政府投資項目BT融資競爭性談判的現狀和問題分析

彭元

摘要：本文對政府投資項目BT融資競爭性談判的現狀及其中存在的問題進行了分析，同時提出了進一步提高政府投資項目規范性，加強跟蹤審計的BT融資競爭性談判的措施，以期提高政府投資資金的應用效率，節約政府投資資金。

關鍵詞：政府投資項目 BT融資 競爭性談判

政府投資項目指的是以政府部門為主體建設的投資項目，通常涉及各類專項建設資金項目、財政預算資金、其他財政性資金投資以及本級人民政府和法律法規規定的其他政府投資項目等幾個方面。政府投資項目審計指的是在固定資產投資活動中，審計機關對財物收支效益、合法性、真實性進行的獨立監督行為。政府投資項目審計是一種十分重要的國家固定資產投資活動監控措施，也是我國政府監督審計系統的核心構成部分。

BT融資競爭性談判是項目方發起的，以招標形式為基礎確立投資方，再由投資方對項目工程建設和資金籌集負責，并承擔全部風險，待工程竣工后對合格性進行檢查，根據回購協議的簽署由項目發起方接管項目，再將回購價款支付給投資方的一種融資模式。在政府投資項目中引入BT融資競爭性談判模式，有助于政府投資項目管理效率和建設效率的提高，明確責任與權利、共享利益和分散風險，最大限度減輕政府部門的財政支付壓力，實現多元化的投資目標。

一、政府投資項目BT融資競爭性談判常見問題

第一，利用“BT 項目授權”對投資主體進行隨意確定，隨意設置業績，為特定主體設置準入條件和門檻，私下談判或接觸，未嚴格執行陽光談判規定，其主要原因在于，BT融資競爭性談判的基本原則為“公正、公平、公開”，即為所有具備投標資格的主體提供談判機會。在BT融資競爭性談判中創造一個公平、公開的競爭氛圍，避免發生腐敗現象和片面性、盲目性，對于銀行授信額度、銀行資信等級、承包商財務狀況等方面進行全面嚴格審查，直接授權。

第二，規范談判程序，建立談判小組，避免發生“只判不談”和“只談不判”等問題。有些項目業主單位在選派幾位專業人員建立談判小組后，隨機通知單位派員參與，談判時未能嚴格執行談判成粗和談判規定，未能做到嚴格監督有關人員談判的實質內容和基本程序，對于談判方法、工程技術、法律、管理和經濟等方面的影響因素未能充分考慮，且缺乏規范性的談判資料。

第三，在BT融資競爭性談判投資方確定過程中，未能嚴格執行全部程序，邀請招標化。其主要原因在于，邀請招標和BT融資競爭性談判混淆不清，未嚴格挑選投標方，降低談判的規范性。競爭談判和邀請招標之間的差異表現在項目價格、談判對象數量、工作流程等幾個方面。從實際的工作流程來看，競爭談判的基本環節包括確定成交供應商、最終承諾報價、點評、變動、澄清、談判、召開談判小組預備會、組成談判小組、邀請談判對象、制定文件等。而邀請招標的基本環節包括簽訂合同、定標、評標、開標、投標、發邀請書等。

第四，缺乏適當的BT融資競爭性談判程序制度與法律依據。其基本原因在于，《政府采購法》僅僅在服務、工程、貨物采購的程序、范圍和方式方面對BT融資競爭性談判進行了規定，但其他相關法律法規仍然不十分完善，特別是未明確規定BT融資施工招標和工程施工、設計、勘察等方面的招標程序與方法。

二、政府投資項目BT融資競爭性談判的改進措施

第一，提高談判過程規范化程度，實現陽光談判。一方面要從項目的基本特征出發，構建包括談判、工程技術、法律、管理、經濟方面專家在內的談判小組，并組件包括監察人員和審計人員在內的監督小組，由監督小組對談判的實質內容、程序和基本國策進行審核和監督，以提高BT融資競爭性談判過程的規范性。另一方面，按照《招標投標法》的相關規定，經“BT 項目授權”對投資主體進行確定，BT承包商的主要確定方式為競爭性談判或公開招標，BT承包商應同時具備較強的施工能力和較強的投融資能力。

第二，加大BT融資項目審計力度，尤其是重大政府投資項目的審計。在政府投資體制改革和固定資產投資發展過程中，政府投資監督和審計部門發揮出了重要作用，主要表現為：BT融資項目審計力度的增強有助于提高政府投資建設項目的總效益；有利于完善和建立政府投資建設項目監督機制和風險約束機制；能夠避免政府投資建設資金浪費現象，節約政府投資資金量；對整個建筑市場經濟秩序的維護起到促進作用，避免發生商業賄賂現象。

第三，促進BT 融資施工招標、工程勘察設計施工等BT 融資競爭性談判法律法規的進一步完善，確定合法程序和適用范圍。競爭性談判制度體系的建立完善，有助于提高有關操作的規范性，保證競爭性談判程序的進一步健全，促進我國管理、技術、建筑、金融、法律等方面綜合人才庫的建立。

三、結束語

綜上所述，只有對政府投資項目和制度建設進行規范化管理和跟蹤審計，在政府投資項目中引入BT融資競爭性談判，才有助于資金應用效率的進一步提高，節約政府投資資金，提高政府投資項目建設規范化程度。

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