淺談學前教育納入義務教育的可行性

康彩霞

【摘要】學前教育納入義務教育體系不僅是教育學界的理論問題，也是社會各界關注的熱點民生問題以及關乎我國學前教育未來發展的實踐問題。本文在分析當前學前教育存在的問題以及必然性基礎上深入探析學前教育納入義務教育體系的可行性，認為目前我國已經具備實施學前教育義務化的各項條件。

【關鍵詞】學前教育義務教育必然性可行性

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）03-0053-01

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。在我國學前教育是基礎教育的組成部分，是終身教育的奠基階段，大腦科學證明，早期經驗影響大腦結構，學前教育為人的終身發展打下基礎，為提高國民素質社會發展提高社會人力資源水平做基礎性貢獻，加之有巨大的隱蔽性。現階段，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，如何打破這個環節呢？將學前教育納入義務教育體系的說法就成了教育界的主流思想。

一、學前教育存在的諸多問題

1.公辦、民辦幼兒園差距較大

據調查，2011年福建省幼兒園中公辦園僅2118所，雖已接納了52.8%的幼兒入園，但質量合格、收費適宜的普惠性民辦園難于滿足人民群眾，這就造成公辦幼兒園“入園難”的現象，也反映了公辦、民辦幼兒園的差距大。

2.學前教育的教師身份“被歧視”

《中華人民共和國教師法》規定：”幼兒教師享有與中小學教師同等的地位和待遇”。但不可否認，公辦幼兒老師在身份、待遇上與其他義務教育的教師還是存在不少差距，更不用說在民辦幼兒園從事學前教育的教師。

3.管理制度不明確

（1）學前教育制度的性質不明確，造成很多教育機構過度追求經濟收益而忽略教育質量。另外國家沒有統一的收費標準，亂收費的現象層出不窮，也讓教育應該是公益的這種思想和市場是需要利潤的這種思想之間形成了對抗關系，更加制約了學前教育的發展。

（2）學前教育的目標也無法明確。很多機構只是打著學前教育的幌子，并沒有進行具有實質性的教學，違背了教育機構存在的本意。

二、學前教育納入義務教育的必然性

在2010年11月21日，國務院頒布了《關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)，學前教育改革是繼我國義務教育和高等教育改革成功后必然進行的重大教育改革，是教育改革的必然。

1.將學前教育納入我國義務教育體系，是由學前教育的性質和地位所決定的

由于學前教育是以公益性為根本屬性的準公共產品，同時還兼具有福利與教育的雙重性質。所以學前教育不僅是一個教育問題，更是一個社會公平問題。因此，將學前教育納入義務教育，加大國家投入，明確各級政府及其教育行政部分的職責，均衡配置學前教育資源，才能確保學前教育的基礎地位和公益性質，從而實現我國學前教育事業的跨越式和可持續發展。

2.將學前教育納入我國義務教育體系，是化解我國學前教育諸多問題的必然選擇

當前我國學前教育發展面臨諸多障礙，其主要原因之一便是我國學前教育未被納入義務教育體系，造成各級政府和教育部門對學前教育事業不夠重視，學前教育事業的投入嚴重不足。另外，我國有限的學前教育經費投入不平等，不僅在東西部存在“東高中低”的現象，省際之間也存在較大差異，而在同一區域內的廣大農村、偏遠山區和少數民族地區，學前教育經費投入的差距更甚。

3.實施學前義務教育，解決學齡前兒童的入園問題，不僅是解決我國各教育階段均衡協調發展的必要條件，也是關系到我國社會和諧的一項重大民生問題

讓學齡前兒童入園，培養幼兒學習的興趣，增強對學校的認同感，是解決初等教育諸如小學生入學適應困難的重要舉措之一。同時，隨著農民工大潮的形成，留守兒童成為政府關注的重要民生問題，讓適齡的留守兒童入園，不僅可以給予這個群體一個公平的學習環境，不至于人才流失，還可以最大程度的解決農民工的后顧之憂。

三、學前教育納入義務教育的可行性

將義務教育向學前教育階段延伸不僅具有其必然性，同時也是可行的，具體體現在以下四個方面：

1.我國已具備實施學前教育義務化的財力

經費投入的多少是決定學前教育發展能否順利進行的關鍵因素之一。現階段，我國各級政府的財政在學前教育的支出相比其他教育階段仍顯不足，學前教育經費只占公共教育經費的1.3%左右。目前，我國教育經費占GDP不到4%，隨著我國經濟的快速發展，財政收入的增加也帶動了教育經費總額的增大，即使將九年義務教育拓展到12年不會造成經費上的困難，然而學前教育卻可以享受公共教育同等的經費投入，對其的發展起到良好的促進作用。

2.我國已基本具備學前教育義務化的社會條件

學前教育事業是一項社會公益事業，需要全社會的大力協同和共同支持才可能得到和諧健康地發展。目前我國已基本具備了這一社會基礎。因此，重視和發展學前教育事業，將學前教育納入義務教育體系，合乎國情，順乎民意，必定會受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和大力擁護。

3.我國可建立健全保障學前教育義務化的法律法規

經過調查研究發現，目前我國各界立法機構和人大常委都提出了一些具有建設性的參考議案。簡而言之，學前教育立法需明確以下重點：（一）明確學前教育的性質地位、方針機制，明確規定學前教育是國家基礎的基礎；（二）明確學前教育的管理責任和管理體制。明確并強化中央和地方各級政府發展學前教育事業、提供學前教育公共服務的主導責任等。

4.我國有推進學前教育義務化的豐富經驗

隨著九年義務教育的全面實施，我國積累了許多有益的義務教育經驗。同時，國際社會上一些已經實施學前教育義務化的國家，也為我們提供了可供學習和借鑒的榜樣。因此將學前教育納入義務教育體系，具有很大程度上的合理性，并且也是我國學前教育改革的必然趨勢。目前國家出臺的2010-2020年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出：“積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0~3歲嬰幼兒教育。”可見，國家對學前教育的重視程度與日俱增，普及學前教育，將其納入義務教育已經是大勢所趨。

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