論校企合作辦學機制的構建

黃巖

摘要：校企合作辦學是職業教育的本質要求，符合職業教育的發展規律。只有在國家政策的指導下，充分調動學校和企業的積極性和主動性，才能夠實現校企合作辦學的良性互動。

關鍵詞：職業教育；校企合作；培訓模式；互利雙贏

中圖分類號：G717文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0063-03

校企合作辦學是職業教育的本質要求，符合職業教育的發展規律。職業教育的培訓模式已經成為企業對高素質勞動者強勁需求的重要支撐，企業對職業院校在技術力量和財力上的支持也在推動著職業教育快速發展。截至2009年底，我國中職和高職的在校生已經超過3 000萬人。然而，目前以校企合作為代表的辦學模式的發展卻是不平衡的。據有關部門對中部地區株洲市82家企業進行的訪談，有85%的企業表示愿與市內的高職院校進行合作辦學，但迄今與高職院校有過合作關系的企業僅占6.3%。發展校企合作辦學的關鍵是在黨和國家教育方針指引下，按職業教育的規律辦事，實現校企雙贏，從而調動各個方面的積極性，大力構建校企合作辦學的良性機制。

以國家的方針政策為指導

實現校企合作辦學的協調運作

（一）加大政府對職業教育的財政投入，提升職業院校的辦學水平

我國的職業教育是具有中國特色社會主義的職業教育，職業教育所具有的社會公益性特征，決定著只有國家作為職業教育投入的主體，才能夠保證職業教育的持續發展。盡管海南省的財力比較薄弱，然而對職業教育的投入卻是從不吝惜。在“十一五”期間，海南各級財政累計向職業教育投入23億元，用于支持16所骨干中等職業學校和16個市縣級職教中心的基礎設施和重點專業建設，改擴建了50%的公辦中等職業學校。2010年，全省中職學校在校生數從2005年的6.8萬增加到17萬，基本實現了打贏職教翻身仗的目標。

上世紀90年代初，在改革開放大潮推動下，我國的職業教育走上了趁勢發展的快車道。就南京市而言，絕大多數職業院校是在原來中等專業學校、普通高中的基礎上轉制建立的。由于原來學校的辦學規模、專業結構、教學設施與以應用型學科為主的職業院校之間的差距較大，因此需要有相應的追加投資。南京工業職業技術學院作為一所國家示范性職業技術學院在南京地區的影響是比較大的，政府財政于2009年對該院的投入就達11 870萬元。政府財政投入的加大，使南京工業職業技術學院辦學的硬件、軟件設施都得到了明顯增強，調動了廣大師生員工的積極性和主動性，辦學的理念、思路、途徑更加貼近社會需要，由此使得該院在2009年度的自主創收金額達2 448萬元，進一步增強了職業教育的公益性功能。

（二）政府的財政投放對職業教育發展的導向作用

我國職業教育的水平、結構、專業設置應當與當前經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求相適應。同時也要具有適度的超前意識，瞄準國際前沿領域科技發展水平的需要，提前為未來的人才需要做好培訓。

國際金融危機爆發以來，從總體上看，經濟復蘇的步伐并不理想。目前，像美國、英國這樣的國家，都在盡力向實體經濟回歸，著力于就業率的提升。目前我國勞動力中的70%沒有受過高等教育，在許多領域農民工所占比例是比較高的。很顯然，由于生產第一線勞動者的技能水平偏低，勢必影響到我國產品的國際市場競爭力。所以，職業教育的重心必須上移，著力于辦學層次的提升。特別是經濟發達的沿海地區，更有必要發揮政府財政投放的導向作用，辦出若干所可以與國際一流職業教育相媲美的職業大學，從而為我國產業結構的調整升級提供支撐。

（三）國家應以法律為杠桿，努力實現職業教育的快速發展

代表并體現人民根本利益的法律法規是政府的主要調控手段與管理依據。各級政府應以《中華人民共和國職業教育法》為依據，加快相關法律法規的制度建設，通過法律手段確保職業教育的協調發展。地方政府在指導和推動職業教育發展方面應發揮主導作用。一是懲獎制度。政府可以對按規定參與職業教育或按規定足額提取職業教育培訓經費的企業給予一定的財政補貼和獎勵，而對那些執行《中華人民共和國職業教育法》不力的企業，則要依法收取其應當承擔的職業教育經費及一定額度的罰款，對企業資助和捐贈職業院校用于教學和技能訓練活動的資金和設備費用可按稅前扣除政策的有關規定執行。二是稅收政策。對于獨自舉辦職業院校的企業或積極與職業院校開展校企合作辦學的企業，可以依法減免一定年限或數額的企業所得稅，對于積極為職業院校的學生提供穩定實習實訓崗位的企業，應允許企業付給實習學生以法定工資以下的勞動報酬，以降低企業的培訓成本，并按照國家財政部和國家稅務總局的規定給予相應的稅收優惠。

大力調動企業參與校企合作辦學的積極性

只有職業院校為企業培養出高素質技能型人才，才能充分調動企業加大對職業教育投入的積極性。職業院校在企業推動下的快速發展,必將成為加速企業整體效益提升的重要支撐，形成校企互動的良性循環。

（一）企業發展有賴于職業教育辦學層次的提升

從總體上看，我國的中小型企業占企業總數的絕大多數。在國內外市場競爭日益加劇的市場環境下，中小企業更為迫切地需要引進高素質的技能型人才，以此提高產品的市場競爭力。由于河北省鹿泉市職教中心培養的人才具有較好的專業基礎，適應能力強，受到了河北正元化工集團的好評，因此，“訂單委培”的學生數由2004年的13人增加到2009年的279人。該企業派出了工程師、生產一線的師傅，協助學校制定化工專業實訓基地擴建方案，同時，還無償提供配套的生產設備用于學校的實習實訓，使校企合建的實習實訓車間達到15個，發展成為省職校系統中最好的化工專業實訓基地之一。顯然，像這樣的校企雙方都有積極性的培養模式必定是以校企共贏為基礎的，由此帶來的社會效益也是難以估量的。

（二）高層次的職業院校是企業科技開發的生力軍

近年來，我國的職業院校在校企合作辦學方針的指導下，從適應培養技能型人才的需要出發，教師紛紛自覺下廠鍛煉，學習專業技能，企業也派出技術人員和生產第一線的工人師傅到學校擔任兼職教師，校企雙方共同根據生產崗位的技能需要編寫教材，有的合編教材確實達到了較高的水平。例如，山東福瑞達醫藥集團與山東商業職業技術學院共同組建的福瑞達生物工程學院編寫的13本教材中有兩本被評為“十一五”規劃教材。學校教師與企業技術人員通過崗位互換形成互補優勢，對加速“雙師型”教師隊伍的形成起到了至關重要的推動作用。

我國已經形成了一支學科比較齊全、專業基礎比較扎實的教師隊伍，有的職業院校已經成為重點科研項目研究的生力軍。以作為教育部審批最早的高職院校之一的河南省三門峽職業技術學院為例，該院與三門峽市湖濱區、工業園區簽訂了《戰略合作框架協議》，在科技研發、專業建設與課程開發、實訓基地建設與學生實訓等方面開展戰略合作。在合作過程中，“人造金剛石提純廢水提鎳處理及綜合利用研究”項目經省科研機構鑒定為國內領先，并迅速實現了成果轉化，為企業帶來了可觀的經濟效益。“絲綢之路崤函古道歷史地理及文化內涵研究”、“三門峽黃土丘陵溝壑區農業可持續性評價”等多項研究成果也被政府采納，直接服務于區域經濟社會發展，收到了良好的社會效益。

（三）企業職工培訓有賴于校企合作功能的拓展

這些年來，快速發展中的職業院校已經具備了相對齊全的專業配置和教學設施，不僅可以順利承擔既定的學歷教育層次的教學任務，而且有必要、也有可能在企業職工培訓中發揮作用。有的職業院校根據企業員工既需要參加系統掌握理論和技能知識的學習，又不能長期離開生產崗位的實際情況，對企業技能型生產崗位的職工采取短期培訓班的培訓模式開展培訓，企業員工一段時間在學校學習，一段間回企業進行生產實踐，通過不斷強化理論與實踐的緊密結合提高了技能型人才的基本素質。

職業院校在提高辦學質量、辦學層次的同時，完全有必要、有可能進一步拓展向社會提供服務的領域，以其社會效益、經濟效益的提升彰顯我國職業教育的活力。

充分發揮職業院校作為辦學主體的能動作用

（一）職業院校是培育學生基本素質的主體

職業院校是培養學生基本素質的重要陣地，應以具有中國特色社會主義的道德情操來培育人。校園是學生成長的重要場所和環境，學生基本素質的養成是以反映時代精神的文化底蘊、精神風尚、校園文化和社會輿論作為其思想成長的精神支柱的。江蘇泰州職業技術學院從“幫助家庭經濟困難的學生，幫助學習困難的學生，幫助自律性不強的學生”等具體問題著手做精雕細刻的轉化工作，愛心育人的成果喜人。近五年來，該院師生員工向社會群眾提供的服務達4萬多人次，開展科技對口服務50余項，其中國家級課題2項。2008年6月，45名四川地震災區的傷員來泰州救治時，有上千名學生加入救治者行列，為傷員提供了80多個日日夜夜的救治服務，他們的感人事跡被新華社、中國青年報社等媒體相繼報道，還入選了“2009年泰州市第二屆精神文明建設十大新人新事”。

學生做人的基本素質養成是一項“百年樹人”的系統工程，只有在基本素質已經養成的基礎上，學生走上社會后，才能夠自覺抵制社會不良風氣的侵襲，形成助人為樂的人際關系，以樂于奉獻的社會責任感報答社會的培育和關愛。

（二）職業院校在學生專業技能形成中的主導作用

職業院校是對職校生進行基礎課、專業課教學的主要承擔者，教師的教學水平和理論功底對打好學生專業基礎課的基礎具有至關重要的作用。根據目前校企合作辦學模式所通行的“訂單式”委培的要求，特別強調對學生基本素質的養成和專業技能的掌握。職業院校的專業課教師必須到專業對口的企業進行掛職鍛煉，努力按照生產崗位的技能型人才的要求對學校的教師進行再培訓。同時，企業也要派出自己的技術人員到學校擔任兼職教師，幫助學校開展專業課的理論教學和實踐教學，盡力使學生能夠學到實用的知識和技術。從將學校的教學活動納入規范化、系統化的需要出發，學校的教學主管部門要組織企業和學校的教師編寫相關課程的教材，實現教學內容與企業崗位需求的統一，從而提高學生對崗位技能要求的適應性。

職業院校在校企合作辦學過程中的主體作用，還突出表現在校內外實習實訓基地的規劃、建設、管理和使用等方面。問題的關鍵是職業院校的辦學水平和質量，如果培養的學生素質高，企業就會積極參與辦學，甚至愿意無償提供實習實訓的先進設備，自覺主動地為提高校企合作的辦學質量添磚加瓦。2011年6月11日，南京工程學院投資近億元的工程基礎試驗與訓練中心投入使用，包括三菱電機、西門子等在內的多家著名企業作為聯合辦學單位，不惜把企業正在使用的先進設備無償搬進學院的24個實訓室，大大提高了學生的實踐水平和創新能力。可見，許多國內外的大型企業對職業教育的投入是具有遠見的，像這樣的職業教育理念和投入機制，是很有借鑒價值的。

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（責任編輯：王恒）