后金融危機時代地方金融管理

常志君

摘要：自從2008年美國爆發的次貸危機之后，全世界經濟都進入到了后金融時代，我國也不例外，尤其是我國地方金融也面臨著同樣的挑戰，無論是地方金融的信貸業務還是監管機制，以及金融部門的管理層都受到一定的考驗。本篇文章從后金融危機時代我國金融業存在的問題入手，以地方政府和地方企業對金融的管理為參考經驗來改善地方金融的管理從而完善地方金融業。

關鍵詞：政府金融管理 企業金融管理 地方金融管理

近年來，尤其是后金融危機時代后，我國各地方中小金融機構以及準金融機構迅速發展，地方金融部門抓住危機后的經濟良好發展勢頭如雨后春筍般出現。我國各個地方政府也逐漸意識到近年來金融業發展的美好前景，也越來越重視金融管理工作。本文介紹了地方政府融資平臺的發展和地方企業的金融管理，地方金融的發展不僅要對這兩大主體做好金融管理，還要對地方金融部門的管理工作做到細致入微。

地方政府融資平臺指的是由地方政府投資設立的，由地方政府財政支持，以為地方政府籌集大量資金為目的，大多以投資管理公司的主體出現，地方政府融資對于我國目前的國情來說將會是一個長期存在的形式，對于地方政府的融資工作進行管理就顯得十分必要。

2008年爆發的全球性金融危機使得以美國為首的國家依次爆發了嚴重的經濟危機，使數以千計的全球企業集團蒙受重大的損失，這也從一定程度上暴露了企業在風險管理方面存在的缺陷。因此，對各個企業建立有效的企業風險管理和金融管理機制就十分必要。

一、地方金融存在的問題

在當前我國金融模式下，我國實行得是“一行三會”的垂直監管體系。但在經濟競爭的壓力下，地方金融機構和金融組織需要不斷創新，這就使得現行金融管理體制特別是地方金融管理體制漏洞和問題容易凸顯出來。

（一）難以滿足地方金融發展的需要

目前我國的金融創新成為各個金融部門的發展方向。我國的金融創新目前主要集中在地方一些小型金融機構和金融組織。但當前我國的中央金融實行的“一行三會”的垂直管理和分業管理，在監管過程中出現監管交叉或監管真空，喪失了監管的有效性。

（二）中央金融和地方金融的監管主體權責混亂，不統一

是中央金融部門與地方的金融部門的監管權責信息不對稱。在垂直監管模式下，信息容易不對稱，造成一旦出現金融風險，地方金融部門難以及時掌握信息，不能做到及時化解風險，導致地方承擔風險較多。

（三）忽視金融的監管，對金融風險的監管過度集中

在我國金融管理權在中央，而地方的金融卻往往受到限制。為了便于監管，中央監管往往采用“一刀切”的監管模式，使得監管過程過于死板和教條化，缺乏靈活性。我國銀監會對銀行業的準入把關上過于嚴格，遏制了地方政府和民間資金都有想進入金融行列的欲望，喪失地方金融的積極性。

二、地方政府融資平臺的管理借鑒

對于我國的政府融資平臺現在存在很大的質疑，未來地方政府融資平臺是否有存在的必要，城市發展和新型城鎮化所需大量基礎設施如何提供，資金來源渠道是什么？所有這些問題緊密相連，需要制定出一整套合理的解決方案。

首先：減少地方政府融資平臺對政府職能的承擔。對于本地的基礎設施，大多以國有獨資形式存在的城建公司建立，政府是其投融資的主體。易造成政府尋租、設租。為了構建地方政府公共資本投資的可持續融資模式，就需要對城建公司進行整頓。

其次規范政府的職能，尤其是在城市基礎設施建設方面的。經濟學理論講，地方政府具有“經濟人”的性質，在投融資中會追求自身利益的最大化，決策利益化，因此必須合理界定政府在城市基礎設施和公共產品提供領域的職能。

最后：將融資渠道進行多元化。需要改變當前的政府融資模式即以政府融資平臺為主體、以土地儲備為抵押、以銀行信貸為主要資金來源。構建以市政債卷市場為基礎的多元化的地方政府公共資本融資模式。使得地方債務顯性化和透明化。

三、地方企業金融管理借鑒

地方金融危機比較有名的莫過于上海市光大證券公司的“烏龍指”事件了。此事件后銀監會加大了對金融業的監管，各個企業也吸取了教訓。各企業集團一定程度上設立了一些管理制度：

設立管理制度遵循的原則。適應性原則。風險管理應與企業集團戰略目標、業務范圍、經營規模、風險偏好和風險水平相適應。系統化原則。風險管理應當貫穿決策、執行、監督的全過程，覆蓋所有崗位、所有操作環節、所有業務和所有部門。成本效益原則。根據企業的風險承受能力和利益最大化原則。風險管理剛性彈性機制要相結合。

企業集團風險管理應建立以事前防范、事中控制為主，以事后救濟為輔的風險管理流程。

風險管理機構的設置應輻射到集團管理的各個方面。

培養全體成員較強的風險意識，形成一種風險的企業文化。

四、地方金融解決措施

（一）合理規定中央和地方的管理權責

中央金融首先發揮好整體的帶動和管理工作，同時也應適當的下放權力，降低對地方金融的過度監管。對地方簡政放權可以增加地方金融管理的靈活性和積極性。

（二）對地方金融辦的職能要進行統一規范，適當采用企業監管的相關原則

如今，我國地方的金融辦的職責并不明確，大多數的地方政府就需要打破部門壁壘，統一協調。同時，金融辦需要加強地方金融管理隊伍建設，吸引金融專業的大學生，提升金融人員的素質，提升風險意識，形成一種風險的企業文化。使得金融辦對地方金融提供更專業化和有效的管理和服務。

（三）準金融機構的監管制度和過程進行完善

首先可以建立完善的準金融監督制度，完善監管流程，建立規范的準金融機構業務平臺系統。其次，設立高層級的金融監管的相關法律。目前一些小額貸款公司、典當行和融資擔保公司還沒有在國家層面對準金融機構監管制定法律。這容易出現一些潛在的金融風險。為了規避風險，需要國家對準金融機構制定國家層面的法律。

參考文獻：

[1]謝瑞芬.完善地方政府金融管理體制探討[J].河北金融，2012年12期

[2]宋瑞敏，黃婷.國外金融預警制度對構建我國地方金融預警系統的啟示[J].社會科學家，2009年06期