提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的問題研究

欒瑞華

摘要：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險本身存在退休金替代率高、增長機制過快和基金缺口大的現實情況。這根源于機關事業(yè)單位采用區(qū)縣級低層次統(tǒng)籌的原因，造成了地方財政兜底壓力、繳費比例差距大和退休人員待遇參差不齊的明顯弊端。如果經省級統(tǒng)籌進而進行全國統(tǒng)籌后，有助于增強調劑功能，并建立統(tǒng)一、嚴肅、科學、公平的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，為后期企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一化奠定良好的基礎。為此筆者提出了三方面粗淺的建議以其拋磚引玉。

關鍵詞：機關事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 統(tǒng)籌層次

一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本統(tǒng)籌情況

目前我國養(yǎng)老保險實行的是雙軌制，企業(yè)按照社會保險原則建立，養(yǎng)老金分別由單位和個人按照固定的比例繳納，目前企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率基本為50%左右。機關事業(yè)單位退休人員實行退休制度，參照計劃經濟體制下的退休前在崗工資的一定比例計算，通常可達到60%到70%的高比例，替代率普遍過高。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調整，主要是根據統(tǒng)籌基金收支狀況并考慮物價因素適當調整。自2005年起國家連續(xù)十年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，目前已有了很大幅度提高、但與機關事業(yè)單位相比仍有較大距離。機關事業(yè)單位養(yǎng)老金主要參照在崗工資的60%-70%比例進行同步同期增長，單次增長幅度比較大，引發(fā)民眾不斷怨聲載道。

二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低的弊端

由于國家沒有統(tǒng)一的政策，目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行區(qū)縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，受財政體制制約，養(yǎng)老保險基金收不抵支現象越來越突出。

（一）現收現付造成地方財政兜底壓力

機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險費用完全是由財政負擔，未從個人工資賬戶相應扣減，導致個人負擔輕、財政負擔重的畸形傾斜。當機關事業(yè)單位工作人員退休時，僅根據參保人員工作年限及其退休前上一個月檔案工資計算養(yǎng)老待遇，最終數額與其個人實際繳費貢獻多少、繳費期限長短都處于脫鉤狀態(tài)。而且多年來機關事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌基本上是實行現收現付方式，完全沒有歷史積累，造成資金缺口只能由地方財政全部兜底的現實壓力。

（二）地區(qū)間的養(yǎng)老繳費比例基數存在差距過大的問題。

由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本在本縣市級進行統(tǒng)籌，每個地區(qū)均可制定本地機關事業(yè)養(yǎng)老保險政策，造成政策差異過大。這樣的直接后果是發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金普遍偏高、落后地區(qū)養(yǎng)老金入不敷出，在機關事業(yè)單位內部之間也造成了地區(qū)間的不公平，有損國家統(tǒng)一機關養(yǎng)老保險制度應有的嚴肅性和規(guī)范性。

（三）同一地區(qū)機關事業(yè)人員退休待遇參差不齊

在同一地區(qū)機關事業(yè)人員的退休待遇也是大相徑庭的，主要原因不是在于工作年限的不同，而是退休前職級待遇和特殊身份的不同。退休前職級待遇較高的，檔案工資就比普通公作人員標準高，后期普調上升在職人員工資時，若參照70%的比例職級較高者在增長幅度上更勝一籌，連續(xù)累積后必然高過普通工作人員很多。另外具有特殊身份的機關事業(yè)單位人員，也能獲得較高的養(yǎng)老保險待遇，如從事中小學教育工作滿30年的、終生只生育一個子女的、省級以上勞模等，客觀上增大了機關養(yǎng)老保險基金的支出壓力。

三、提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的重要意義

未來機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險勢必融入全國社會保障體系之中，雙軌制必將被打破。但在改革的路上，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌應當先從提高統(tǒng)籌層次上進行單項突破。在提高至省級統(tǒng)籌的基礎上進一步向全國統(tǒng)籌發(fā)展，最終融入全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中。

按照保險原則的大數法則，統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險基金支撐能力的大小成正比，統(tǒng)籌層次越低抗風險能力越弱。目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低，只能自求平衡，使養(yǎng)老保險的調節(jié)功能難以發(fā)揮。統(tǒng)籌層次的提高，可以統(tǒng)一參保范圍、參保對象和待遇支付標準，解決因政策不統(tǒng)一而造成的不平等問題，也有利于對養(yǎng)老保險基金的征繳和監(jiān)管。從長遠來看，這是大勢所趨。只有達到省級以上統(tǒng)籌，才能實現從現收現付制過渡到基金積累制，增強機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

四、提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的有關建議

（一）做實個人賬戶部分

提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次需要綜合考慮，合理安排，不能一蹴而就。只有在低層次統(tǒng)籌不斷鞏固完善、地區(qū)差異不斷縮小的前提下，走逐步提高的路徑。因此首先要做實養(yǎng)老保險的個人部分，使其不僅僅有賬面余額，更要有實際資金到位，避免出現“收支倒掛，寅吃卯糧”的現象。要加強機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)劃，不能采用缺多少補多少的死板模式，要亡羊補牢、未雨綢繆，適當增加對社保基金的投入比例，中省市各級財政按照一定比例共同填補承擔兜底責任。

（二）合理科學界定好各地區(qū)基數比例問題

要充分調研的基礎上合理科學界定好各地區(qū)的計算基數問題，減少發(fā)達地區(qū)參加全國統(tǒng)籌的思想顧慮。配套出臺全國性的工作流程和工作規(guī)范，強制性地按照國家標準開展養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，形成一個從基金統(tǒng)籌、征收、發(fā)放、待遇審核、轉移等都有章可循的良好局面。同時必須采用全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，利用強大的網絡技術，達到人人參保、應保盡保的目標。

（三）提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金充盈率

只有實現全國統(tǒng)籌，才能實現剛性政策、強硬手段進行基金征繳并實行地區(qū)間必要調劑。今后在增加工資標準的基礎上要逐步明確、提高個人繳費比例，逐步降低減輕財政負擔，將多余的資金能力用于統(tǒng)籌賬戶余額不足的不斷累積。同時中省市區(qū)要不斷調整財政支出結構，加大對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的投入力度，保證養(yǎng)老資金高層次統(tǒng)籌后的實際充盈率。嚴格把好基金支出關，防止基金任意流失現象。

總之，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌是改革發(fā)展的現實需要，提高統(tǒng)籌層次才能 規(guī)范工作流程，才能充實基金規(guī)模增強抗風險能力，從而促進改革各項事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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