，變為最貧困的群體10年，就是他們失去尊嚴的10年。這也說明，當年的林場改革設計是有瑕疵的。對此，政府應當彌補。當然，經過十年磨練，絕大部分偏僻山區林農成為“打不死的小強”，在市場競爭中，仍然是窮，但仍然在奮斗，應該設立國家級林場轉換身份職工補助專項，幫助這個處于艱苦奮斗中的社會最底層群體。

3.6 要綜合考慮封山育林政策

封山育林對于我國的可持續發展刻不容緩。國家已經出臺了相關政策。但是仍然不夠，主要是存在3個缺陷:1)政策不配套，中央、地方不一樣。2)黑手多。政府政策資源投入效率不及15%，原先講是資源的“跑、冒、滴、漏”，實際上的“卡、分、吃、拿”，影響到配給的資源實際到位。3)瞄準性差。由于原來設計的項目總是講究漸進性過程，結果成為撒胡椒面，只能聞聞味，支持力度太小。實施過程中，又出現了太多“說得過去”的理由，項目效果可想而知。根本沒有瞄準性。在這種狀況下，封山育林政策應該由頂級設計來完成，站在可持續的基點上，政策設計不但要規定項目，而且要規定效果，更要規定責任。堅決避免“一頂帽子大家戴”，保證封山育林政策堅決貫徹到底。

3.7 減少木竹加工企業

相對森林而言，木竹加工企業就是敵人。我國森林資源十分緊缺，不能為了地方森林工業的蠅頭小利，而忘記了國家可持續發展大業。保護森林就是對國家可持續發展做貢獻。為了優質、快速建設生態文明，適度限制木竹企業是必須的。最少應該采取3大措施:1)各地應該配合封山育林，出臺專項計劃，規劃在5年內逐漸關閉絕大部分木竹加工企業。2)各地設定木竹企業的合格技術性資質標準。按照省域統籌，只留下1 000家左右中大型木竹企業，設定科技含量標準與市場資質標準，對于不在合格標準之列的木竹企業堅決關閉。3)規定木竹企業加工地。木竹企業的加工地必須在縣城以上地區，處于偏僻山區容易出現政府監管難、廢料不進行環保或后續處理等問題，避免產生二次垃圾性污染。

3.8 因地制宜設立水土流失治理等專項基金

我國本來就土地不多，尤其是人均土地很少，水土流失的加劇，更加重了優質土地危機。面對這范圍不小的土地流失，我國要全國一盤棋，打破區域界線，設立國家級專項基金，因地制宜地開展水土流失治理工程。江西的山江湖工程至20世紀80年代設置以來，這個專項工程對于保護江西綠水青山貢獻是巨大的，有效地遏制了江西的水土流失，使得鄱陽湖成為我國水質量最優的大湖，這種貢獻是長久的。借鑒成功經驗，國家設立水土流失治理等專項基金，首先是遏制水土流失，控制住湖泊面積的萎縮，還河流與湖泊清澈;然后應該注重水土恢復，通過多種方式，解決水土流失區生態問題[4]。

3.9 強化有害生物防治

《國家林業局關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》與《全國林業有害生物防治建設規劃(2011－2020年)》，確定了今后10年林業有害生物防治的總體思路、發展目標、建設任務。要按照“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的防治方針，采取各種措施防治林業有害生物867萬hm2，累計防治作業面積2 000萬hm2之多，主要林業有害生物成災率控制在5.1‰以下，無公害防治率達82%，測報準確率達84%，種苗產地檢疫率達96%，松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠(兔)害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物等重大林業有害生物得到有效控制。

3.10 加強專項審計

隨著綠色概念進一步在國策中占據重要地位，可以預見，國家重點工程的設立與資金投入肯定要大規模增加，改善森林生態環境已經成為與科技、國家糧食安全、國防等幾個高財政投入的并行領域之一。對于增加的森林生態保護專項資金，一定要用到需要的地方去。根據已經完成的對國家林業專項資金使用狀況的結果分析，有理由懷疑與擔憂國家資金的使用效率問題。遏制專項資金流失要采取嚴厲的措施，加強審計與專項資金信息完全公開是保障措施。借助于現代信息技術，財務公開細度應該達到原始憑證級，而不應該是大類級別，要把每一個項目的每一件事情的執行人與責任人公布出來，嚴防死守，保護好任何一筆林業專項資金。

4 結束語

“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。”早在2000年，時任省長習近平就提出建設生態省的戰略構想。隨著美麗中國建設速度的加速，優美的生態環境才是中國夢實現的基礎，現在更加具有現實緊迫性。

[1] 杜光陽，張玉峰，鄧磊.林業生態工程與區域生態環境[J].黑龍江科技信息，2009(15):121.

[2] 曹強.林業生態工程綜合效益評價方法分析[J].科技與企業，2013(3):136.

[3] 國家林業局.中國林業發展報告(2012)[M].北京:中國林業出版社，2012.

[4] 全國綠化委員會，國家林業局.全國造林綠化規劃綱要(2011-2020年)[A/OL].(2011-06-16)[2011-07-13].http://www.gov.cn/gzdt/2011-07/13/content_1905694.htm.