關于我國職業教育發展的一些思考

苑智華

摘要：探討了我國職業教育發展現狀、特點和面臨的挑戰，并以職業教育發達的美國、德國和日本為例，分析了國際先進的職業教育經驗，提出了我國職業教育發展對策。

關鍵詞：職業教育；現狀；特點；挑戰；對策

中圖分類號：G718文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0166-03

教育承載著社會文明的傳承和發展、科學技術的積累和創新的責任。職業教育是與基礎教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。聯合國教科文組織認為，開展全民的職業教育是增強社會凝聚力的一個重要手段，它有助于人們獲得消除貧困、提高生活質量所必需的基本知識和技能，有助于增強人們的就業能力、自我創業能力，有助于減少失業和社會排斥現象。

我國職業教育發展現狀、特點與挑戰

截至2009年，中等職業教育在校生達到2 179萬人、高等職業教育在校生達到1 280萬人，中等、高等職業學校招生數占高中階段教育招生總數和高等學校本專科招生總數的比例都接近或超過半數。

2013年，全國各類職業教育類院校有1.36萬所，初步形成了中等、高等職業教育及職業培訓共同發展的職業教育體系。

當前，我國的職業教育發展有如下特點：（1）職業教育內容有明確的職業崗位針對性，注重學生實際運用技術的能力及職業素養的培養。（2）職業教育的人才觀和教育觀不同于普通教育，決定了目前的職業教育更加因材施教，以“不求全才，要有專才”的質量觀來引導教育學生。（3）職業教育的教育模式更加多樣化，主要以培養技術運用能力為主，實踐教育課程較多，同時對學生的技能考核更為嚴格。

當然，我國職業教育在蓬勃發展的同時也面臨著很多挑戰：（1）在競爭優勢方面，職業教育天然弱于普通教育，辦學特色也不鮮明。目前，很多職業院校都存在“克隆”普通本科教育的現象，進一步減弱了其競爭能力。（2）社會觀念陳舊，認為職業教育為“次等教育”，影響到學生、家長以及用人單位，使職業院校難于招生，畢業生難于就業，進一步導致職業教育的生源不足。（3）宏觀調控力度不夠，相關的政策配套不完善，造成目前國內職業教育學校辦學并未形成標準化、流程化，辦學質量也參差不齊，阻礙了職業教育的發展。（4）職業教育生源集中在招生考試過濾后的中學生，生源過于單一。由于初高中生人數逐年減少，同時，普通高校招生錄取比例持續增加，導致職業教育的生源越來越少（見下頁表1）。（5）辦學經費投入不足，在師資培養方面力量不夠，職業院校教師的選擇流程并不健全，師資缺口大，教師學歷達標率不高，“雙師型”教師尤其缺乏；另外，教師考核和再教育機制也處于起步階段。

國外職業教育制度比較及經驗

從國際來看，在一些發達國家，職業教育一直作為教育事業非常重要的一部分，在很多方面都值得我們學習。

以美國為代表的北美職業教育美國有著世界上最早的職業教育法律來保證職業教育的發展。早在19世紀60年代，美國就頒布了歷史上第一部職業教育法案——《莫雷爾贈地法案》。在教育模式上，美國有“CBE模式”的職業教育體系，整個教學目標的基點是如何使受教育者具備從事某一特定職業所必需的全部能力。為此，美國政府實行嚴格的教師資格準入制度。對學生除進行理論教學外，還進行一系列的綜合性培訓，包括通過校內實習、暑期旅行、短期參觀、校外實習等獲取職場工作經驗。同時，“社區學院”的職業教育模式在美國職業發展中占有非常重要的地位。社區學院通過職業教育使學生掌握一門或幾門專業技能，為社區工業、商業以及其他行業培養人才。

以德國為代表的歐洲職業教育德國有備受世人推崇的“雙元制”職業教育體系，培養理論扎實、技術嫻熟的一線技術工作者。為此，學生需要在學校學習與職業有關的專業知識，在企業或公共事業單位接受職業技能方面的專業培訓，并且以企業培訓為主，實踐與理論同時并舉。職業培訓通常以師傅帶徒弟的方式進行；職業進修是指在完成學徒考核后在公司內繼續以“工場學徒”以及“學校學生”的雙重身份進行學習工作；職業改行一般為職后培訓和職業繼續教育。職業培訓體系層次清楚，制度明確，法規健全。

以日本為代表的亞洲發達國家的職業教育日本職業教育模式的特點是“企業內職業培訓”體系。以崗位培訓為中心，以提高工作能力為目的的職業訓練，實現終身雇傭制和年工序列制，將職業教育作為對勞動者的長期投資。堅持“以車間教育為主”與產業結合的職業教育模式，培訓密切聯系生產實際，在生產過程中進行職業教育；堅持“終身職業教育”，從職工開始工作到退休為止，不斷為他們提供接受職業教育的機會，同時對職業培訓的講師資格篩選和再教育異常嚴苛，使日本的職業培訓成果顯著，性價比高，被接受度高。

美國、德國、日本的職業教育體系有四大共同點：（1）職業教育和培訓的目標為輸出熟練的一線技術人員，教育結果的檢驗標準為是否有熟練的標準的操作技能，重視實踐而非理論。（2）重視職業教育資源的投入，對培訓講師的能力、實踐場所的甄別和使用都是先保質再求量。同時，三者也有各自的偏重點：美國喜歡行業間的交流，鼓勵創新；德國重視制度完善，期望所有執行動作皆有法可依；日本要求培訓有計劃、可持續，并且培訓理念為全民終身培訓。（3）完善的法律體系保證，使得職業教育法制化。除了美國的《莫雷爾贈地法案》外，德國也早在1969年就頒布了《職業教育法》，并在1981年進一步修訂成《職業教育促進法》，以提高職業教育立法的獨立性；日本也在1985年將《職業訓練法》修訂成《職業能力開發促進法》。（4）終身化的職業教育觀念。不僅在日本有著最鮮明的終身職業教育模式，美國在1971年也在全國范圍內推行一種終身意義的職業教育模式——生計教育；從德國的職業教育觀念中不難看出，只有終身學習、終身受教育才能終身就業。

關于我國職業教育發展對策的思考

我國職業教育的發展需要走具有中國特色的道路。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，職業教育“必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力”。在2012年6月發表的國家教育事業發展的第十二個五年規劃中，明確指出要“建立現代職業教育體系”，同時也提出了“大力發展中等職業教育”的要求，從國家教育戰略層面上又一次強調了職業教育的重要性。規劃強調：必須推行職業教育產教合作、工學結合制度化，要推進《職業教育法》的修訂工作，出臺一系列促進校企合作的辦法，如企業支付給職業教育學生的實訓實習工資，符合條件的可以在企業所得稅前扣除，健全職業院校學生實習責任保險制度，發展以骨干職業院校為龍頭、行業和大中型企業緊密參與的職業教育集團，積極推進對生產教學過程一體化、校企一體化、職教基地和產業聚集區一體化的探索，把車間辦到學校、把學校辦到企業。2012年6月11日，國務院新聞辦公室發布的《國家人權行動計劃（2012—2015年）》提出，我國將大力發展職業教育，保持中等職業教育和普通高中招生規模的大體相當；扶持建設緊貼產業需求、校企深度融合的專業，建設既有基礎理論知識和教學能力、又有實踐經驗和技能的師資隊伍；逐步實行免費中等職業教育。因此，在了解具體國情的同時吸取國外先進的職業教育理念和經驗方法，可少走彎路，實現快速優質發展。

因此，在政府日益關注職業教育的背景下，建議從以下幾方面改革和發展我國的職業教育。

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第一，追蹤“十二五”規劃，加大政府對職業教育的關注力度，著力推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設，落實各方主體責任；大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式，創新職業教育人才培養體制；完善政、產、學、研的協作對話機制，推進行業企業全過程參與職業教育；積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學機制。充分發揮勞動力市場對人才培養的引導作用，根據產業需求優化專業結構，促進職業教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業院校面向市場自主辦學。

第二，在職業教育課程設計和課程價值取向上進行變革，重視社會需求與個人選擇之間的協調，既重視社會變更對人的職業知識的要求，又要重視個人在社會、事業選擇過程中的興趣、偏好；在課程內容上，重視科類、職業門類之間的有機結合，強調綜合化；在課程設計目標上，重視對學生全面素質的培養和提高；在課程設計和實施上，需要廣泛深入地進行調研，必須以科學為依據。

第三，加快職業教育師資隊伍建設，建立一支適合21世紀職業教育發展的“雙師型”師資隊伍。從學歷、工作能力上規范教師的任職資格，需要完善教師的繼續教育和終身學習的培訓制度，鼓勵職業教育教師與企事業單位間的相互溝通，同時增加職業教育教師赴外學習培訓的機會，學習發達國家的先進理念。

第四，推行校企合作的職業教育模式。（1）通過政府引導校企結合，一方面明確企業在職業教育中的主體地位和法律地位，與職業教育機構一起承擔職業教育的社會責任；另一方面，對企業在校企結合過程中的貢獻進行獎勵。（2）學校要深化校企合作，首先做好符合市場需求的專業定位，其次要以企業為平臺加強實訓基地建設。（3）企業要參與校企合作，從文化上認同參與職業教育是可行的，從法律上認同參與職業教育是必須的，從利益上認同參與職業教育回報大于付出。

第五，抓住近年來進城務農的農民工數量增加和大學畢業生就業率持續下降而帶來的職業教育潛在生源數量大增的機會，進一步加強對職業教育優勢的宣傳，改變社會對職業教育的認知度。

職業教育是社會發展的產物，也可以說是人自身發展的產物。職業教育受益于社會，社會受益于職業教育，促進社會發展是職業教育的應有之義和神圣職責。

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（責任編輯：楊在良）

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