淺談河南省城鎮化進程中的農村成人教育

摘 要：黨的十八大報告多次提及城鎮化,農民又是我國實現農村城鎮化的主力及重要的人力資源。本文針對河南省城鎮化進程的發展現狀，提出加強農村成人教育，不僅是農民自身發展和提高的需要，也是落實“以人為本”科學發展觀的內在要求，更是加快實現農村現代化，推進城鎮化建設的現實要求。

關鍵詞：河南；城鎮化建設；農村成人教育

國家新型城鎮化規劃（2014—2020年），根據黨十八大報告中要求走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務。這就要求提高農民整體素質,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民是城鎮化建設的根本保證。目前，農民的文化、科技、經營管理等整體素質水平較為低下,遠遠不能適應城鎮化建設的需要。而農民整體素質不高又和農村成人教育嚴重滯后密切相關,對于培育新型農民、推進城鎮化建設具有重大意義。

一、河南省農村成人教育發展的現狀

目前，河南省農村成人教育取得了很大的成就，創造和積累了豐富的成功經驗，為農村經濟、社會的改革和發展提供了強大的人才和智力支持。但在看到成績和經驗的同時，還應必須清醒地看到，河南省農村成人教育工作還存在很嚴重的問題和挑戰。

1.地位和作用還沒有得到重視

河南省部分地方領導對農村成人教育的地位和作用缺乏正確的認識，不重視農村成人教育工作。尤其是市縣鄉鎮政府領導的成人教育觀念薄弱,認為農村教育工作就是抓好九年義務教育,成教工作可有可無，也不影響大局,某種程度上滿足于基本掃除青壯年文盲工作已取得的成就，某些地區以提高農民的勞動生產技能和管理技能為目的而進行的成人教育幾乎為零。

2.缺乏設計靈活多樣的教學模式

隨著科技的發展進步、經濟的多元化、人們思想的解放，農民對成人教育的需求不再拘囿于以單一的農業科技教學模式為主，而是要求農村成人教育機構的辦學模式實現多元化。具體實踐操作中，鄉(鎮)農村成人教育機構設置形同虛設，表面上來看，機構是存在的，實則名存實亡。

3.管理工作人員結構不合理

改革開放以來，河南省成人教育取得了突飛猛進的發展，建立了龐大的成人教育管理隊伍。己建立了獨立的成人教育管理和教學研究體系。但通過深入調查，充實到縣鄉等管理工作人員仍存在諸多問題：數量上略顯不足；素質結構不合理。

4.經費嚴重不足

由于城鎮化建設的推進，教育規模和教育成本的增加，發展農村成人教育的資金投入仍顯得不足。目前,我國農村成人教育的經費主要依靠政府的財政撥款,由于政府財力有限,部分地區的地方政府財政更是捉襟見肘,雖然國家規定“農村教育附加費的10%用于成人教育”,但事實上這部分經費長期無法到位。再加上各級主管部門缺乏必要的檢查與督促等情況,嚴重制約著農村成教的發展。

二、河南省農村成人教育改革發展的對策設想

河南省的現代化建設和城鎮化建設已進入了一個新的發展階段，要使城鎮化建設順利地進行，我們必須充分認識農村成人教育在實施“科教興豫”、提高國民素質和實現河南省現代化、城鎮化中的重要地位和作用基礎上，針對目前省內農村成人教育發展的現狀和存在的問題，必須采取措施，克服困難，大力推進農村成人教育事業的改革與發展。

1.正確認識農村成人教育的地位和作用

農村經濟發展及其后勁的大小，從根本上說取決于農村勞動者的素質尤其是吸收和運用科學技術能力的高低。要發展農村經濟，加速社會主義新農村的建設，就必須不斷發展農村成人教育，不斷提高農村勞動力的素質、吸收和運用科學技術等能力。認識到農村成人教育的發展還直接關系到社會主義和諧社會的構建，而農村成人教育是我國社會穩定、發展與繁榮的基石。只有提高認識，才能把發展農村成人教育擺到應有位置上來。

2.建立健全基層管理機構，理順管理體制

首先，按照我國《教育法》有關規定，在縣(區)建立相對獨立的有相當規模的成人教育管理機構，不但管理人員要充足，而且要分工明確，還有各種管理人員可以采取分片包干的辦法。其次，在縣區成人教育委員會的領導和監督下，在鄉(鎮)一級政府中，設立以鄉長等領導為首的鄉(鎮)成人教育委員會，負責根據規劃并結合實際情況，開展成人教育工作，充分發揮鄉(鎮)農村成人教育管理機構的調節作用

3.進一步優化教學內容和手段，滿足學習需求

農村成人教育還要不斷豐富擴充教學內容,滿足農民不斷發展的學習需要,像思想道德、文化娛樂、養生保健、農業生產生活等內容。要不斷研發歷史人文、文明素質、心理健康等方面的教育。還要以“面向廣大農民,針對農業生產、促進農村發展”為宗旨,適時調整辦學方向,豐富教學內容,既要注重農民的實用技術培訓,又不能忽視農民在公民教育、社會文化生活和文明素質教育等需求。還要注意農民的實際情況，如農閑多學并集中上課，農忙少學并重實踐等。

4.建立完善農村成人教育經費保障體系

大力發展農村成人教育是科教興農、科教興豫、實現河南省現代化和農村城鎮化的重要措施。目前，河南省農村成人教育的發展受到教育經費不足的阻礙和制約十分嚴重。故要應及時提高認識，痛下決心增加對其發展的資金投入，建立和完善河南省農村成人教育經費的保障機制。

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作者簡介：楊詠梅（1981-），女，河南夏邑人，商丘職業技術學院講師，河南大學碩士研究生，研究方向：成人教育基本理論研究。