土地政策參與區域經濟增長機制問題研究

梁佳+郭娜

摘要：土地政策在區域經濟發展中起著至關重要的作用，然而傳統經濟增長理論卻忽略了土地政策在經濟增長中的作用，因而對現實經濟的非連續性和差異性無法進行解釋。究其本質，這種理論困境緣于傳統經濟增長理論無法兼容土地政策的規模報酬遞增和非均質空間屬性。而基于空間經濟理論，土地政策完全可以納入經濟增長理論當中，并且通過理論分析和模型推演可以進一步得出，區域經濟增長內在機制的揭示很大程度上源于土地政策與其區域經濟活動的相互適宜。

關鍵詞：土地政策；區域經濟增長；空間經濟理論；非均質空間；區域經濟活動；經濟要素；空間不可能定理；主體功能區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）04-0039-04

一、土地政策與經濟增長理論研究述評

土地政策作為經濟增長理論的重要內容一直是經濟學家關注的重要內容。早在古典經濟學的理論研究中，土地就與資本、勞動力合稱為促進經濟增長的三大要素。土地政策研究在經濟增長理論中一直處于重要的地位。

在土地與經濟增長關系的研究中，國外很多學者做出了先期研究。Donald Nicholas（1970）首次建立了一個包含土地因素的經濟增長模型，并得出土地貢獻與資本積累成反比的新古典經濟學經典理論判斷[1]。之后，運用跨期均衡分析，Changyong Rhee（1991）建立了一個包含土地因素的兩代迭代模型，并進而揭示出土地收入在總收入中的不變份額是經濟動態有效的前提條件和重要基礎[2]。而在土地與技術的相關性研究中，Prescott（1998）等學者提出了影響經濟增長的兩種技術，即馬爾薩斯技術和索洛技術。其中，馬爾薩斯技術會受到土地因素的影響，而索洛技術不受土地資源約束。因此，隨著科技發展，經濟必然實現由馬爾薩斯向索洛技術的轉變[3]。在此基礎上，Nagi（2000）等人通過分析不同地區經濟數據，不僅支撐了Prescott的理論觀點，而且進一步提出土地資源對經濟增長的約束作用和方式[4]。同樣，Romer（2001）也在其研究中認為經濟增長無可避免地要受到土地資源的限制，并且進一步對無限制與有限制的經濟增長速度差（尾效）進行了深入研究[5]。

在土地政策對經濟的影響研究中，Asabere（2001）研究了建筑許可證發放對郊區地價的影響，其結論是隨著可供開發土地面積的不斷縮小，建筑許可政策就會更加具有約束力，土地供應的限制將會導致未來預期價格的走高，除非建筑許可政策受到市場引導[6]。Alain和Malpezzi（2001）則認為過往研究主要關注于土地管制中的成本部分，而忽視了收益部分。通過模型構建和數據分析，Alain和Malpezzi認為政府設立的土地利用標準過高會導致土地低效率利用，以及地價的升高[7]。McMillen（2003）也支持上述觀點，并通過建立模型進一步證實，若按最高地租來分配土地，那么地方政府所得報酬遠非社會福利最大[8]。

隨著社會發展速度日益加快，學者們研究土地政策對經濟增長影響的熱情有增無減，各方面的成果也不斷豐富。但我們不難看出，大部分土地政策與經濟增長的研究仍僅停留在定性分析基礎之上，局限在經驗陳述和直覺推理之中，并沒有真正地將土地因素融入到經濟增長理論分析框架，對土地政策與經濟增長的內在機制研究也不夠深入，缺乏足夠嚴謹的數理推論和模型推導。

二、經濟增長理論中的土地向度回歸

在經濟增長理論的發展歷程中，無論是古典經濟增長理論、新古典經濟增長理論還是新經濟增長理論，都有一個異常理想化的均質條件假設前提。正因如此，現實中的許多實際經濟問題都很難用這些經濟增長理論進行有效解釋。為了使經濟主體的背景滿足理論證明，這些均質假設的存在迫使區域間差異性的土地政策及其影響被迫從經濟主體中剝離。為了讓經濟增長理論更好地解釋現代社會當中復雜的經濟問題，就必須將此前剔除的非理想化的經濟條件重新納入到理論前提中。那么，差異化的土地政策因素究竟在何種程度、以何種方式適用于經濟增長理論呢？

（一）過往經濟增長理論的假設模式

1. 經濟增長與收益遞增。阿羅—德布魯（Arrow-Debreu）模型證明了一般均衡的存在性，但該理論卻與現實中的經濟問題產生了很大的內在沖突[9]。其中重要的原因就是阿羅—德布魯一般均衡理論包含消費者偏好和產出集合的凸性假設，這些假設前提根本無法在現實經濟中立足。消費者偏好凸性假設表示消費者為追求更多數量的商品組合而選擇在全部區域范圍內進行消費。但實際經濟活動中，由于諸多條件的限制，這種最大化的消費行為是不存在的。也就是說，消費者的消費行為實際上顯現出非凸性的特點，這不符合一般均衡的前提假設。與之類似，產出集合的凸性假設也與實際經濟活動存在著不能忽視的矛盾。一般均衡理論認為生產活動收益不變，這與現實經濟的沖突顯而易見。米爾斯（Mills，1972）就曾勾勒出一幅完全競爭背景下收益不變的經濟景象。他認為效率不變的情況下，生產要素可以無限投入，產出也就同比例無限增長。假設經濟活動是在一個均質空間中進行，那么在完全競爭的背景下，消費者居住地附近的生產區域都能自給自足進行生產去滿足消費需求[10]。在這種情況下，城市將消失殆盡，因為地租的增加會使生產者成本上漲，以至于城市的聚集效應對經濟的有利性無法體現。因此，正如郝大江（2010）等學者所說，如果不借助地理環境的自然屬性，那么區域經濟增長就一定要以收益遞增為前提[11]。

2. 經濟增長與非均質空間。以往的經濟增長理論多數以均質空間假設為前提，然而此種假設與現實經濟的適應度究竟是多少，一直是經濟學家重點研究的問題。為此，庫普曼斯和貝克曼（Koopmans和Beckmann，1957）創建的二次分配模型對該問題進行了解釋。該模型表明一旦區域因素是外部給定的，那么在二次分配問題中，廠商區位模式就無法保持競爭均衡。也就是說，在完全競爭市場下的均質空間經濟活動中，產品價格和貨物運輸成本無法兼容[12]。而后，斯塔雷特（Starret，1978）用空間不可能定理進一步論述了如果經濟活動存在著均質空間和運輸成本，同時區域內部無法完全滿足消費者偏好，那么存在運輸成本的情況下，競爭均衡將不存在[13]。空間不可能定理描述了這種現象：競爭均衡是以經濟活動可分為前提，同時每個區域內經濟都能夠自我供給滿足需求；反之，若經濟活動無法完全可分，區域間需要貨物運輸，那么競爭均衡將不存在。事實上，“即使空間不可能定理允許均質空間條件下運用非線性價格體系來展現某些特殊經濟增長問題，但現實經濟活動確實是在非均質條件下發生的，因此將非均質空間條件納入到經濟增長理論中將是現代經濟增長理論發展的必然趨勢”[14]。

（二）經濟增長與土地政策的耦合

1. 土地政策與收益遞增。土地政策對經濟增長的作用至關重要，不同的土地政策決定了經濟區域內各種生產資源的有效配置和區位選擇。土地政策這種針對性的地域特征必然導致經濟區間內不同生產要素組合產生差異性的績效。也就是說，只有當特定區域內的土地政策給生產帶來因地適宜的導向作用時，該土地政策才會對經濟增長生成正向的、積極的作用，生產活動才會表現為收益遞增；反之，當土地政策不適應區域經濟活動時，該政策就會給一個地區的經濟活動帶來負向的、消極的作用，即使在其他生產要素方面進行補救，恐怕也難以使區域經濟獲得良好發展。因此，土地政策制約著經濟活動的收益。不同區域的經濟活動會受當地特定土地政策的影響，即使經濟行為相同，產生的效用也是不同的。

2. 土地政策與非均質空間。通過前文論述可以得知，過往經濟增長理論都因均質土地政策假設前提而使之難以解釋經濟增長的內在機理。實際上，土地政策對經濟活動有著不可忽視的影響，區域內土地政策所具有的空間差異性就是經濟活動的空間維度。經濟活動的非均質空間正是由于土地政策在空間上的非均質性才形成的。需要注意的是，土地政策不是自始至終不變的，而是隨各種條件的改變而動態變化的。土地政策的不斷演化使之必然與經濟活動形成適應—矛盾—再適應的螺旋上升模式，而這正是傳統經濟增長理論沒有意識到的部分，也因此無法對區域經濟增長的間斷性進行清晰的解釋。

三、基于土地政策的經濟增長績效模型

（一）模型假設和條件

1. 假設存在兩個不同的區域經濟主體，兩地都生產相同的產品。為方便分析，不失一般性，假設這兩個區域經濟主體之間運輸費用為零。二者當中都存在兩種經濟要素，即土地政策要素Tn和經濟要素En，n（n=1，2）為區域編號。由于此模型研究的是區域土地政策在經濟增長中的作用機制，因此我們假設兩個區域的土地政策要素初始稟賦相同，并且令Tn=1（n=1，2）。同時，設經濟要素可以在區域間自由流動，不考慮成本，且E=E1+E2。

2. 區域經濟主體n的產出Wn受兩個方面因素影響：土地政策要素Tn和經濟要素En的投入量以及土地政策要素與其他經濟要素的適應程度?，F實經濟活動中，當區域土地政策高度適應其經濟活動時，就會有更多的經濟要素投入到區域n當中去高效地參與區域內生產活動。也就是說，區域內生產活動中經濟要素的投入數量可以用來衡量該地區土地政策與其經濟活動的適應程度，經濟要素投入量越多意味著區域土地政策與經濟活動越適應。本模型中，我們用V（En）來表示二者的適應程度對區域n的產出Wn的影響。因此區域產出Wn就可表示為：

3. （1）式中F（En，Tn）符合新古典生產函數性質，所以F（En，1）≡f（En），f′（En）>0，f″（En）<0，f′（0）=∞。該性質可以令區域產出符合實際經濟活動發展規律，即土地政策因素與區域經濟活動適應程度越高，在（0，E）內的V（En）就會正向影響區域產出，而經濟要素En的投入量增加會使產出的邊際生產力降低，最后會導致區域n中經濟要素En收益減少。

4. 由于兩個區域經濟主體處在完全競爭市場當中，因此產品價格q相同，不失一般性，令q≡1將其標準化。同樣，在完全競爭的市場下，要素的邊際生產力決定了其收益。由于整個區域市場不會考慮單個經濟要素持有人，因此土地政策和經濟活動的適應度就是既定的。這樣，經濟要素收益表達式為：

5. 不同區域間的經濟要素流動主要受當期收益和未來預期收益決定。一旦經濟要素持有人預期未來區域n經濟主體收益會增多，那么持有人就會將其擁有的經濟要素投入到區域經濟主體n。反之，經濟要素持有人則會將其要素轉向投入到收益更高的區域。經濟要素的這種趨利性流動趨勢可以用要素流動強度？茁n來表示：

其中：Pn（Ln）表示經濟要素持有人的未來預期收益，Pn（Ln）=u（Ln，LnZn-1）；Ln為區域內全部要素總量，Ln=En+1。Zn表示區域n的空間維度，LnZn-1表示區域空間n對其內部所有經濟要素的容納情況。特別強調的是u1′>0，u2′<0，因為越多的要素開始聚集，其正外部性就會促進生產，提高生產效率，經濟要素持有人就會對未來收益產生極好的預期。由此，收益才會表現出隨著區域要素總量增多而變大的高度正相關性。然而區域空間接受能力是有限的，隨著要素聚集數量愈發龐大，負外部性將會顯露，生產力定會下降，經濟要素持有人的收益預期也會遞減。不失一般性，收益預期Pn（Ln）可表示為：

6. 區域間經濟要素的流動由其流動強度差異決定：

（二）績效模型的推導

1. 把（2）式代入（4）式得出：

四、結論與啟示

在空間模型中研究土地政策與經濟增長之間的關系，其結果有效地規避了空間不可能定理的否定結論，這為該問題的后續研究工作奠定了良好基礎。此外，基于土地政策角度分析區域經濟增長問題也符合我國政府提出的主體功能區建設要求。黨的“十八大”明確要求各地加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局及生態安全格局。主體功能區思想是對我國區域經濟發展觀的一次重大創新，必然會對我國經濟產生深刻的影響。由于土地政策對主體功能區政策的落實作用顯而易見，所以將土地政策因素納入到區域經濟增長的研究框架，深入揭示其內在作用機制，不但為研究社會經濟發展提供了新的思路，而且也為如何促進土地政策和經濟增長之間的融合提供了寶貴的借鑒。

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責任編輯、校對：艾 嵐

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責任編輯、校對：艾 嵐