云南省弱勢群體社會保障問題研究

李銘家

摘要：目前，弱勢群體已成為在中國已經成為中國社會群體中的一個規模強大的群體，該群體的產生和發展現狀，極大地制約了我國人民響應中國共產黨的號召，構建和諧社會的目標的實現。

關鍵詞：弱勢群體 社會保障 權利

一、引言

我國社會弱勢群體的形成原因是多方面的，其中最重要的制度原因是經濟體制轉型。目前，我國弱勢群體有一個共同的相似之處就是他們的物質生活資料極其缺乏，生活極其貧困，很大一部分人仍然掙扎在溫飽的邊緣線。這些人員主要有城市中的貧困居民；市場經濟進行體制改革中的下崗人員；殘疾人、兒童、婦女、老人；天災人禍中的困難者 ；失地的農民；社會流浪、乞討人員等。由于制度變遷對社會弱勢群體形成的規模、程度等均有較大影響。因此，在這種情況下要盡快推進我國的經濟體制改革，并且同時要建立起一個完善的有關我國弱勢群體的社會保障體系，以保護上述這些人群的合法的利益，從而促進我國社會的穩定以及經濟的發展。本文通過對云南省的弱勢群體進行深入的分析研究。

二、云南省有關弱勢群體社會權利保障的問題

（一）保障經費投入不足

目前，國家不再統攬社會保障經費的籌措，企業負擔過重，社會保障基金收繳存在相當大的困難，其經費的收取難以落實到位，相應的救助措施也無法展開。與此同時社會各種形式的基金會雖負責籌集善款，但其組織管理體制不順，基金籌集欠規范。我國目前社會保障基金的籌集，已經涉及到財政、民政、勞動、人事、衛生以及一些相關行業的系統統籌部門和各種保險公司，各保險公司錯誤地把養老保險當做為一塊肥肉來爭奪，嚴重地影響到了社會保障制度的聲譽。隨著國家的勞動與社會保障部的成立，我國社會保障工作將逐步走向統一，社會保障這一問題也將相應的得到解決。而云南省作為一個比較發達的城市，但同樣也存在著同樣的問題。其原因是，即使云南省是一個富有的城市，財富、經濟、生活等方面都是另其他城市羨慕的，但由于人口眾多，在很多方面還是無法達到平衡，照顧周全。依然出現了保障經費的短缺。

（二）保障的立法保護不完善

從云南省目前的社保法律規范我們可以看到，云南省目前在社會保障法律的制定方面還存在很多的問題，完全不能適應云南省經濟的要求，這與強制性的社會保障以及它對現代社會弱勢群體的影響是極不相稱的。再加上國家尚未制定出能夠統一實施的社會保障法律，因此各部門就根據自己的情況制定了只適合自己的部分規章，這使部門自身的所管轄范圍有了明顯的界限，造成部門之間的內部矛盾沖突。同時在沒有權威性的社會保障法的條件下，各部門所制定的地方性管理法規的獨立性相當強，地方保護主義也十分嚴重，極大地制約了云南省經濟的發展。

三、完善弱勢群體社會保障制度的對策建議

（一）加大對弱勢群體社會保障的投入

首先應讓國家、企業、及勞動者個人三方都按照相應的方式和比例共同承擔社會保險基金的籌集。在計劃經濟時期，國家社會保障基金主要由國家財政和企業籌集，企業實行的統收統支實際也是國家籌集，這勢必給國家的財政帶來極大的負擔。因此，中國社會保障制度的改革方向首先應是要將社會保障社會化，逐步減輕國家財政的負擔。當然這決不是讓我們放棄國家財政在社會保障基金籌集過程中所處的地位和作用。

在市場經濟改革時期，社會保險基金在三方共同負擔下，勞動者所在的單位和勞動者個人根據自己的承受能力承擔相應的社會保險基金，并采用養老保險、醫療保險與個人戶相結合的方式，是我國社會保險基金的主要來源。

目前，中國已正式確立了國家、企業和個人三方共同承擔社會保障費用的相關原則，建立了各種社會醫療保險制度，建立起了城市低保對象基本醫療保險制度，并由國家財政對低保對象給予補助，支持和鼓勵那些國有企業的失業人員參加醫療保險，建立起社區醫療衛生服務體系，在廣大的農村大力發展新型農村合作醫療，大大加大了對我國弱勢群體的醫療救助和公共衛生工作的投入。

總的說來，要解決社會保障問題，政府應加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規，要明確國家、企業和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依，同時也應從國有資產中劃出一部分用作養老金，從而減輕社會壓力。

（二）完善對弱勢群體社會保障的立法和政策保護

在征收社會保障費用之前，我們應該首先要完善社會保障的立法，以法律的形式明確地將社會保障費寫進稅收，由國家稅務機關統一收取，把征收來的社會保障基金，納入國家預算進行管理，讓國家財政部門負責管理收來的基金，為中國社會保障提供固定的資金來源。同時應提高社會保障基金的執法地位和預算管理地位，從財政制度上規范社會保障制度，建立健全相關的預算制度和管理制度，使其收支單獨管理，自成體系確良。

就云南省扶持弱勢群體再就業工作來看，政府已經出臺了一系列優惠政策，放寬下崗、失業人員社區就業的經營政策，鼓勵他們根據市場的需求自主創業。在今后相當長的一段時間內，再就業的重點工作應是進一步落實《就業幫扶證》的有關政策和各項再就業優惠政策，進一步明確享受人員的從業范圍以及享受的優惠待遇。

參考文獻：

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