論預算單位公務卡改革的經驗與思考

田志雯

摘要：公務卡改革是國庫集中支付改革的深化，是公共財政管理的重要創新。在公共消費領域引進公務卡結算方式，有利于提高預算單位公務消費的透明性，有利于減少現金支付結算，降低單位現金管理成本，提高單位財務管理水平。在當前“推進政務公開”的大背景和公布“三公”經費的強勢呼聲下，公務卡結算制度的執行顯得尤為必要。本文對在公務卡實際應用中的經驗進行了總結，并對更好的開展這項工作提出了建議。

關鍵詞：公務卡 重要性 經驗 建議

推行公務卡改革，是對國庫集中支付制度改革的進一步深化和完善，對減少預算單位現金流通使用、加強財政財務監督、保證預算資金安全、規范公務消費行為，從制度上健全懲治和預防腐敗體系都具有重要的意義。公務卡結算制度的推行，也是落實中關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”的一個重要方面。我單位實行公務卡結算制度兩年來，取得了良好的成效，也總結了一些工作的經驗，現交流如下：

一、高度重視，認識公務卡改革的重要意義

公務卡改革是國庫集中支付改革的深化，是公共財政管理制度的重要創新。在公共消費領域引進公務卡結算方式，有利于公務消費支付的透明度，進一步規范財政授權支付管理，減少現金使用，降低現金管理風險，提高財務管理水平。同時利用銀行卡支付系統協助財政部門實現對公務支出過程的全程監控，從源頭上堵塞漏洞，防止資金浪費，促進公務行為廉潔高效。

二、深入了解公務卡改革的管理模式

公務卡改革的出發點是運用現代科學技術，加強預算單位對其財務活動的監管手段。因此，實現公務卡改革，只改變資金的結算方式，不涉及單位管理職能變化和利益調整，不會弱化單位的財務管理權限，相反各單位的財權管理地位將更加突出，用款會更加及時和便利。一是單位預算編制權不變。根據政府收支計劃和部門預算要求，編制本部門本單位年度收支預算。二是單位資金使用權不變。根據批復的部門預算、結合本單位的工作開展情況，自主安排使用財政性資金，辦理正常的支付業務。三是單位財務管理和會計核算權不變。單位的財務管理制度和報銷程序保持不變，繼續按照現行的行政事業單位會計制度做好本單位會計核算工作，單位財務管理和內部監督工作不僅不能消弱，而且還要不斷加強。

三、健全公務卡結算的內部管理制度

我們進一步規范了內部財務管理制度，嚴格財務報銷程序和資金支付清算程序，加大對資金使用的監控管理，加強對原始憑據的歸集存檔工作。對每張公務卡的開立、賬號、透支額度、還款日、變更廢止等建立了臺賬進行明細記錄和備案。制定了單位《公務卡管理細則》，明確單位和個人對公務卡使用負有的義務和責任，確保在法定程序下規范使用公務卡。明確了公務消費使用公務卡結算的項目范圍，規定只要是具備刷卡條件的包括辦公費、差旅費、維修（護）費、會議費、培訓費、專用材料費、公務用車運行維護費等一律不預支和報銷現金，全部使用公務卡結算。

四、加強宣傳和業務培訓工作

我們為每一位中層以上管理人員和經常出差和承擔公務任務的職工辦理了公務卡，詳細為他們講解公務卡結算制度的重要意義，以及使用過程中注意問題和報銷流程。傳統的貨幣消費觀念和支付方式根深蒂固，部分公務人員不習慣刷卡消費，對其安全性不太放心，甚至擔心自己的個人消費信息會外泄。為打消他們的顧慮，我們向他們解釋清楚個人的消費如果沒有消費交易憑條和消費信息，單位財務部門和財政部門是無法獲知的，讓持卡人安心用卡、放心用卡。通過實際應用他們也體會到了公務卡結算的方便和快捷，現在公務消費都主動的樂于使用公務卡結算。財務科作為公務卡改革的實施和管理部門，我們專人管理，加強對財務人員的業務培訓工作，保證財務人員熟練操作公務卡支付管理系統軟件，按規定程序辦理支付報銷，會計核算真實可靠。

通過以上幾方面的工作，公務卡結算制度在我單位開展良好，但有些單位因各種原因卻開展的較緩慢，結合我們的工作經驗，為能全面更好的開展此項工作，現提出以下幾點建議：

（一）進一步加大公務卡改革制度的宣傳力度

加大宣傳力度，營造良好的改革環境，提高預算單位、持卡人、代理銀行、商戶對推行公務卡的認識。要充分學習借鑒其他省、市公務卡改革的先進經驗，提高工作的效率。要采取多種形式廣泛深入地進行公務卡推廣宣傳和培訓工作，特別要針對預算單位領導和財務人員進行公務卡政策和知識培訓，加強對持卡人安全用卡教育，引導公務人員盡快了解和掌握推行公務卡的目的、意義、操作規則及可能出現的交易風險，提高公務人員對公務卡推行工作的認知度，創造有利于公務卡推行的外部環境。

（二）進一步健全內部財務制度，強化單位財務管理

各預算單位應結合本單位實際情況，建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，明確報銷操作程序，規范用卡行為；應加強現金管理，嚴格控制現金提取審批制度和現金使用范圍和額度；嚴格推行公務卡制度規定，預算單位授權支付方式下的日常公用支出都必須使用公務卡結算，增強公務卡使用的剛性，預算單位除了小額的零星支出可用現金支付外，凡公務消費金額在500元以上的支出一律使用公務卡結算。

（三）改善用卡環境，擴大公務卡應用范圍

人民銀行、各商業銀行及銀聯機構應建立完善商戶基礎數據信息系統，為全面推廣使用公務卡提供外部環境。銀行卡受理市場有較大的局限性，商戶受理銀行卡的比例和持卡消費額占社會消費零售總額的比例還處于較低的水平，整個公務卡用卡環境還不完善，商家的POS機普及程度不高，許多商家也因為手續費問題不愿布設，對公務卡的推廣帶來了一定阻力。各職能部門要大力改善用卡環境，提高特約商戶的普及率，提高POS機的布放，特別要做好縣域、鎮等地方特約商戶發展工作。同時要加強內控管理，提高技術手段，為公務卡推廣實施提供安全、有效的支付環境，確保發行、受理和清算各個環節的安全。

（四）加強財務人員的業務培訓

公務卡消費從信息調取、生成支付憑證到還款電子一體化，要求財會人員熟悉計算機操作及國庫集中支付及公務卡軟件的應用，應加強財務人員計算機水平的培訓工作。由于公務卡實行實名制管理，如因還款不及時造成罰息及由此帶來的對個人資信影響等責任要由持卡人承擔，所以財務人員應詳細掌握每張公務卡的透支額度及最后還款日，對審核無誤的消費業務要及時報銷還款，以免因還款不及時給持卡人造成不必要的麻煩，影響持卡人的用卡積極性。

（五）加強監督檢查，確保改革扎實推進

一是加強對公務卡改革執行情況的監督檢查。切實把公務卡改革作為打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”的關鍵環節來認識和把握，把對推行公務卡改革執行情況的監督檢查作為紀律檢查和行政監察的工作重點，充分履行紀檢監察職能，確保政令暢通。二加強對推行公務卡過程中重點環節和重點部位的監督檢查。紀檢、財政等部門應對推行過程中的工作內容、標準、規范和操作環節等重點內容進行監督檢查，督促有關單位建立相應的公務卡使用、報銷、對賬等操作規程。加強對本單位工作人員公務卡資金使用情況的管理和監督，切實規范財政授權支付管理，加強對公務支出過程的監控，從源頭上堵塞漏洞，預防腐敗現象，促進公務行為的廉潔高效。

公務卡結算制度，以國庫單一賬戶體系為基礎，以公務卡及電子轉賬中支付系統為媒介，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理零星公務消費支付，最大限度地減少單位現金支付結算，強化了財務監控，也是提高單位財務管理水平的一個重要方面。這種透明的支付方式使“權利在陽光下運行”，在當前 “推進政務公開”的大背景和公布“三公”經費的強勢呼聲下，公務卡改革顯得尤為必要，各級財政部門和各預算單位要緊密配合，以保證公務卡結算制度的全面順利推開。

參考文獻：

[1]財政部.《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》.財庫〔2007〕63號

[2]王蘊.關于公務卡制度的實踐與思考[J].當代經濟，2012年9月（上）endprint