朝鮮經(jīng)濟(jì)突圍受制外部環(huán)境

李敦球近日朝鮮決定新設(shè)6個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前朝鮮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)19個(gè)。這是金正恩在經(jīng)濟(jì)上又一新舉措，顯示出他努力謀求經(jīng)濟(jì)新突破的愿望。朝鮮在經(jīng)濟(jì)政策上調(diào)整的力度很大。2013年11月，朝鮮決定新建13個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并為開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)提供安全、法律保障和政策支持。朝方表示，朝鮮正在實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，向所有希望同朝鮮發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家打開(kāi)門(mén)戶(hù)。朝鮮這一系列的舉措好像是中國(guó)在改革開(kāi)放初期階段，即以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。也就是說(shuō)，事實(shí)上，朝鮮是在借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)。今年6月，朝鮮將三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)合并后新設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)省，實(shí)現(xiàn)吸引外資窗口的一體化，目的為提高決策和執(zhí)行效率，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)放步伐。此外，朝鮮還重視旅游窗口建設(shè)，開(kāi)發(fā)多種吸引外國(guó)人的旅游產(chǎn)品，如體驗(yàn)朝鮮文化旅游、勞動(dòng)體驗(yàn)旅游、騎自行車(chē)旅游等。朝鮮希望通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源來(lái)改善國(guó)家形象，加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的交流，也能賺取部分外匯。從朝鮮媒體報(bào)道中也能看出，朝鮮當(dāng)局為尋找一條適合于朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在不懈努力。但朝鮮招商引資工作的進(jìn)展并不順利，大多數(shù)國(guó)家對(duì)朝鮮依舊避而遠(yuǎn)之，朝鮮經(jīng)濟(jì)走向世界的腳步緩慢艱難。朝鮮融入國(guó)際社會(huì)為何如此困難？朝鮮經(jīng)濟(jì)突圍戰(zhàn)略最終能否成功？這究竟是取決于險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境還是取決于朝鮮的發(fā)展道路？筆者認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境與發(fā)展道路兩種因素可能都存在，但朝鮮畢竟是小國(guó)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很脆弱，所以，國(guó)際環(huán)境對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)顯得更加重要。在鄧小平實(shí)施改革開(kāi)放政策之時(shí)，中國(guó)已經(jīng)同美國(guó)等西方國(guó)家改善了政治關(guān)系或?qū)崿F(xiàn)了關(guān)系正常化，而朝鮮還遠(yuǎn)不具備這個(gè)條件。由于朝鮮與中國(guó)的國(guó)情差異很大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑并不完全適應(yīng)朝鮮。中國(guó)改革開(kāi)放前期來(lái)大陸投資的外商主要是包括港澳臺(tái)在內(nèi)的海外華人，朝鮮只能依靠韓資，而朝韓關(guān)系的改善又受制于美國(guó)對(duì)朝鮮半島的政策。此外，朝鮮不具備中國(guó)那樣巨大的勞動(dòng)力基數(shù)，難以依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但朝鮮具有豐富的礦產(chǎn)、森林、海洋和旅游等資源。朝鮮如何整合各種資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是擺在金正恩面前的一道難題。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)很難改變既定的對(duì)朝政策。能為朝鮮提供實(shí)質(zhì)性幫助的主要是中韓，朝鮮經(jīng)濟(jì)能否成功實(shí)現(xiàn)突圍，這將考驗(yàn)著朝鮮當(dāng)局的決策和外交智慧。▲（作者是中國(guó)朝鮮史研究會(huì)前秘書(shū)長(zhǎng)）