做強做優國企 創世界一流

刁吉海

內蒙古大草原是遼闊的，蘊藏著蓬勃博大之美。在這勃勃生機中，也包含著國資國企生命的強盛！

行動詮釋職責，業績見證輝煌。從2003年內蒙古國資委掛牌到2013年底，自治區出資監管企業總資產由2003年的866億元增加到2 752.2億元，增長了2.2倍；國有權益由2003年的275.1億元增加到821.7億元，增長了2倍。主營業務收入由2003年的277億元增加到1 106.8億元，增長了3倍；2003年到2013年累計完成利潤330.4億元，上繳稅金653億元，2011年到2013年出資企業累計上繳國有資本經營預算資金12.9億元，國有資產保值增值率平均為106%。

內蒙古國資委主任、黨委書記蘇和信心滿懷地對記者說：“10年磨一劍。我們的國有企業主動承擔歷史使命，懷著一個國資守望者的責任感和事業心奮力打拼，實現了企業國有資產的持續增長，書寫了一篇篇生動的國企故事。”

國資“進退”兩相益

2014年4月2日一大早，內蒙古呼和浩特的天藍藍、云白白，空氣清新。記者下了火車跟隨著絡繹不絕的人流出站后，與前來迎接的內蒙古國資委黨務工作部的李成章同志一路上聊著這次采訪的初衷：

內蒙古國資委主任、黨委書記蘇和是全國省級國資委中堅守國資工作10年的同志，是一位蒙古族干部，率領內蒙古國資委黨委和行政一班人，在經濟發展基礎條件相對較差的祖國邊疆省區把國資國企搞得如此風聲水起。這次采訪就是想“真實記錄一位省級國資委主任的10年堅守”，通過到國資系統所屬企業調研和同志們與他本人講述10年里所親力親為的故事，他所關注的國資國企改革與發展的事件來折射出國資戰線和國企的驕人業績，來記錄這個變革的時代。

老李邊聽邊點頭：“是這樣啊，你們了解掌握的信息好多啊！”

當晚8點多鐘，蘇和主任、內蒙古國資委監事會主席王桂琴、黨務工作部部長白蘭、老李與記者一起暢談起內蒙古國資國企10年來做強做大的艱辛與不易。

蘇和主任說：歡迎《企業文明》刁記者來內蒙古國資委采訪報道！但一定不要寫我個人，要集中筆墨寫寫內蒙古國資系統和國企的人和事，國企的故事是他（她）們苦干實干創造出來的，還是多多宣傳他們。希望記者同志能到我們的包頭鋼鐵（集團）公司、內蒙古電力集團公司、內蒙古森工集團等一批企業去走一走、看一看。

談到工作，說起國企，原本低調內斂的蘇和主任當即打開了話匣子，向記者講起了內蒙古國資國企改革發展的歷程，陪同的幾位領導也一一將自己了解的情況向記者徐徐道來。

4月3日11點左右，剛參加完自治區政府會議的蘇和主任又馬不停蹄地來到記者參加的國資委機關采訪座談會上，將國資國企的故事續講開來。講的人和聽講的人竟忘記了吃午飯，時針已指向13點40分了，還沒“下回分解”的意思。

對國有企業經濟布局必須進行戰略性、結構性調整

2003年，內蒙古自治區國資委成立之初，當時內蒙古地方國有及國有控股企業共有1 755戶，到2012年末僅余843戶，減少912戶。國資委落實國家政策性關閉破產、主輔分離和輔業改制等一系列動作使國企的包袱甩掉了、負擔減輕了，辦社會的職能大幅剝離，國企真正實現了輕裝上陣，主業競爭力和盈利能力大為增強。

經過多年的拼博開拓，內蒙古自治區國企改革見到了實效，較好地實現了國有企業從一般競爭性企業退出的目標。鄂爾多斯羊絨集團、伊泰集團、東寶生物等一批成功轉制的股份制企業迅速崛起，有力促進了自治區工業化發展，為自治區經濟社會發展帶來了巨大的活力。

包鋼副總經理潘瑛說：“我們包鋼就是受益者，包鋼所屬19家輔業單位整體剝離改制，組建了西北創業公司，走向了市場化經營；2013年全行業絕大多數鋼鐵企業虧損，但包鋼全年營業額達500億，超額完成全年計劃目標，實現利潤5 000萬元，僅為國家上繳稅金就高達51億元。”

有關自治區國有經濟和國有企業結構調整、國有企業的大量改制退出，也曾引發了一些人的質疑，但國資委一班人對此認識明確：國有經濟和國有企業“有進有退”的戰略性調整是必要的、是正確的、是大勢所趨，沒有“退”就沒有“進”，國有企業要想“有所為”就必須“有所不為”。國資委監事會工作處賈全根處長坦言：“國企數量雖然下降了，隨著國有經濟總量的盤子做大，國有資產總量卻上升了。一些退出企業改制后取得較快發展，其中的國有股份隨著企業的做大做強，國有權益也在快速增加。”

經過多年的改革實踐，自治區國資委基本實現了國有經濟有“進”有“退”。

蘇和主任說：“國有經濟和國有企業應在關系到國家經濟命脈和國家經濟安全的領域保持優勢，在區域經濟的重要領域保持發揮骨干支撐和引領帶動作用，在一般競爭性、商業性領域讓給民營經濟發揮積極作用，在國有經濟結構不斷調整和優化的過程之中，國有企業就是要有進有退，有所為有所不為，做國企應該進入的產業領域，承擔政府責任和社會責任，才能與時俱進、不斷躍上發展的新臺階。”

落實“8337”發展思路

為打造清潔能源基地奠定基礎

前兩年，在內蒙古連續8年經濟增速全國第一的背后，經濟高速擴張帶來的后勁不足等“癥狀”已然顯現。受國際經濟持續低迷影響，2012年6月至2013年末，國際煤炭、鋼鐵價格持續走低，這對于依托資源優勢迅速崛起的內蒙古而言，無疑是一次重大的沖擊。內蒙古以資源輸出為依托的發展模式受到新桃戰。在此期間，王君2012年末擔任內蒙古自治區黨委書記之后，經過深入的區情調研，提出了內蒙古“8337”發展思路，其中提到要把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地和全國重要的現代煤化工生產示范基地。這一結合實際、利及長遠的思路很快成為領銜邊疆大區的施政方略。內蒙古自治區國資委依照這一方略，結合內蒙古國資國企發展實際情況，帶領自治區國企開啟創新模式。

發揮資源優勢，培育大企業集團

按照“8337”這一發展思路，著眼長遠發展，找準發展方位，統籌考慮內蒙古的資源稟賦、發展基礎、發展條件、發展優勢，自治區政府決定結合實際及時確定以礦權換股權的方式，實施區國資委收購國電所持內蒙古國電能源投資有限公司股權。2013年6月以來，自治區國資委積極協商國電集團，通過7輪談判，成功地完成了與國電集團對內蒙古國電能源投資有限公司股權結構調整的前期工作。由于全國煤炭市場低迷，礦權缺少合理的定價依據，為爭取自治區利益最大化，自治區國資委與淮南礦業、神華、晉煤等企業多方進行接洽，自治區和國電集團雙方達成了協議。

2013年11月，通過北京聯合產權交易所將內蒙古國電能源投資有限股權進行掛牌轉讓，標志了內蒙古國電能源投資有限公司股權結構調整進入實質操作階段，確保了年內實現自治區控股內蒙古國電能源投資有限公司的目標，為自治區進一步發展清潔能源輸出基地奠定了基礎。

目前，自治區國資委正在積極研究今后內蒙古能源發電投資有限公司的發展方向、規劃及目標等，力爭盡快實現內蒙古能源發電投資有限公司做優做強。

本次內蒙古國電能源投資有限公司股權結構調整雖然經歷了溝溝坎坎，但風雨過后彩虹現：重組開啟了自治區與中央企業合作的新模式，不再只是意味著中央企業控股地方國有企業，而是實現了自治區重組中央企業，是自治區國有經濟邁出“進”的第一步，是基于自治區經濟社會發展目標而重組的重要標志。

這個案例，為自治區資源通過市場進行配置提供了有力支撐，扭轉了中央企業歷年來以資源配置方式取得煤田的局面，為自治區國有經濟布局和結構調整的實現，提供了現實參考。

與央企合作，引進中央企業對地區國有企業進行戰略性重組，是內蒙古自治區在國有企業結構性調整中的重中之重。

2004年以來，內蒙古先后引進華能集團、神華集團、五大發電集團等眾多中央和兄弟省市區國有企業，通過股權轉讓增資擴股等方式對內蒙古能源、化工、有色、冶金等行業的骨干企業進行了重組。

2012年初，根據自治區政府要求，國資委組成調研組，對中央企業和外省國企在自治區投資狀況進行了深入調查研究，形成《中央企業和外省國有企業在我區投資項目狀況的調查報告》，上報自治區政府，巴特爾主席在調查報告上批示：“調查報告寫得很好，很清晰。”

2012年12月14日，在自治區國資委和國務院國資委的協調努力下，內蒙古自治區人民政府與國務院國資委在北京簽署戰略合作協議。2013年7月，國資委與自治區有關部門成功舉辦了自治區與中央企業和地方重點企業合作座談會項目推介會，會上簽約36個投資項目，合同金額3 763億元。目前，內蒙古已成為中央企業特別是央企能源、資源企業的一個深耕區。

在內蒙古自治區與國務院國資委共同舉行的戰略合作座談會上，國務院國資委原主任、黨委書記王勇同志指出：內蒙古自治區各級黨委、政府一直以來給予國務院國資委及廣大中央企業很大的支持和幫助，高度重視中央企業在自治區的改革發展，為中央企業創造了良好的發展環境，推動了中央企業產業布局的優化和“做強做優、世界一流”目標的實現。內蒙古國資委在蘇和同志的帶領下，國資監管和國有企業改革發展各方面的工作開展得都非常出色，值得充分肯定，在努力推動自治區地方國有經濟和國有企業改革發展的同時，對于駐區中央企業的改革發展和綜合實力的提升，特別是稅收和效益的增長都做出了很大的貢獻。

拓展地地合作新空間

為地區與地區之間的合作牽線搭橋拓展發展空間，內蒙古國資委也做了大量的溝通協調引進工作。如：包鋼集團所屬的稀土集團公司與河北新奧集團合作生產核磁共振設備，全國的稀土交易中心也放在了包頭包鋼；打造電價洼地引領和帶動新興產業、新工業項目的落地，內蒙古電力（集團）公司為內蒙古社會經濟發展提供了強大能源支撐。大到企業發展戰略，中到企業存在問題，小到企業優勢產品，國資委實施針對性強的精細化服務，受到有關企業同志們的認可和好評。

“作為全國煤炭資源第一大省，區屬國企并沒有煤炭，這與大省區經濟發展的大戰略不相匹配。”包頭鋼鐵（集團）有限責任公司黨委常委、宣傳部部長彭德亮告訴記者：“2011年以來，國資委多次帶領企業負責人分赴錫林郭勒盟和鄂爾多斯市，協調兩地落實為包鋼集團配置煤炭資源的問題。在國資委的大力幫助下，自治區政府為包鋼在錫林郭勒盟和鄂爾多斯市配置了兩個10億噸級的煤田，極大地增強了國有企業發展的資源基礎。”

2011年1月，自治區國資委提出的“關于加強內蒙古電網外送通道建設的建議”提案，被確定為參加全國人代會內蒙古自治區代表團向全國人代會提交議案的首選內容。當年4月份，國資委組團赴長沙與湖南省國資委、華菱集團，就自治區受讓華菱集團所持內蒙古華宸信托公司股權事宜進行進一步洽談和溝通，如今內蒙古國資委和包鋼集團公司、大唐集團公司成為華宸信托主要股東。

國資“監管”守土有責

守望相助很到位

我是誰？為了誰？干什么？怎么干？干到什么程度？內蒙古國資委清晰地認識自己、擺正自己的位子，做起事來能自覺到位。蘇和主任告訴記者，國資委的工作不僅要監管、引導、規范，更主要的是要為企業服務好、給予必要的幫助指導，做到不缺位、不越位、不錯位、國資監管職能要落實到位，不干涉企業具體經營生產活動。只有出資監管企業健康持續發展，國有資產才能做到保值增值。要履行出資人職責，幫助企業防范經營風險，做好“監管”工作是我們義不容辭的職責。細節決定成敗，馬虎大意不得。

“同意”“不同意”都是20億

對于企業經營中出現的各類風險，內蒙古國資委會果斷地亮黃牌警告，或要求改正、或中止撤回，避免國資出現重大損失。對于重大決策，要求企業要組織專家評估風險和市場前景，沒把握的事情不干，沒良好市場前景的業務不做。主動自覺地看好自己的門，干好自己的事。

2007年，有一區屬國有企業經初步調研提出蒙東蒙西220KV輸電線路聯網工程方案，這一“大手筆”項目的提出，國資委感到投資巨大的東西聯網輸電項目有些“過于超前”，技術上也有專家反對認為不可行，沿途均為農牧業為主的地區，新增較大工業性負荷的項目落地不多，這筆十幾億元的巨大投資會形成低效資產或無效資產，還會加重企業的財務負擔和維護成本。量體裁衣地找準發展定位，國企要堅持穩中求進，穩健發展才是實事求是求發展的基礎。為此，國資委領導要求企業要組織專家再次調研評估風險和市場前景，以免出現重大決策失誤。內蒙古電力集團在再次詳細調研、論證、重新測算時發現，存在的主要問題是項目建成后上千公里沿線城鎮少、鄉村多、用電量少，工業企業和新上項目的工業用電負荷增量不多，綜合利用率偏低。國資委綜合各方面意見，在科學評估論證的基礎上，這一投資方案被否決。

2013年初，某市有一些重大項目急于上馬，但卻缺少20億元資金，便把籌措大額資金的主意放在了一個大型國有企業集團身上。市里的領導同志也來國資委協調希望能給予支持。當該集團公司外借款20億元人民幣的請示及該市政府出據的擔保文件擺上國資委主任案頭時，答復是不同意借出這筆款。報批函件被退回企業：“20億人民幣借出去容易，想還回來可就難了。這筆款要按時還不回來怎么辦？誰去要呢？誰又能要回來呢？歷史上國企好多呆賬、死賬怎么形成的？前車之鑒不少，教訓深刻，我們應該保持清醒。”

事后，當事人對此略知一、二的同志們在表示理解、支持的同時，感嘆：國資國企確實需要這樣真正的“守護神”啊！

在嚴格落實企業向出資人報告制度、督促企業健全內部決策機制、避免出現重大決策失誤和經營風險方面，鄂爾多斯市、赤峰市、興安盟都加強了對企業內部重大事項監管考核，嚴格報批程序，提高了監管的制度化和規范化水平，國資委為國企改革發展保駕護航作用明顯突出。

抓好“考核”就等于牽住了牛鼻子

每年企業經營業績考核與企業領導班子履職情況考核結束后，內蒙古國資委領導都會就過去一年出資企業經營業績和企業領導履職情況，與企業領導班子進行面對面反饋，既肯定成績，又指出存在的問題，提出改進建議。這樣一來，企業就會感到改進努力的方向明、路數清。

建立完善“三同三相”考核體系。“三同”是指自治區國資委對企業實行同考核、同評價、同獎懲；“三相”是指年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、業績考核與薪酬獎懲相掛鉤，這是自治區國資委在反復實踐中改進創新的結果。財務監督與統計評價處張世宏處長介紹說，堅持“三同三相”考核體系，改變了企業長期以來有任命沒有任期、有職務沒有考核、有薪酬沒有與業績掛鉤的混亂局面。自治區國資委通過對企業領導在不在工作狀態進行考核，并且規定領導薪酬與業績掛鉤，業績升薪酬升，業績降薪酬降，給企業施加考核壓力，然后引導企業將壓力轉化為搞好企業的動力。

自治區國資委對于上一年度經營業績和領導班子履職情況考核，區別于通常慣用的企業報材料與打分的模式。國資委成立幾個考核組，由委領導分別帶隊深入企業進行考核，國資委黨委認真聽取和研究考核情況，綜合多方面因素形成每一戶企業的年度經營業績和領導班子履職考核報告。2012年又將黨風廉政建設考核充實進來，與經營業績考核、企業領導班子履職考核同時進行。這樣做，上下反應的效果都很好。

“在業績考核上，實現考核工作與整改工作相結合，不是為了考核而考核。國資委深入每一戶企業現場考核，對影響經營業績的主客觀因素進行全面分析，對企業存在的突出問題進行深入研究，有針對性地提出改進建議。”張世宏處長表示，由于改進建議針對性強、對企業有重大指導幫助，以至于不少企業負責人表示相當期待國資委的考核，希望通過考核找到自身不足和下一步工作方向，提升經營業績和管理水平。對于考核中存在的問題，國資委督促企業整改，并在以后的工作中跟蹤整改落實情況，促進了企業良性發展。

在突出考核的科學性、公平性和導向性、更好地引導、服務監管企業上，內蒙古自治區國資委也做了一些嘗試和探索。此外，從2007年開始，國資委在出資監管企業連續三年組織開展了以“加強管理、控制風險、降低成本、提高效益”為主題的“企業管理年”活動。三年后，監管企業總資產增長了18.25%，主營業務收入增長了17%。他們還積極組織出資監管企業實施“草原英才”計劃，實施優秀經營管理者百人計劃，開展企業經營管理者素質提升工程，加強隊伍建設、企業文化建設等。

“一分辛苦一分甜”。“國資委近年來對我區國有企業的監管工作到位，成效顯著，值得給予表揚。”這是時任內蒙古自治區黨委副書記、人民政府主席楊晶在國資委呈報的“關于自治區國資委監管企業負責人年度和任期經營業績考核及反饋情況的報告”上的親筆批示。

內蒙古國資委在開展監管企業負責人年度和任期經營業績與領導班子考核實行“三同三相”的創新作法，在受到自治區領導同志表揚的同時，也得到了國務院國資委有關領導同志的充分肯定。這更加激發了國資委領導班子成員及機關干部搞好國資國企的積極性。大家表示，要在監管路上繼續邁大步，不停步，少走錯路回頭路，力爭彎道超越快一步！

施教“育人”抓根本

內蒙古國資委在著力推進國資國企改革發展、實現國有資產保值增值的同時，10年開創性的國資監管事業和風雨兼程的國資監管工作歷程也鍛煉和培養出了多名優秀年輕干部。現任內蒙古包頭市委副書記、市長包鋼同志、內蒙古地方稅務局局長、黨組書記張恩惠同志、內蒙古通遼市市委常委、紀委書記劉志彧同志等都曾在自治區國資委工作多年擔任過領導職務。

提起這幾位進步較快、擔當大任的愛將，蘇和主任既高興又自豪。他認為，人才是第一資源，是經濟發展的第一推動力。隨著社會主義市場混合經濟的深入發展，企業間的競爭更多地體現在人才的競爭上，抓住教育人培養人用好人就抓住了根本。

他是這樣認識的，行動上也是這樣做的。“蘇和主任日復一日，年復一年很少有休息日。”及永乾副主任向記者介紹說：“他是內蒙古大學和干部大講堂的常客，常常利用雙休日到學堂聽‘經濟形勢分析、‘企業管理運營、‘國學、‘哲學等課程，學習開發思路，思考改革發展未來，主任的率先垂范，激發著機關干部的學習熱情。”

“學而不思則罔，思而不學則殆”。采訪中記者了解到，內蒙古國資委歷來高度重視教育學習培訓工作，始終把學習培訓教育作為推進監管企業人才培養、實施人才強企戰略的戰略性工作任務來抓，不斷完善學習培訓機制，拓展學習培訓工作視野，加快建設符合現代化企業發展需要和時代要求的企業經營管理人才隊伍。

為深入推進自治區國資國企改革發展工作，今年年初國資委蘇和主任帶領分管領導及相關處室負責人赴國務院國資委，就落實黨的十八屆三中全會《決定》的新思路、新舉措進行學習了解和咨詢，并將有關意見和情況上報自治區黨委、政府有關領導同志。內蒙古自治區黨委書記、人大常委會主任王君對此作出重要批示：“國資委加強和上級對口部門聯系，及時了解本系統的改革情況，做法很好。區改革辦要通過適當方式（簡報等）把這種做法在全區反映，以供部門、單位參考借鑒。”他要求自治區改革領導小組辦公室轉發有關部門學習借鑒這一做法，加快推動自治區國企改革工作進程。

國資委及永乾副主任介紹：“為學習其他省市監管國資國企的先進作法，這些年我們到一些國資大省市和先進地區學習取經。比如前些日子，2014年3月，國資國企新一輪改革怎么改？為理清思路，‘學人之長補己之短，蘇和主任組織帶領兩名副主任和機關部分處長組成調研組赴廣東、深圳、廣西、上海、浙江省國資委和所屬先進企業調研學習人家的好經驗和好做法。”

目前，區國資委正在著力抓好調研成果的轉化運用，為區國資國企深化改革工作提供有益借鑒。國資委正在開展調研，并結合自治區實際有11項由國資委牽頭，起草國資國企各領域改革文件，任務繁重，改革難度大。待進一步調研、征集意見并完善后報自治區黨委政府決策實施。自治區政府常軍政副主席表揚了國資委的這一超前作法。他說：“此次赴外省市調研學習，調研效果良好，收獲很大。今年我區深化改革任務中有國資委在推進改革工作上行動迅速、分工明確、調研有的放矢。”

10年來，國資委先后與清華大學、北京大學、北京會計學院、廈門國家會計學院、人民大學、浙江大學、美國杜克大學、美國巴爾的摩大學、加州州立大學長灘分校、新加坡國立大學等名校合作，連續組織了11次境內和6次境外國資系統企業管理干部專題培訓活動，已累計培訓企業經營管理人員1 320人次，取得了良好效果；同時帶動了各監管企業對人才培訓的重視，各企業先后舉辦各類崗位培訓和專項業務培訓班420多期，培訓人員達53 000人次。

在國資委的引導和帶動下，各監管企業也都結合本企業隊伍建設和企業發展需要，積極探索自主培訓工作的新方法和新形式，如：包鋼集團開展的“雙休日講座”、內蒙古電力集團的“高端講壇”等培訓形式，林區國企干部的系統培訓工作都很有特色。

結合企業法人治理結構建設實際，國資委還制定了“百名優秀企業經營管理人才計劃”2013年度實施方案，加大了企業各類人才的培訓力度。去年在浙江大學舉辦兩期“國資委企業中青年干部研修班”，在德國不來梅應用科技大學舉辦“企業改革與發展戰略研究”培訓班，出資監管企業部分領導人員、后備干部和委機關選調140多人參加了培訓。最近，在國務院國資委大力支持下，舉辦了兩期現代企業制度培訓班。

國資委辦公室張茜通過學習心得頗多。她說，如果說學習是我們所處時代個人終身相伴的認知過程，那么能到著名學府聆聽名師教誨無疑是工作后難能可貴的進修提高機會。培訓課程涵蓋內容從微觀的個人修養到宏觀的政策形勢，從企業文化到集團管控，從借鑒它山之石到自我風險防范，使我們從正確認識自我、掌控自我心態到加強企業管理都有了一次全新收獲。

內蒙古電力集團孫文彪總會計師經過系統學習后感到：“作為一名管理者所應擔負的社會責任，善待企業、善待員工及家人、善待社會，這份寶貴的精神財富讓我們對企業的發展多了一分理性，少了一分浮躁；多了一分給予，少了一分索取；多了一分寬容，少了一分苛求。”

10年來，在內蒙古國資委的引導和示范帶動下，各監管企業的自主培訓工作也取得了長足進步，一些企業結合生產經營和管理需要，開展了多種針對性、適應性培訓學習，使企業員工隊伍建設都取得了新成績。（待續下期：內蒙古國資國企風采錄.森工篇）

（責任編輯：羅志榮）