城鎮(zhèn)化背景下河南省基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化研究

張泊平 吳國璽

［摘要］新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進人口不斷向城鎮(zhèn)集中，推動優(yōu)質(zhì)教育資源的城鎮(zhèn)聚集，給城鎮(zhèn)教育帶來壓力，也使農(nóng)村教育出現(xiàn)新問題。在政府指導(dǎo)下，必須加大投入，積極推進教育融資的多元化，兼顧辦學(xué)效率，注重教育公平，加強區(qū)域協(xié)作，積極推進教育資源共享，實現(xiàn)河南省教育資源優(yōu)化配置，推動河南教育均衡發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化教育資源優(yōu)化配置河南

［中圖分類號］G52［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）10-0151-02一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平

河南城鎮(zhèn)化加快，2010年河南省城鎮(zhèn)化率達到38.82%，從2000年到2010年10年間河南省城鎮(zhèn)化率由23.2%提高到38.82%，提高了15.62%，年均提高 1.65% ，河南城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。以鄭州中心洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源的中原城市群地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)不斷向二、三產(chǎn)業(yè)集中，由此帶來城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴張。據(jù)統(tǒng)計,2010年，河南工業(yè)化率為51.8%，而城鎮(zhèn)化率則為38.82%，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。

勞動力非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化相比相對滯后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展沒能吸收足夠的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，說明制約農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)還沒有改變。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步發(fā)展，但是，由于河南省基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大。2011 年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距11 590.77元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.9:1; 城鄉(xiāng)居民消費支出絕對差距8 016.52元，城鄉(xiāng)居民消費支出比高達 2.8:1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距較大，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)村固定資產(chǎn)投資之比為5.3倍。

快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來河南省教育資源不均衡，怎樣優(yōu)化配置河南的教育資源？推動河南省教育的現(xiàn)代化？這是我們值得深刻思考的問題。

二、河南省基礎(chǔ)教育資源狀況分析

（一）新型城鎮(zhèn)化給城鎮(zhèn)教育資源帶來壓力

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加上政府對農(nóng)民工子女流入城鎮(zhèn)門檻限制的減少，農(nóng)村子女不斷向城鎮(zhèn)集聚，給城鎮(zhèn)教育帶來壓力。據(jù)統(tǒng)計，從 2007 年到 2011 年，河南省城鎮(zhèn)人口增加700萬，中小學(xué)生增加了72萬，而城鎮(zhèn)新增中小學(xué)僅有300所。據(jù)了解，2012年許昌進城務(wù)工人員隨遷子女在校生達到34020人，其中小學(xué)19842人，初中14178人，在公辦中小學(xué)就讀人數(shù)為32395人。與2011年相比，2012年進城務(wù)工人員隨遷子女在校生人數(shù)增加了5013人，在公辦中小學(xué)就讀的人數(shù)增加了9837人。

新型城鎮(zhèn)化的推進給城鎮(zhèn)教育資源帶來巨大壓力。城市重點學(xué)校由于生源增加，優(yōu)質(zhì)教育資源畸形集中，教育資源整合問題十分突出。“重點校”、“示范校”集中了大量優(yōu)質(zhì)教育資源，不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教育資源分布不平衡。

（二）優(yōu)質(zhì)教師資源開發(fā)弱，后備師資不足

河南教師資源開發(fā)水平仍然比較低，教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。就教師培養(yǎng)而言，河南省高校本身就不多，師范類高校僅8所，部分師范高校優(yōu)先發(fā)展為地方經(jīng)濟服務(wù)的工科教育，忽視或者對師范教育不夠重視。同時，由于河南省人口多，生源量大，師范類人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足基礎(chǔ)教育的要求。就師范類大學(xué)生而言，大部分師范畢業(yè)生選擇在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)，而選擇農(nóng)村就業(yè)的不多。

（三）新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村教育資源帶來新問題

隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，給城鎮(zhèn)教育資源帶來壓力，推進政府不斷加大對城鎮(zhèn)教育的投資。相反，農(nóng)村教育資源薄弱。新進教師大多滯留在城市，農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的教師少，加上原有在職教師年齡增大，導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)逐漸老化，優(yōu)秀師資往往集中在城鎮(zhèn)中心學(xué)校，鄉(xiāng)村中小學(xué)師資流失嚴(yán)重。農(nóng)村教育經(jīng)費補充困難，教師培訓(xùn)資金不足，教師的工作壓力大，教師參與業(yè)務(wù)進修及教研教改工作的積極性不高，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)低。形成部分農(nóng)村教師教育技術(shù)落后、知識老化，影響著農(nóng)村教育質(zhì)量和教學(xué)水平。

三、河南省基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置

（一）加大政府投入，推進城鄉(xiāng)教育均衡

充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢；要減少教育不均衡，除了拓展教育資源融資模式，實現(xiàn)多元化融資外，更多需要更為有效的配置農(nóng)村教育資源，依靠政府加大資金投入，增加對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，促進城鄉(xiāng)教育公平。在合理的成本下，保證城鄉(xiāng)所有學(xué)生能享受到基本標(biāo)準(zhǔn)的教育。此外，政府通過放開一部分高端的教育服務(wù)，集中財力在基礎(chǔ)教育上，對欠發(fā)達和農(nóng)村地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付。

2013年，中央財政為支持河南省教育發(fā)展，下達2013年學(xué)前教育發(fā)展專項資金13億元。建設(shè)包括利用農(nóng)村閑置校舍改擴建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園、扶持民辦幼兒園發(fā)展、扶持城市學(xué)前教育發(fā)展、學(xué)前教育幼兒資助、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點補助。積極扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補資金，用于解決進城務(wù)工農(nóng)民工子女入園、入學(xué)，重點用于城市普惠性幼兒園儀器設(shè)備購置、校舍修繕等支出，支持城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位面向社會提供學(xué)前教育服務(wù)等。

（二）多元化融資，優(yōu)化教育資源配置

開辟多元化融資渠道，積極推進教育資源優(yōu)化配置。在政府撥款有限的情況下，努力改變以往完全依賴政府撥款的習(xí)慣，按照市場運作的方式，一方面積極爭取、管好用好國家和省級項目資金；另一方面必須擴大融資渠道，吸引社會資本，積極鼓勵民間資金依法獨資、合資、合作辦學(xué)。積極實施“強校帶動”、“教育集團化”工程，大膽探索公辦民助、校企聯(lián)合、股份制辦學(xué)、1﹢N聯(lián)盟辦學(xué)模式，不斷引進優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)教育資金投、融資主體的多元化，解決教育資源配置不均，消除河南省教育發(fā)展的瓶頸。

通過合并、共建、資源轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)化等方式優(yōu)化配置教育資源，實現(xiàn)在固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備和圖書資料等教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和資料投入資金的農(nóng)村傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育資源配置，改善欠發(fā)達地區(qū)教育資源環(huán)境。政府出臺優(yōu)惠政策，投入獎勵性扶持資金，鼓勵社會資本投入教育，有利于盤活存量，增加資源總量，一方面減輕政府財政壓力，一方面建立公辦、民辦學(xué)校多元化發(fā)展的局面。

（三）注重教育公平，兼顧辦學(xué)效率

大量農(nóng)民工子女進城就讀，導(dǎo)致農(nóng)村一些偏遠(yuǎn)學(xué)校生源不足，造成有限的教育資源閑置、浪費。存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源分配不均，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題。部分農(nóng)村撤并合校之后，給農(nóng)村子女就學(xué)帶來一定困難，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的安全無法得到保障。農(nóng)村辦學(xué)條件亟待改善，教育資源不足。在進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育、農(nóng)村留守兒童、大學(xué)生就業(yè)、幼兒教育收費、學(xué)校安全等方面還有很多問題需要解決。必須通過注重教育公平，兼顧辦學(xué)效率，解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

根據(jù)《河南省中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的要求，按照高中向縣城集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向中心村集中的原則，在做好基層調(diào)研和學(xué)情分析的基礎(chǔ)上，增加城鎮(zhèn)教育資源總量，改善農(nóng)村教育資源質(zhì)量。在縣城、集鎮(zhèn)修建教育園區(qū)和寄宿制學(xué)校，把市（縣）域、城鎮(zhèn)的高中和大部分初中學(xué)校辦在縣城或條件較好的集鎮(zhèn)，以吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在此任教，使廣大農(nóng)村學(xué)生享有與城鎮(zhèn)學(xué)生同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。在保障農(nóng)村教育資源優(yōu)先投入的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)學(xué)校的投入標(biāo)準(zhǔn)，解決城鎮(zhèn)學(xué)校面臨的現(xiàn)代化、信息化設(shè)施設(shè)備的“缺口”問題，兼顧辦學(xué)效率，推進教育公平。

（四）政府主導(dǎo)，積極推進教育資源均衡發(fā)展

建議由教育行政部門牽頭，制定相關(guān)優(yōu)惠政策及指導(dǎo)意見，建立不同類型、不同層次的區(qū)域教育合作組織，推進區(qū)域內(nèi)各種教育資源的共享，最大限度地整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，形成整體的品牌效應(yīng)，提升區(qū)域內(nèi)各校的教育水平和社會地位。

建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村教育資源共享聯(lián)盟，積極開展形式多樣的教育資源共享活動，充分利用地方高校、企業(yè)、教育機構(gòu)及各級中小學(xué)資源，充分發(fā)揮地方高校的人才資源優(yōu)勢，企業(yè)的資金優(yōu)勢，教育機構(gòu)的管理優(yōu)勢，形成教育資源優(yōu)化配置的一體化格局，在政府指導(dǎo)下，積極推進教育融資的多元化，兼顧辦學(xué)效率，注重教育公平，加強區(qū)域協(xié)作，積極推進教育資源共享，實現(xiàn)河南省教育資源優(yōu)化配置。

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［5］吳國璽,張泊平.河南省區(qū)域教育資源優(yōu)化配置研究［J］.邊疆經(jīng)濟與文化，2010，（11）.

［6］張泊平,吳國璽.河南省教育資源均衡配置研究［J］.河南科技學(xué)院學(xué)報，2011，（2）:44-47.

［責(zé)任編輯：雷艷］