對完善縣級財政監督職能的思考

唐春梅

摘要：隨著我國綜合國力的不斷提升，社會發展所需要的財力保證越來越大。雖然我國財政改革得到了深入開展，但由于發展階段的限制和體制中存有的遺留問題，我國財政監督仍存有諸多問題。財政監督的有效發揮才能保證財政體系的高效運行，本文將就我國縣級財政監督問題展開討論，并提出相應改進建議。

關鍵詞：縣級財政監督 問題 建議

財政監督工作是指各級財政部門為了保證經濟秩序，促進財政預算、計劃的正確制定和執行，保證財政資金的有效分配和合理使用，杜絕違法使用財政資金行為，在法律法規的基礎上對被檢查人的財政財務情況，會計相關記錄工作，稅務執行情況等經濟活動進行的依法監督。當前來看，我國財政體系的基礎單位是縣級財政單位，縣級財政是我國財政管理的第一線，其監督的有效性將對財政資金的安全保管、規范管理和合理使用和起到重要的作用。在我國推行“省直管縣”的相關財政管理體制以后，縣級財政的監督管理工作成為我國財政管理體系的重中之重。在新的形勢下，縣級財政監督工作也遇到了跟多的挑戰。本文分析了新的社會情況下縣級財政部門在發揮其監督職能中所面臨的種種問題，繼而提出相應對策，幫助我國縣級財政部門完善其監督職能。

一、當前我國縣級財政部門發揮監督職能存在的問題

（一）財政部門對監督工作作用認識不足

財政資金的運用應該在科學發展觀的指導下，嚴格執財政預算，保證資金的正確流向。而財政部門的財政監督工作正是在相關政府和黨政機關的領導下發揮其監督職能，保障財政資金的運用嚴格按照財政預算，財政政策得到正確的貫徹實施，從而維護正常的經濟秩序，保障財政的正常收支。此外財政監督的職能還應該包括其在監督過程中發現財政資金管理中存在的問題，對這些問題提出合理的解決方法，以保證財政管理的逐步完善。目前的財政監督部門還僅僅將自己的只能定位在有效的監督者上面，并未積極發揮其對財政管理工作的建議和改進職能。

（二）財政監督機制設置不完善

首先縣級財政監督機構設置不健全，在縣一級的財政部門，對于財政監督部門的設置并沒有統一的規制，部分縣級政府財政監督部門與普通財政業務部門并未分離，從而削弱了其獨立型，監督管理部門職責比不明晰，工作范圍與普通財政業務也沒有劃分明顯價界限，財政監督形同虛設。

其次財政監督工作方式單一，很多縣級財政監督部門在執行財政監督工作時并沒有正常的工作計劃，只有當上級下達檢查任務時，才會組織相關監督檢查工作的展開。在開展財政監督工作時僅僅局限于常規檢查方式，并且以財政資金管理的后期檢查為主。對于財政管理活動的前期分配資金活動和中期資金運用情況并未執行必要的監督流程，導致監督管理活動的作用大大降低。

再次缺乏財政監督部門的自我監督機制。財政監督管理人員的工作僅僅受到該部門領導或者上級財政機構的制約，其工作效力及工作實施情況并沒有相應部門對其實施有效監督。

（三）監督管理人員綜合素質有待提高

首先是財政監督管理隊伍建設不完善，參與監督管理的人員素質參差不齊，由于許多縣區的財政監督管理部門并未獨立設置，在進行財政監督檢查時，檢查組成員大多為其他業務管理部門臨時抽調過來，對相關監督管理工作并不熟悉。

其次，財政監督管理工作對監督管理人員的政策掌握、專業知識和業務技能有較高要求。監督管理人員并未進行必要的知識更新，許多監督管理者多年來工作模式單一，仍按照傳統的檢查方式執行監督管理工作。隨著社會的進步，財政管理的科技運用也在逐步加強，如現有的會計管理中電子記賬已經幾乎完全取代了過去的賬簿記賬，但很多監督管理人員對于電子記賬并不了解，從而增加了監管難度。

（四）與其他部門的監督管理工作缺乏配合

財政監督并非財政部門的單一行政職責，由于財政資金的運用關乎到經濟運行和社會民生，因此資金的運用在多方的合理監督下才能更加有效的運行。財政監督具有全方位和多部門的特點，財政部門在財政監督中處于主要地位，審計、稅務，紀檢監察等部門則在整個監督管理過程中起到重要的輔助作用。但在實際監督工作中，不同部門之間的協調難度較大，首先是不容部門執行監督職能所依據的法律法規不同，因此在行動上難以達成一致；其次是不同部門的具體監督制度并沒有明確分工，這就造成了在監督管理過程中，部分職能出現重疊，從而造成行政資源的浪費。

（五）處理處罰手段力度不足

處罰力度不夠是當前財政監督存在的較為常見的問題。財政監督部門在發現被監督部門存在違規行為，確定處罰金額時，往往沒有嚴格的處罰依據，多數處罰金額采取協商確認，且處罰金額較低，這樣的處理處罰嚴重影響了財政監督管理部門的權威性和監督管理力度，使得財政監督的嚴肅性降低。財政監督管理的目的就是通過對財政行為的有效檢查，發現財政管理中的問題與缺陷，在限期整改與使用相應處罰并舉的措施下，幫助提高財政管理的工作效率，保證財政資金的有效使用。處理處罰力度不足，將導致被監管部門的違規操作成本降低，從而導致財政管理違規的風險加大，財政監管作用降低。

二、對當前我國縣級財政部門發揮監督職能的建議

（一）加強財政部門監督管理人員對財政監督工作的思想認識

財政監督是我國財政運轉的重要環節，財政監督職能的發揮有賴于財政部門監督管理人員對于其工作職責的正確認識。應該使財政監督管理人員充分認識到監督管理工作的重要性，避免為了監督而監督。在以往的工作中財政監督工作缺乏主動性，很多時候在上級下達工作任務時財政監督部門才展開相應的財政監督工作，這樣不但收效甚微，還會導致政府部門工作效率的低下。正確的發揮財政監督職能，應該從被動監督轉向主動監督，財政監督管理部門應首先明確其工作職責，劃分出詳細的工作界限，其次應該制定詳細的工作計劃，將監督管理納入到日常工作的范圍，做到財政監督工作的日常化。另外要發揮財政監督的監管特色，保障財政資金的有效利用，在關注民生，保證財政改革順利進行的基礎上促進發展。

（二）健全財政監督機制

首先是在財政監督機構設置上要保證獨立性，監督管理機構要進行單獨管理，擁有自己的單獨經費，保證了監督管理機構設置的獨立型，才能保障財政監督工作的獨立性。其次要完善財政監督管理機構的自我監督機制，在實施財政監督檢查工作過程中要嚴格按照相關規章制度和檢查程序執行，完善保存監督檢查記錄和報告；加強監督檢查的崗位管理，杜絕人情關系對監督檢查工作的影響。

此外，要改變傳統的單一財政監督管理模式，對財政監督工作的實施要全方位，將財政監督工作與日常的財務管理相應的結合起來，在全方位監督的基礎上提升監督職能的發揮力度。通過財政前期指導，將有利于財政計劃的正確制定，防范于未然；通過中期控制，監督財政資金的分配與運行，能過有效的糾正被監督機構在財政管理過程中的違規操作；通過財政后期評估，對資金運用成果進行分析，提出改進意見，將有利于提高以后財政資金的使用效率。

（三）多管齊下提高監督管理人員綜合素質

首先要認識到財政監督管理人員的綜合素質對于財政監督工作的重要性，財政監督管理人員不但要對相關法律法規了解清楚，還應該具有相應的專業知識和業務技能，只有對監管領域充分了解才能更好的發揮其工作職能。財政監督管理部門要加強人員隊伍建設，提高監管隊伍的入門門檻，選拔專業知識扎實、業務技能熟悉的人員到隊伍中來。其次要建立長期有效的培訓機制。隨著社會發展的日新月異，財政管理工作也在不斷發生改變，要提高財政監管人員的業務水平，則應該建立起一套成熟有效的培訓體系，讓財政監督管理人員及時了解最新的業務致使和法律法規變化，更好的發揮監管職能。

（四）與其他部門增強工作協調性，多維監管保證監管效果

除了財政部門對財政運轉具有監督管理職能意外，審計稅務和相應的司法機關同樣對經濟的運行發展發揮著監督管理職能。在財政監督過程中應該在完善自身工作職責的基礎上，與其他監管部門增加工作的協調性，在信息共享的基礎上，發揮各自的監管特長，對財政運轉實施全方位多角度的監督，提高財政監督效力。

（五）增強處理處罰力度，提高被監管部門違規違法成本

首先財政監督工作要嚴格依法辦事，做到違法必究，對檢查過程中發現的違法違規行為應依據相應規定嚴格處理，對于多次發現違規財政操作的單位或者個人應適當從重處罰，形成一定的執法監督震懾力。其次在處罰的過程中應該加強多部門的協作，對于違法人員需要移交其他司法單位處理的，應該對于被處罰單位進行后續跟蹤檢查督導，保證處罰結果的有力實施。此外，還應該加強對于整改的后續監督力度，財政監督管理工作最終目的就是保障財政工作的有效開展，促進經濟運行，財政監督部門應幫助被監管部門制定合理的整改方案，并實施及時的后期檢查，使整改達到預期結果。

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