構建公共圖書館新型管理模式初探

摘 要：黨的十八屆三中全會提出，要明確不同文化事業單位的功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制，推動公共圖書館等組建理事會。隨著事業單位分類改革工作的進一步推進，構建公共圖書館新型管理模式，已成為圖書館業界人士共同探討的一個新課題。

關鍵詞：構建；公共圖書館；新型；管理模式

黨的十八屆三中全會《決定》指出：構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。[1]鑒于此，可以說給公共圖書館提出了一個全新的管理概念。十八屆三中全會，吹響了新一輪波瀾壯闊改革大潮的集結號，無疑也是公共圖書館進行深化改革的動員令。隨著事業單位分類改革工作的進一步推進，構建公共圖書館新型管理模式，已成為圖書館業界人士共同探討的一個新課題。

一、公共圖書館的定位及現狀

公共圖書館，在2012年5月1日由文化部組織提出，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準頒布實施的《公共圖書館服務規范》就很明確定義：由各級人民政府投資興辦、或由社會力量捐資興辦的向社會公眾開放的圖書館，是具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務等功能的公益性公共文化與社會教育設施。[2]由此可見，公共圖書館與社會公眾息息相關，是與政府或社會力量分不開，與社會緊密依存的公益性機構。有專家學者將現代公共圖書館整體社會形象定位為：“知識共享、文化傳承的公益殿堂”。[3]這個定位給予圖書館很高的地位和評價。公共圖書館存在的意義，在當下社會，越來越彰顯其重要地位和作用。

然而，長期以來，我國公共圖書館，特別是基層圖書館，存在著諸如硬件建設落后，軟件建設跟不上時代需求，全國發展不均衡等種種弊端。尤其是在圖書館管理上，在傳統的行政體制與財政體制還沒作調整之前，圖書館大都遵循“一級政府建設與管理一個圖書館”的分級建設與管理體制，這種體制在我國確立了公共圖書館的多級建設主體與多級管理單元，從國家到地方，自上而下形成的行政級別管理體制，往往就出現如此局面，行政級別越高，其經濟能力與配置資源就越強，反之，行政級別越低，其經濟能力與配置資源就越弱。這樣的管理體制，處于底層的基層公共圖書館，發展空間無疑會受到很大制約。例如在縣一級，大多數公共圖書館屬于股級，行政級別上不入級，在地方屬于弱勢群體。這都嚴重制約著圖書館事業的發展，嚴重阻礙了“書香中國”的發展。“基層圖書館建設是公共文化建設的重點和難點。應通過機制創新和服務創新，使基層圖書館實現可持續發展。”[4]為此，深化文化體制改革，對公共圖書館進行創新管理，已是歷史必然之舉。

二、公共圖書館的創新管理成功案例

目前，我國公共圖書館管理已形成了多種建設的創新模式，以廣東為例，如深圳“圖書館之城”模式、廣東流動圖書館模式、東莞集群圖書館模式、佛山禪城區聯合圖書館模式等，已取得了成功的經驗。

廣東流動圖書館，以廣東省立中山圖書館為龍頭，分別在粵東、粵西、粵北地區縣圖書館為硬件依托，整合全省資源形成龍頭帶動和中心輻射的圖書物流，信息虛擬物流的動態流動圖書館服務網絡，以理念創新、管理創新、服務創新、內容創新、機制創新和技術創新，將有限的圖書資源無限流動起來。“廣東流動圖書館開創省級公共圖書館服務基層的模式藍本”。[5]從2003年11月23日啟動至2013年底止，10年來，已在廣東的粵東西北基層和西藏、新疆、重慶等累計建設、援建了86個流動圖書館，其中依托欠發達地區市縣級公共圖書館建設的有82個。廣東流動圖書館建設的服務效益是直接的、可觀的、實效的，其長遠的服務效應也是不可估量的。這10年，累計接待讀者4820萬人次，閱覽冊數9236萬冊，咨詢件數73萬件，外借辦證24萬個，外借冊次656萬冊。同時向鄉鎮村縱向延伸服務，向監獄、學校、機關、婦女兒童機構橫向延伸服務，全方位拓展服務的深度和廣度。[6]原廣東省立中山圖書館館長李昭淳說：“廣東流動圖書館無論是物流創意、投入規模、服務模式以及流動方式，都是我國公共圖書館發展史上一個嶄新的里程碑。”廣東流動圖書館的管理模式，初步嘗試改變了“一級政府設置一個圖書館”、“一個城市只有一個圖書館”的狀況，初步建立了各個縣的圖書館服務體系，并具有一定的可持續發展能力。該項目創立了中國圖書館發展的嶄新模式，突破了現有分級財政體制和圖書館管理體制的制約，為我國公共圖書館的發展和改革提供了先進的經驗和成功范例。[7]

又如佛山禪城區圖書館，根據地域范圍和人口數量，建立布局合理的圖書館網。以禪城區圖書館為中心，實行“統一標識、統一平臺、統一資源、統一管理、分散服務”的模式。政府鼓勵各種形式的社會投資建設圖書館，投資者可冠以自己的名稱，但建成后必須向社會開放。圖書館的日常經費由政府承擔，人、財、物及業務活動由區中心圖書館統籌和調配，這種做法整合各方面資源興辦圖書館，稱之為聯合圖書館。“聯合圖書館”的構想發揮了區政府、街道、企業及圖書館等各方面的積極性，使分散的力量形成一股合力興辦圖書館。禪城區聯合圖書館在理念、服務和管理體制上都是創新之舉，在全國具有標志性的作用。廣東流動圖書館及佛山禪城區圖書館二者的成功創辦，著名圖書館學專家譚祥金教授總結的結論為：一是客觀環境，二是人的因素。是時勢造英雄，英雄造時勢的辯證關系。[8]

三、公共圖書館新型管理模式

1.建立圖書館法人治理結構

所謂事業單位法人治理結構，是指從事公益活動的事業單位，以實現社會公益服務最大化為目標，實行所有權與管理權分離，由決策層、執行層、監督層三者組成的一種組織結構及其運行機制，是上述三者及其他利益相關者之間的權力、利益分配與制衡關系的制度安排。[9]建立事業單位法人治理結構，是改革創新事業單位管理體制的一項重要舉措，是推進我國事業單位改革的重要內容，是一項長期、艱巨的任務。

圖書館作為公益性的文化事業單位，行政體制上歸屬政府管理，細化歸屬為文化部門管理。目前，圖書館等事業單位存在的問題比較多，其中一個主要原因是事業單位治理不善，而治理不善的根本原因在于治理結構不順。事業單位普遍存在行政化現象，管辦不分、效能不高、活力不足、監督機制不健全等。“建立完善文化事業單位法人治理結構，是進一步落實自主權，激發文化事業單位的動力和活力的重要舉措，也是衡量文化事業單位改革是否取得成效的重要標識之一。”[10]因此，根據法人治理結構理論，建立圖書館法人治理結構，是圖書館的一項創新管理模式，是順應歷史發展的必然要求。

目前，事業單位建立法人治理結構，在我國正處在試點階段，亦取得了一定的成績。2011年3月，中共中央、國務院發布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，就把健全法人治理結構作為推進公益服務事業單位改革的重要內容。國務院辦公廳還印發了《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》，作為分類推進事業單位改革的配套文件之一。而建立法人治理結構是發達國家和地區公益性文化機構的普遍做法，有成熟的運作經驗。以英國為例：1972年，英國議會通過的《英國圖書館法》，明確規定英國圖書館理事會負責管理英國國家圖書館，理事會為獨立公共法人，理事會的任務是把該館辦成一個兼顧科技與人文的國家參考、研究、目錄及其他信息服務中心。理事會成員包括主席一人；副主席兼館長一人負責主持日常工作；理事若干名，分別代表女王、大學圖書館、大英博物院受托管理人以及與圖書館有關的專家，他們必須具備圖書館業務、財經、行政管理等與圖書館管理相關的專長。國家發布的這些文件和英國圖書館建立法人治理結構的成功做法，對公共圖書館建立和完善法人治理結構極具借鑒價值。

2.完善圖書館績效考核機制

完善圖書館績效考核機制，是提高圖書館運行和管理效率的一種科學做法，也是建立圖書館法人治理結構的有益補充。當前，大多數事業單位已實行績效工資考核機制，圖書館也不例外。然而，實行績效工資制度，還處于初試階段，仍未真正發揮實行績效工資對員工“獎勤罰懶”的作用，還存在著諸如吃大鍋飯，你好我好大家好等問題，績效考核機制有待進一步完善。

如何建立和健全圖書館績效考核激勵機制？首先，制定績效考核具體分配方案，根據各個崗位不同的工作任務和要求，列出具體條目及評定等級，并將工作任務的數量、質量、時限等作規范性要求，逐步明確被考核對象的量化目標，擬定每個崗位的績效考核。其次，建立一套與績效工資相適應的工資福利、職務晉升、獎懲制度，建立新型的崗位管理制度，完善以崗定薪的基本薪酬制度。員工付出的努力程度得到對應的工資績效，高水平的工作績效得到足夠的補償，獎勤罰懶，體現了管理內部的公平性。再次，組織各部門的相關人員進行績效考核管理知識和技能培訓，深入學習績效考核機制相關政策，使考核人了解績效考核的目的、作用和原則，了解考核的內容，掌握考核操作方法和考核溝通技巧，識別和預防考核中的誤差，保證績效考核的客觀性和公正性，使績效考核機制在工作中能得到不斷完善。

3.組建圖書館理事會

組建圖書館理事會，是我國公共圖書館法人治理結構的進一步細化，是公共圖書館創新管理的試驗田。目前，還處于探索和嘗試階段。文化部部長蔡武指出，2014年繼續深化文化體制機制創新，促進事業單位分類改革，探索公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會。

世界上最早的圖書館理事會制度可追溯到1848年。而在美國、英國、韓國等發達國家大都已建立較完善的理事會制度。以美國波士頓公共圖書館理事會為例，美國的馬薩諸塞州議會通過了一項法案，決定在波士頓市建立公共圖書館，而該公共圖書館作為美國大城市依法設立的最早的公共圖書館，在管理方式上還創造了一個很好的范例——由理事會來掌握辦館方針。作為圖書館理事會制度的鼻祖，波士頓公共圖書館從創建至今的160多年里，在世界圖書館領域里一直閃動著耀眼的光芒。波士頓公共圖書館理事會由1名主席、5名由波士頓市長委任的理事組成，任期均為五年。波士頓公共圖書館的理事會由四個委員會和兩個特別小組構成，分別為：資金項目委員會、館藏委員會、財政和審計委員會、社區服務委員會、市場營銷和籌資特別小組和技術特別小組。各組成部門均有各自的章程，并有詳細的規定。

在我國，一些公共圖書館也已進行了組建理事會的嘗試。2006年，中國科學院圖書館實行了理事會領導下的館長負責制，并制定了章程。其《章程》規定：理事會設理事長、副理事長、秘書長各一名，理事若干名，由中國科學院任免；2008年，長春的13家公共系統、高校系統和科研系統的圖書館共同發起成立了吉林省圖書館聯盟，通過了《吉林省圖書館聯盟章程》，對聯盟理事會的權利、義務等進行了規定；2010年，深圳市頒布了《關于印發事業單位體制機制改革創新七項專項改革方案的通知》，明確規定：深圳圖書館、深圳少兒圖書館、深圳大學城圖書館等3所公共圖書館適宜組建理事會； 2012年，廣州圖書館建立了理事會，通過了《廣州圖書館章程》，廣州圖書館理事會的成立及其章程的制定，推動了廣州圖書館的管理創新。

由此證明，公共圖書館依照法律或相關文件組建理事會，作為獨立法人，明確自主權，合理確定理事會的構成和規模，采取相應的理事產生方式，強化圖書館公益性特征，“吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”，是深化文化體制改革的重要舉措，是大勢所趨。

四、結語

建立新型的公共圖書館管理模式，是適應社會和市場經濟發展的需要，是滿足社會公眾對公共文化服務的需求，是圖書館事業向前發展的必然結果，是改革和時代的呼喚。黨的十八屆三中全會號角已吹響，開辟公共圖書館管理模式改革創新的新紀元，我們拭目以待。公共圖書館將會迎來更美好的明天。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定全文[N].《南方日報》，2013年11月16日

[2]《公共圖書館服務規范》，2012年5月1日

[3]周九常、付永華.現代公共圖書館整體社會形象定位[J].國家圖書館學刊，2013.4

[4][5]劉洪.機制創新和服務創新：基層圖書館可持續發展之探討[J].重慶圖情研究，2008.2

[6]廣東流動圖書館建設背景及服務提升新計劃.廣東省立中山圖書館網站官方微博，http：//www.zslib.com.cn/

[7]陳衛東、王蕾.廣東流動圖書館及其效益研究[J].圖書館，2013，1

[8]譚祥金.我所知道的屈義華和聯合圖書館[J].國家圖書館學刊，2007，2

[9]建立健全事業單位法人治理結構[N].《福建日報》，2012年3月20日

[10]祁述裕.建立完善文化事業單位法人治理結構[N].《人民日報》，2013年12月6日

作者簡介：羅偉蓮（1976-），女，館員，化州市圖書館副館長，出版個人專著《感恩圖書館》1部。