公益事業(yè)單位績效考評的價值取向

徐益民

近年來，績效考評制度在我國政府部門得到了初步的實踐并取得了一定進展。《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號）（以下簡稱《指導意見》）指出：建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。這是首次將績效考評工具應用于事業(yè)單位。在把這一管理工具應用于極富中國特色的事業(yè)單位時，首先要確立正確的價值取向，因為，價值取向從深層次決定了績效考評的目的、過程和合理性。只有準確把握從事公益服務事業(yè)單位績效考評合理的價值取向，才能科學規(guī)范績效考評的主體構建、指標體系、評估方法和評估行為等各個方面。根據(jù)《指導意見》的總體部署，事業(yè)單位改革后，原則上只有從事公益服務的事業(yè)單位還會繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。故本文以從事公益服務的事業(yè)單位為論述對象，探討績效考評價值取向問題。

一、績效考評的主體層面，堅持廣泛和多元的價值取向

考評主體是指對績效進行價值判斷的個體或組織。評估主體一般分為內部主體與外部主體兩類。傳統(tǒng)意義上，從事公益服務事業(yè)單位績效考評主體以內部為主，主要表現(xiàn)為政府主管部門對所屬事業(yè)單位的績效進行考評，各級政府對其下級政府所屬事業(yè)單位的績效進行考評。這種考評模式，容易產(chǎn)生事業(yè)單位既是裁判員又是運動員的困境，導致公正性的缺失。《指……