基于三螺旋理論的大學城管理模式探析

于洪軍 王寧邦

［摘要］我國大學城管理模式主要以政府為創新源的規劃調控型管理模式。為適應社會發展需要，凸顯政府、大學與企業淵源共生、和諧共融,科技與文化相融相生、科技強文的特色，大學城管理模式應向以大學和企業為創新源的自主創新型模式轉變。

［關鍵詞］三螺旋理論大學城管理模式

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）10-0130-02三螺旋理論認為，大學、政府和企業的交互是創新體系的內核，促進三方密切合作是推動創新、創業及科技轉化的關鍵因素。在科研成果轉化中，企業不是唯一的創新主體，政府和大學同樣也是創新主體，三方共同推動創新非線性地螺旋上升，實現創新創業目標與科技成果轉化。

但是，在三螺旋模式實際的運行中出現一些問題：一方面是創新理念的共識仍在形成中，政府、高校、企業定位不清等方面導致各方角色不清和創新價值取向差異性；另一方面是體制機制障礙仍然存在，導致三方難以進行有效的合作和溝通。

一、三螺旋理論下的國內外大學城管理模式研究

（一）國外大學城管理模式

目前，國外大學城管理模式大致可以分為三種：以大學與企業為創新源的自主創新型管理模式，凸顯了大學與企業的淵源共生、和諧共融的特色；以大學為創新源的自然演進型管理模式，凸顯了文化沉淀、精神家園的特色；以政府為創新源的規劃調控型管理模式，凸顯了政府調控、規模管理的特色。

1. 以大學與企業為創新源的自主創新型管理模式

該模式以美國硅谷大學城為代表。“硅谷效應”影響到全世界，取得的成就也震驚了全世界。之所以成功，就在于政府的支持、資本的完善、文化的積淀和中介的服務，促進了大學、科研機構和企業緊密合作，淵源共生，和諧共融，能夠起到“1+1+1〉3”的溢出效應。

2. 以大學為創新源的自然演進型管理模式

該模式以英國大學城為代表， 是一種文化的沉淀，是由歷史演繹出來的。大學城內高等院校高密度、高比例集結，形成高等院校群。

3. 以政府為創新源的規劃調控型管理模式

該類模式以日本筑波大學城為代表。日本筑波大學城由日本政府投資建設，企業、大學和科研機構積極參與，共同形成的發展戰略聯合體，三方互動、互補互惠，成就了新一代“規劃調控型”的大學城。

（二）國內大學城管理模式

自2000年廊坊東方大學城拉開大學城建設的序幕始，我國大學城迅速崛起。雖然，王愛華等人從微觀的角度根據投資主體的差異性將中國大學城建設管理模式分為“深圳模式、珠海模式、浙江模式、廊坊模式、松江模式”五種模式。但是，潘懋元教授認為我國大學城發展就是：“一塊空地，許多大學的高樓大廈在短時間中拔地而起，有計劃地引進生活、服務行業，既熱鬧又幽靜，令人驚嘆。這便是中國當前的許多大學城的模式。”因此，政府統籌、大學主體運行和社會各界共同參與是我國大學城管理的主要模式，基本屬于以政府為創新源的規劃調控型管理模式。

二、三螺旋環境下中國大學城管理模式的問題

（一）組織結構的趨同性

三螺旋理論認為，中介組織應為行政鏈、科學鏈和生產鏈混合組織，它的側重點不同，會產生不同的組織行為和目標。但是在我國擬建和已建的55個大學城，其組織結構高度趨同。以上海松江大學城和廣州大學城為例，都成立了大學城管理委員會，主任都是所在區的副區長兼任，負責大學城全面工作。下設副主任和與高校聯絡、產學研和服務相關部門，給予相應的行政級別。這樣趨同性的組織結構，不利于大學城差異性和特色性發展。

（二）角色性危機

在三螺旋環境下，中介組織應承擔著政府、大學、企業的三重角色。但是在實際操作中，我國大學城承擔更多的是政府角色。表現在行使權力上角色混亂和角色不清，對于大學城功能定位認識不夠全面。目前，大學城管理的多樣性，導致大學城在管理機構的設置、管理職責的明確、管理職能的發揮上不夠成熟，不能符合三螺旋環境下對中介組織的要求。

（三）評價體系尚未建立

三螺旋理論認為，中介組織應建立良好的評價體系，才能有效地促進三螺旋合作。西方國家對大學城的評價指標有：人口、學生數、人均收入、失業率、在自有住宅居住的比率、飯店、書店、公共圖書館等15個指標。這些指標對大學城管理進行監督和評價。但是，對我國大學城管理的評價，往往是從政府的角度，只關注產學研和科技轉化成果，還是唯經濟論。

（四）文化缺失

中介組織核心價值是促進三螺旋環境下資源流動的主要因素。大學城的核心價值在于文化性，由文化凝聚創新精神，帶動技術、人才的自由流動。但是我國大學城文化建設卻沒有跟上其他的建設速度。有68.66%的學生和66.97%的教師認為松江大學城的文化建設和文化氛圍一般，20.69%的學生和7.58%的教師認為松江大學城的文化建設和文化氛圍不好。松江大學城的例子，反映了我國大學城建設和發展中存在著文化建設問題。

三、基于三螺旋理論的我國大學城管理模式重構

（一）完善組織機構，形成特色框架

要實現三螺旋環境下政府、大學、企業有效合作，首要的是完善組織結構。組織機構是模式運行的載體，是模式運行的物質性基礎。大學城管理機構首先要明確政府、高校、企業的角色，實行所有權與辦學權的有效分離。除設定一定組織架構和辦事部門以外，應該重點成立由高校、企業等部門牽頭的機構。比如，成立大學城聯合學術委員會，負責大學城的教學科研實行專業化的協調和管理；成立大學城教學工作協調管理委員會，負責大學城內實現教學資源共享；成立高校與企業對接管理委員會，負責高校產學研轉化與企業需求相接軌等等機構，形成大學城自身特色的組織框架。

（二）構建掛職體系，消除角色危機

大學城管理正是三螺旋管理模式的典型代表。大學城管理應有政府、高校、企業三方聯動共同實現。目前，大學城管理由于受到多方因素制約很難實現三方聯動管理。如果通過選派大學、企業人員到部門掛職，那么，在一定程度上，可以實現三方聯動的目的，消除大學城在與高校和企業相聯系中出現的角色困擾。實現高校教師、機關干部、企業人才三方多向互動循環，實現人才最優配置。

（三）形成頂層設計，建立評價體系

大學城管理的多元行為主體之間的結構安排將決定不同主體在模式中所處的位置和所獲得的權力，包括利益訴求、意志表達、影響力等多個方面。然而如今，各方面、各層次的利益相互交織、盤根錯節，創新的“增量”和“存量”在三螺旋環境中形成聯動。但要進一步推動模式的創新，實際上更需要“自上而下”的頂層設計。其關鍵點要正確認識和明確界定政府與高校、企業、市場、社會的關系，這是大學城管理模式創新的首要問題，也是模式轉變的關鍵。

那么如何明確其關系？建立一定的評價體系，是促進形成頂層設計的有力抓手。大學城所提供的公共服務，要通過一套完整的評價體系，實現公共服務的最優化。大學城管理要通過這樣的評價體系就共同利益相關事務進行驗證，才能形成各方利益認可。最終形成社會成員一致的行動意愿并執行。要在全社會中形成大學城管理不是超越于社會的行為主體而是進入社會領域成為廣義社會的一部分的意識形態。

（四）加強文化建設，回歸大學本質

文化是一個地區、一個城市的魅力所在，更是大學城的本質所在，大學城應該是文化城。黨的十七屆六中全會和十八大提出深化文化體制改革的戰略目標。大學城文化應當將文化大發展大繁榮作為取得新發展的重要抓手，促進以大學為主體形成的文化現象與科技創新創業相融合，以文化創意引導科技創新，以科技創新支撐文化創意。為加快推動文化建設，還要做到以下三點：第一，精心打造大學城物質文化，形成自然景色與人文景觀渾然一體的整體效應；第二，努力建構大學城制度文化，打破傳統條塊分割的管理模式，理順大學與各方之間的關系；第三，高度凝練大學城精神文化，成為大學城共有的價值認同、價值取向和行為。在三者之間，物質文化是外因、精神文化是內因、制度文化是媒介，三者緊密相連，構成了大學城優美的文化華章。

綜上所述，在國家實施創新驅動發展戰略的背景下，大學城管理形成以大學、企業為創新源的自主創新型管理模式，成為三螺旋合作的推動器，達到制度、文化、科技、人才、創新創業淵源共生、和諧共融的境界。

［參考文獻］

［1］胡海建.試論國外大學城的主要類型［J］.高教探索,2007,（3）.

［2］潘懋元，高新發，胡赤弟，張慧潔.大學城的功能與模式［J］.高等教育研究，2002,（2）:5.

［3］王成超.我國大學城的空間模式與區域聯動研究［D］.華東師范大學，2005.

［責任編輯：碧瑤］