構(gòu)建區(qū)域教育研究型管理機(jī)制及其運(yùn)行模式的思考

沈忠明

隨著課改的深入，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的工作方式、學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，教育管理也必須華麗轉(zhuǎn)身。構(gòu)建區(qū)域教育研究型管理機(jī)制，便是促進(jìn)教育管理方式轉(zhuǎn)型的重要舉措。區(qū)域教育研究型管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中有教育行政機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)指導(dǎo)部門、教育評價(jià)機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)部門以及廣大基層學(xué)校，它們共同建構(gòu)了這樣一個(gè)開放、互動、發(fā)展的共同體。一個(gè)研究型的管理系統(tǒng)能發(fā)揮出“一加一大于二”的整體功能，更有利于從單純依靠行政命令的傳統(tǒng)教育管理，向更加強(qiáng)調(diào)思想和專業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代教育管理轉(zhuǎn)型。

教育轉(zhuǎn)型 研究型管理 機(jī)制與模式

當(dāng)前區(qū)域教育發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題的挑戰(zhàn)：一方面，由于舊有體制和工作方式的慣性，教育行政部門或教育教學(xué)專業(yè)部門在要求學(xué)校走向校本的同時(shí)，卻有意無意地用著反校本的管理方式；另一方面，校長和教師還要在搞新課改的同時(shí)，應(yīng)付舊體制下的各種檢查、評比等活動，既要認(rèn)真地穿新鞋走新路，還要無奈地穿舊鞋走老路。2011年上海市基礎(chǔ)教育會議指出，教育正處于需要進(jìn)行重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，基礎(chǔ)教育必須實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型。構(gòu)建區(qū)域教育研究型管理機(jī)制，便是落實(shí)教育管理方式轉(zhuǎn)型的重要舉措。

一、研究型管理的理解

隨著課改的深入，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的工作方式、學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，教育管理也必須實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。上海提出五大轉(zhuǎn)型，其中在教育管理方式上，就是要求從單純依靠行政命令，轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)思想和專業(yè)引領(lǐng)。

管理不僅僅是控制和協(xié)調(diào)，更是開發(fā)和促進(jìn)。教育變革的新形勢要求通過管理轉(zhuǎn)型來改善教育生態(tài)，進(jìn)而提升教育的質(zhì)量和水平。

所謂區(qū)域教育研究型管理，就是在一定區(qū)域教育管理范圍內(nèi)，以科學(xué)的精神、研究的意識、切實(shí)的行動，實(shí)現(xiàn)教育的人文關(guān)照和智慧教育的管理過程。研究型教育管理有以下幾個(gè)特征。

1.研究性

有效的教育管理是建立在管理的現(xiàn)實(shí)條件上的，是在把握管理的現(xiàn)實(shí)水平和潛在水平之間的“最近發(fā)展區(qū)”這一基礎(chǔ)之上的。這就需要調(diào)查研究、摸清底細(xì)、分析問題、尋找對策，并在解決問題的同時(shí)不斷反省和發(fā)展。可以說，研究性是研究型教育管理的最顯著特征。

2.科學(xué)實(shí)踐性

研究型教育管理需要研究，更需要實(shí)踐。只有在理性指導(dǎo)下的管理實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)教育改革并促進(jìn)教育發(fā)展。建立在調(diào)查研究和實(shí)證研究基礎(chǔ)上的教育行政決策、教育改革實(shí)踐、教育教學(xué)推進(jìn)、教育質(zhì)量提升等管理過程，顯示出的便是這種研究型管理的科學(xué)實(shí)踐性。

3.平等合作性

研究型管理系統(tǒng)中，各組織機(jī)構(gòu)都是管理的主體，包括教育行政機(jī)構(gòu)和基層學(xué)校。它們不分主次，履行著各自所規(guī)定的職責(zé)，共同為區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，在區(qū)域教育研究型管理過程中，教育行政機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)指導(dǎo)部門、教育評價(jià)機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)部門以及廣大基層學(xué)校，它們的主體地位是平等的，它們的工作互動也必然是合作性的。

4.互動發(fā)展性

區(qū)域教育研究型管理是一個(gè)動態(tài)的管理系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的行政部門、業(yè)務(wù)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及基層學(xué)校，都在進(jìn)行自我管理的同時(shí)影響著系統(tǒng)中的其他部門。特別是在區(qū)域教育整體發(fā)展目標(biāo)指引下，這種管理的相互影響更加顯著，呈現(xiàn)出相互依賴又互動發(fā)展的局面。

5.人文性

教育管理需要前瞻性研究，需要科學(xué)實(shí)踐，需要平等合作與互動發(fā)展，還需要人文關(guān)懷。這是因?yàn)榻逃举|(zhì)和教育目標(biāo)規(guī)定了教育管理的這一屬性。教育管理的人文性表現(xiàn)出的是對管理主體和管理對象的尊重，對管理過程的指導(dǎo)，對管理細(xì)節(jié)的重視，對管理問題的研究與反省。人文性關(guān)照是教育管理發(fā)展進(jìn)程中凸顯的又一管理特征，也是區(qū)別于傳統(tǒng)管理的最大亮點(diǎn)之一。

二、研究型管理機(jī)制的解析

管理機(jī)制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。管理機(jī)制本質(zhì)上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定管理功效的核心問題。研究型管理機(jī)制主要表現(xiàn)為以下幾大機(jī)制。

1.目標(biāo)機(jī)制

教育管理是一個(gè)組織管理系統(tǒng)，其組織功能與目標(biāo)決定著整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展方向，建構(gòu)了研究型管理的目標(biāo)機(jī)制。目標(biāo)具有導(dǎo)向和聚力作用，研究型管理目標(biāo)必須清晰，這樣才能指引整個(gè)管理系統(tǒng)朝著既定方向發(fā)展。

2.動力機(jī)制

動力機(jī)制是指管理系統(tǒng)動力的產(chǎn)生與運(yùn)作的機(jī)理。研究型管理的動力機(jī)制，主要由四個(gè)方面構(gòu)成：一是事業(yè)策動，即教育管理組織系統(tǒng)的功能與目標(biāo)的規(guī)定性引導(dǎo)，以及管理者與被管理者基于敬業(yè)精神的浸染和觸動。二是利益驅(qū)動，這是社會組織動力機(jī)制中最基本的力量，是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。三是政令推動，教育行政或?qū)W校管理的決策與政令，引發(fā)了管理對象的針對性運(yùn)作，進(jìn)而推動管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。四是社會心理推動，這是由社會與心理規(guī)律決定的。例如：管理者通過對員工進(jìn)行人生觀教育，調(diào)動員工的積極性等。

3.運(yùn)行機(jī)制

這是指組織基本職能的活動方式、系統(tǒng)功能和運(yùn)行原理。區(qū)域教育研究型管理系統(tǒng)中組織機(jī)構(gòu)之間的互動，各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的活動，整個(gè)管理系統(tǒng)的運(yùn)行等，都應(yīng)該在遵循教育管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，在動力機(jī)制激發(fā)的前提之下，圍繞組織管理目標(biāo)而展開系列活動和管理過程。

4.約束機(jī)制

這是指對管理系統(tǒng)行為進(jìn)行限定與修正的功能與機(jī)理。約束機(jī)制主要包括權(quán)力約束、利益約束、責(zé)任約束和社會心理約束等。約束機(jī)制的存在，使得教育管理能始終圍繞正確的管理目標(biāo)運(yùn)作，同時(shí)促進(jìn)管理效益的持續(xù)提高。

基于科研的意識、人性的關(guān)照、科學(xué)的精神、過程的實(shí)踐和反省基礎(chǔ)之上的區(qū)域教育研究型管理，協(xié)同各方教育管理資源，生成和維護(hù)正確的目標(biāo)、持久的動力、良好的運(yùn)行和有效的約束，共同建構(gòu)了區(qū)域教育研究型管理機(jī)制，確保區(qū)域教育管理的最優(yōu)化和效果的最大化。

三、研究型管理模式的建構(gòu)

管理模式是在管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出的一整套具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系，可以用公式表述為：管理模式=管理理念+系統(tǒng)結(jié)構(gòu)+操作方法。區(qū)域教育研究型管理的主要理念是：管理應(yīng)該是研究與實(shí)踐的統(tǒng)一，管理應(yīng)該關(guān)注科學(xué)和人性的融合，管理應(yīng)該是外力和內(nèi)力共同驅(qū)動的，管理應(yīng)該是引導(dǎo)和自主相結(jié)合的，管理應(yīng)該是平等合作的，管理應(yīng)該是優(yōu)化整合的，管理應(yīng)該是開放的又是封閉運(yùn)行的，管理應(yīng)該是互動的又是共贏的，管理應(yīng)該是追求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和過程意義的。

區(qū)域教育研究型管理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是“輪形”的，處于中心的“輪轂”應(yīng)該是各級各類學(xué)校；教育行政組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)與評價(jià)部門、教育科研管理部門等單位共同組成了“輪輞”；學(xué)校與有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等部門的關(guān)系構(gòu)成了“輪輻”；由教育行政機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、科研管理部門、督導(dǎo)與評價(jià)機(jī)構(gòu)以及各級各類學(xué)校共同構(gòu)建了研究型管理“輪形”模式的發(fā)展主體，共同推動區(qū)域教育健康持續(xù)發(fā)展。研究型管理的“輪形”發(fā)展模式見如下示意圖。

區(qū)域教育研究型管理的輪形發(fā)展模式

科研先導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評價(jià)引導(dǎo)和教育督導(dǎo)，不僅為促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展提供了支持和保障，而且建構(gòu)了區(qū)域教育研究型管理操作方法體系和輪形發(fā)展模式，有效地驅(qū)動區(qū)域教育的持續(xù)健康發(fā)展。

四、研究型管理的力量整合

區(qū)域教育研究型管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中有教育行政機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)指導(dǎo)部門、教育評價(jià)機(jī)構(gòu)、教育科研管理機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)部門以及廣大基層學(xué)校，共同建構(gòu)了這樣一個(gè)開放的、互動的、發(fā)展的共同體。這一共同體的各子體都是管理的主體力量，它既要自我管理，又要影響他人；既要借力他人，又要作用別人；既能發(fā)展自己，又能約束自己。總之，一個(gè)研究型的管理系統(tǒng)能發(fā)揮出“一加一大于二”的整體功能，更有利于從單純依靠行政命令的傳統(tǒng)教育管理，向更加強(qiáng)調(diào)思想和專業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代教育管理轉(zhuǎn)型。

如果把區(qū)域教育研究型管理分成內(nèi)外兩個(gè)子系統(tǒng)的話，那么學(xué)校便是處于核心地位，是一個(gè)內(nèi)系統(tǒng)。學(xué)校自身除了實(shí)踐有效的自我管理外，同時(shí)要接受外系統(tǒng)的管理和影響，并通過自己的內(nèi)系統(tǒng)來影響整個(gè)外系統(tǒng)。因此，從區(qū)域教育管理目標(biāo)來看，建構(gòu)區(qū)域教育研究型管理機(jī)制是為了在提升區(qū)域教育管理水平的同時(shí)，更是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育的健康發(fā)展。

在加快推進(jìn)學(xué)校可持續(xù)性發(fā)展過程中，我們首先要處理好研究型管理中教育行政部門、專業(yè)指導(dǎo)部門與基層學(xué)校的關(guān)系。對教育行政部門來說，要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和保障功能；對專業(yè)指導(dǎo)部門來說，要體現(xiàn)指導(dǎo)、保健與促進(jìn)功能；對基層學(xué)校來說，要發(fā)揮自身的主體性、主動性和自主性，不斷推動學(xué)校健康發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)教育來滿足受教育者的需求。

其次，在推進(jìn)學(xué)校發(fā)展過程中，專業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)明確分工，發(fā)揮對學(xué)校的指導(dǎo)力和支持力。這里的專業(yè)指導(dǎo)部門包括了科研、教研、信息技術(shù)、教育評價(jià)和政府督導(dǎo)等機(jī)構(gòu)組織。教育評價(jià)部門應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并客觀、公正、有效地開展學(xué)校自主發(fā)展水平評價(jià)和學(xué)科教學(xué)評價(jià)，并通過評價(jià)，幫助學(xué)校診斷發(fā)展現(xiàn)狀，以利于學(xué)校改進(jìn)工作；教育督導(dǎo)部門應(yīng)吸納評價(jià)部門提供的客觀評價(jià)信息，公正地督促政府有關(guān)部門和教育局有關(guān)科室為學(xué)校提供有效支持，同時(shí)督導(dǎo)部門應(yīng)及時(shí)向?qū)W校反饋有關(guān)信息并有效指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展；信息技術(shù)指導(dǎo)部門應(yīng)該為教育教學(xué)手段和方法提供技術(shù)支撐；教研部門應(yīng)該發(fā)揮學(xué)科教學(xué)專業(yè)優(yōu)勢，為廣大基層教師提供指導(dǎo)性服務(wù)；科研等部門更應(yīng)在區(qū)域教育管理系統(tǒng)中體現(xiàn)其“研究性”，為基層學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)踐提供理性指導(dǎo)和方法保障。

五、研究型管理的制度保障

學(xué)校發(fā)展到一定階段，必然走向個(gè)性化，必然由外延式發(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展道路決定了學(xué)校要自覺而主動地發(fā)展，在發(fā)展中體現(xiàn)個(gè)性和特色，并以此而立足于社會。但是，學(xué)校這樣的自主發(fā)展不是沒有約束的自由發(fā)展，更不是沒有目標(biāo)的放任自流。遺憾的是，目前有不少學(xué)校在管理中存在著嚴(yán)重的“機(jī)制性缺陷”，如“強(qiáng)勢”行政中的學(xué)校地位“缺失”，“弱勢”行政下的學(xué)校“亂為”。因此，學(xué)校自主發(fā)展必須在依法辦學(xué)的前提下，以科研為驅(qū)力，以行政為引導(dǎo)，以專業(yè)為指導(dǎo)，以評價(jià)為紐帶，以督導(dǎo)為保障，集教職員工智慧，明確可行性發(fā)展目標(biāo)，厘定學(xué)校發(fā)展思路，實(shí)踐自主發(fā)展規(guī)劃，整體提升辦學(xué)水平，逐步創(chuàng)建學(xué)校特色，以滿足廣大人民對多元化優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求。

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育研究型管理的有效運(yùn)行，我們必須要健全研究型管理的保障制度，使區(qū)域教育管理各方力量形成合力。在制度建設(shè)中要突出教育行政的主導(dǎo)地位，構(gòu)建好相關(guān)保障制度，如管理系統(tǒng)中各方組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系會議制度、針對管理過程中存在的問題的共同研討制度、系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展研究的沙龍活動制度、有關(guān)研究型管理的學(xué)術(shù)研討以及整個(gè)區(qū)域教育研究型管理運(yùn)行效益的評價(jià)與反思等制度。既要讓研究型管理大系統(tǒng)中的內(nèi)外兩個(gè)管理子系統(tǒng)相對獨(dú)立并正確行使其職能，同時(shí)，又要以學(xué)校可持續(xù)發(fā)展為核心，有效整合科研、行政、業(yè)務(wù)、評價(jià)及督導(dǎo)等職能，真正發(fā)揮“學(xué)校發(fā)展自主、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、教育科研先導(dǎo)、教育教學(xué)指導(dǎo)、教育評價(jià)引導(dǎo)與區(qū)域教育督導(dǎo)”的整合效能。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求及教育科研、教學(xué)研究、教育督導(dǎo)與評價(jià)等專業(yè)機(jī)構(gòu)工作的改革趨勢，健全區(qū)域教育管理制度，加強(qiáng)教育管理部門的功能整合，建構(gòu)區(qū)域教育研究型管理機(jī)制，實(shí)踐研究型管理的“輪形”發(fā)展模式，必將有力支持學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，必將有力促進(jìn)區(qū)域教育管理轉(zhuǎn)型，也必然有力提升區(qū)域教育管理水準(zhǔn)和效益，從而更好地促進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)的健康發(fā)展。

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】