強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的思考

辛連偉

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)我有資產(chǎn)的重要組成部分之一，完善對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理有利于提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保障國(guó)家和社會(huì)的利益。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在著管理制度缺失、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資源使用率低下等多方面的問題。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，本文從造成這些問題的成因入手，提出了相應(yīng)的解決措施，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系能得到完善。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理體系

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有，且擁有使用權(quán)的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，并可以通過貨幣進(jìn)行計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，它是行政事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)。作為行政事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)增強(qiáng)行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力、推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。改革開放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)群眾將國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)放在了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理上，而忽視了對(duì)政府行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，我國(guó)行政事業(yè)部門必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國(guó)開始發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)以后，有些行政事業(yè)單位開始進(jìn)行通過經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，在此過程中，許多單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)型都不符合國(guó)家的規(guī)定，沒有進(jìn)行合理的資產(chǎn)申報(bào)和評(píng)估，這些違規(guī)操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。除此之外，國(guó)有資產(chǎn)的流失還存在在行政事業(yè)單位工作的各環(huán)節(jié)之中。第一，在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，受購(gòu)置過程管理監(jiān)督力度薄弱的影響，時(shí)有個(gè)別人員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生；第二，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于一些單位管理不善，對(duì)一些損壞和丟失的現(xiàn)象，單位并沒有進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究；第三，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理人產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，隨意對(duì)占有的資產(chǎn)進(jìn)行變賣和處置，造成資產(chǎn)流失。

（二）國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

由于缺乏統(tǒng)一合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置都依靠行政手法進(jìn)行，其配置結(jié)構(gòu)極不合理，造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)配置不公現(xiàn)象。一方面，由于管理不規(guī)范，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，許多單位內(nèi)存在著大量的閑置資產(chǎn)，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率；另一方面，對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理極不嚴(yán)格，單位辦公房閑置或者出租、公車私用等現(xiàn)象十分普遍。

（三）管理體制混亂，管理人員職責(zé)不清

管理體制上的缺陷是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的最本質(zhì)性問題。在國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)其形成、使用到處置三個(gè)環(huán)節(jié)上都缺乏有效的管理制度：首先，在資產(chǎn)形成時(shí)期，單位管理人員對(duì)財(cái)政預(yù)算的約束力較低，對(duì)資產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的清算和統(tǒng)計(jì)；其次，在資產(chǎn)使用（即資產(chǎn)配置）上，個(gè)部門間的資產(chǎn)分配缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)度和透明度不足造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在監(jiān)督和管理上又沒有明確的問責(zé)機(jī)制；最后，在資產(chǎn)的處置上，單位內(nèi)缺乏系統(tǒng)的處置程序，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置比較隨意。除此之外，在人員管理上，管理人員職責(zé)不清，對(duì)權(quán)限范圍未做明確規(guī)劃，在人員管理中存在巨大的漏洞。

二、造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞的原因

（一）缺乏健全的管理體制

缺乏健全的管理體制是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞的根本原因。企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理一直沒有一個(gè)明確的管理主體，在管理的原則和職責(zé)劃分上也沒有一個(gè)可靠的依據(jù)，在管理體制上有許多問題存在。在管理系統(tǒng)上，中央所屬的行政事業(yè)單位只負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院直屬單位的資產(chǎn)管理，對(duì)各省、市、自治區(qū)不知道工作，而在地方政府，政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門只管政府機(jī)關(guān)和大院的公共資產(chǎn)，而不管其直屬部門和單位的資產(chǎn)。在整體的資產(chǎn)監(jiān)管體系上缺乏一個(gè)至上而下的完整而系統(tǒng)的管理體制。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不夠全面，管理意識(shí)缺乏

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一般由公共的財(cái)政支出形成，其所有權(quán)屬于國(guó)家，行政單位對(duì)其擁有使用權(quán)，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員對(duì)這一財(cái)產(chǎn)沒有歸屬意識(shí)和責(zé)任心，有些管理人員認(rèn)為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理并不在他的義務(wù)范疇內(nèi)，對(duì)資產(chǎn)管理十分隨意，從而造成了管理體系十分薄弱的現(xiàn)狀。更有甚者，憑借工作便利以權(quán)謀私，私自占有國(guó)家財(cái)務(wù)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的措施

（一）建立完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

為強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的資產(chǎn)管理制度是必要的前提。首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)深入研究公共財(cái)政管理辦法，制定出新的由國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管的系統(tǒng)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式；其次，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的指導(dǎo)下，樹立明確的資產(chǎn)管理目標(biāo)；最后，要使國(guó)有資產(chǎn)管理和公共財(cái)政管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，探索出科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）消除對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的偏差

資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致監(jiān)管力度不強(qiáng)，管理積極性不高的主要原因。要使這一問題得到有效解決，就必須消除管理人員對(duì)單位所有國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的偏差。第一，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理員的思想教育工作，讓其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的公共屬性有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，讓他了解到加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度對(duì)單位、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，提高管理人員責(zé)任意識(shí)和使命感；第二，要加強(qiáng)管理人員在專業(yè)工作能力上的培訓(xùn)，讓其掌握系統(tǒng)的資產(chǎn)清算、賬目管理、資產(chǎn)調(diào)配和資產(chǎn)監(jiān)督方法，提高工作能力。

（三）完善政府資產(chǎn)采購(gòu)制度，做好規(guī)范化臺(tái)賬記錄

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)采辦過程中必須遵守嚴(yán)格的章程，避免由資產(chǎn)購(gòu)置不合理導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。除此之外，還要規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)總量和分布情況的記錄工作，建立系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度。

（四）建立健全的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任懲處制度

為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，一方面，要設(shè)立健全的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府必須將單位資產(chǎn)管理情況納入管理部門考核章程，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理力度；另一方面，還要制定嚴(yán)格的責(zé)任懲處機(jī)制，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和不合理?yè)p失的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)隨意占有國(guó)有資產(chǎn)和共產(chǎn)私用的不合理行為要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重的還要讓當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理，完善信息披露制度

要建立完善的信息管理系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置情況進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和綜合分析，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。除此之外，還要完善信息披露制度，以便上級(jí)監(jiān)管人員和廣大群眾行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，完善起監(jiān)督管理體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文通過對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的分析，為改革國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制提出了幾項(xiàng)有針對(duì)性地解決措施，希望能為行政事業(yè)單位今后的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提供一定的借鑒，幫助行政事業(yè)單位做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理使用，從而提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

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