美國研究型大學參與區域發展的歷史與機制

文/李茂林

摘 要：美國研究型大學參與區域發展有三個歷史關鍵點，分別以《莫里爾法案》的頒布、威斯康星理念的產生、《貝多法案》的出臺為標志。美國研究型大學主要是通過提升區域人力資本、開展區域合作項目、推動區域產業發展、促進區域民主文化建設等方式，參與區域發展。

關鍵詞：美國研究型大學區域發展歷史機制

克拉克·科爾指出：“社會在變化，高等教育的職能也在變化。大學像其他機構一樣，在變化中求得生存。”[1] 隨著全球經濟的迅速發展，高等教育的社會服務職能變得越來越重要。在區域、國家、世界這三個范疇當中，大學與其所在區域的關系是最直接，也是最根本的。作為社會中的一個開放性組織，大學與社會具有密切的聯系，在服務社會發展方面有著不可推卸的責任。對于一所大學而言，參與區域發展最基本、最實際的切入點就是積極推動所在區域的社會經濟發展。美國研究型大學有參與區域發展的良好傳統，在區域發展中承擔著極為重要的角色，已經成為其所在區域社會經濟發展的主要推動力之一。

美國研究型大學參與區域發展的三個歷史關鍵點

1.19世紀末：《莫里爾法案》的頒布開創了美國研究型大學參與區域發展的時代

美國的贈地大學對經濟發展所作出的貢獻被廣泛認為是高等教育歷史上一個巨大的成功之一。而贈地大學之所以能夠長遠發展，很重要的一個原因是《莫里爾法案》的頒布。1862年，美國國會頒布了《莫里爾法案》（Morrill Act），這改變了整個美國高等教育發展的進程?！赌餇柗ò浮芬幎?，聯邦政府根據1860年選出的每州議員或州代表人數，按每名國會議員或州代表3萬英畝土地的標準，向各州贈予相應面積的土地（每州最多不超過100萬英畝）。各州出售土地所獲收入永遠捐助“至少一所主要學科與農業和機械專業相關的學院”。1890年，聯邦政府又頒布了《第二莫里爾法案》。通過這兩部《莫里爾法案》，贈地學院獲得了快速發展，培養了大量農業和機械學領域的人才，滿足了當時工業和農業技術領域的需要。“除了贈地學院的科研和推廣工作外，更重要的是其精神—一種參與意識、責任感和服務精神?！盵2] 早期的贈地學院在以后大都發展成為全美乃至全世界著名的研究型大學，如加利福尼亞大學、康奈爾大學和威斯康星大學等，這些研究型大學在參與區域發展方面發揮著至關重要的作用。為大學所在區域的社會經濟發展服務，是贈地學院的創建初衷，也是它們一直堅持到今天的辦學理念?？梢哉f，美國研究型大學參與區域發展的傳統在贈地學院時期便打下了堅實的基礎。

2.20世紀上半葉：“威斯康星理念”使得美國研究型大學參與區域發展的功能得到進一步加強

在美國研究型大學參與區域發展的道路上，“威斯康星理念”的產生是一個典范，它標志著社會服務開始被公認為是美國現代大學的基本功能之一。1904年，查爾斯·范海斯出任威斯康星大學校長。他提出：大學除了傳播知識和進行科研之外，必須承擔起為本州社會經濟發展服務的使命，知識傳播和科研本身也應考慮到本州發展的實際需要。威斯康星大學更應以威斯康星州的各種產業發展需要為根本立足點。范海斯認為：大學應成為燈塔，積極促進社會發展，使全州的人民都能與這所大學的人才和知識發生聯系，使每一戶人家都從這種聯系中得到益處。“踩在牛糞上的教授才是最好的教授”。[3] 范海斯提出的這些想法被總結為聞名遐邇的“威斯康星理念”，其實質是研究型大學要為所在區域的社會經濟發展服務。在具體實施方面，為了在全州范圍內傳播知識、推廣技術和提供信息，威斯康星大學專門實施了教育推廣計劃。到了20世紀中期，威斯康星大學的教育推廣計劃已遍及全州。大學的眾多實驗室向全州開放，流動圖書館將大量書籍送往全州各地，最有聲譽的教師走出高校，走進政府部門、企業、工廠和農村，解決這些領域中的各種實際問題。正是由于“威斯康星理念”的成功運作，使得威斯康星大學成為全州的靈魂和智囊。威斯康星大學的辦學經費成倍增加，規模日益擴大，諸如畜牧科學、生物科學和細菌科學等學科迅速在全美取得領先地位。威斯康星大學也由一所小規模的贈地學院一躍成為全美乃至全世界著名的研究型大學。從此，研究型大學參與區域發展的理念得到了廣泛的認可和推廣。

3.20世紀80年代：《貝多法案》的出臺標志著美國研究型大學參與區域發展機制的真正確立

20世紀七八十年代開始，美國研究型大學與工商業界的合作活動不斷增多成為這個時期最明顯的特征。影響美國研究型大學參與區域發展的一系列重要法案都是在這一時期出臺的，如《聯邦技術轉移法案》《史蒂文森—懷德勒技術創新法案》《貝多法案》《國家合作研究法案》等，其中最著名的就是《貝多法案》。1980年，美國國會通過了《貝多法案》（Bayh-Dole Act）。其核心內容是：將政府資助的研發項目所取得的發明成果從原來歸政府所有，改為允許大學、非盈利機構和小企業保留，它們可以申請專利，并擁有相關的知識產權。該法案的實施使得大學—尤其是研究型大學—開始代替政府成為所有權的持有人。于是各大學紛紛設立技術轉移辦公室，專門管理相關事務?！敦惗喾ò浮窞槊绹聲r期的大學技術轉移提供了重要的政策保障平臺，激發了大學的技術轉讓活動?！敦惗喾ò浮返呢暙I主要有兩點：一是它將聯邦資助的大學研究成果的所有權從政府部門轉交給了大學；二是它確保了研究者參與科研行動的積極性。自《貝多法案》實施后，美國研究型大學參與所在區域發展的各種活動明顯多了起來，各個學科的教授們和相關公司的科研項目迅速增加，大學獲得的科研資助也明顯增多。大學利用了這些潛在的巨大經濟利潤—20多年中，專利申請的數量增加了20倍，即每年約5,000項。[4] 可以說，《貝多法案》的出臺標志著美國研究型大學參與區域發展機制的真正建立。

美國研究型大學參與區域發展的機制與功用

1.培養大量的高質量人才，提升大學所在區域的人力資本水平

美國研究型大學不斷培養高質量的人才，提高所在區域居民的素質，提升區域人力資本水平。這是研究型大學對其所在區域最直接、最基本的貢獻。美國研究型大學對區域人力資本的提升主要通過兩個方面：一是為研究型大學所在區域輸出高質量的本科生和研究生。美國研究型大學每年都有大量的畢業生留在了大學所在的區域工作，尤其是大學所在的州和縣，直接參與區域社會經濟發展。二是研究型大學實施各類教育培訓項目，為區域內的廣大居民提供參加教育和培訓的機會。研究型大學積極滿足區域內居民的需要，為他們開設各種培訓項目，憑借其強大的師資和科研實力，研究型大學可以提供一些其他兩年制或四年制高校所無法提供的專業性、學術性較強的課程，這正是研究型大學吸引大量社會人士來學校接受繼續教育的重要原因。

2.開展各類區域合作項目，解決大學所在區域的各種問題

美國研究型大學和區域合作的形式主要有四種：一是大學參與區域重建項目，使大學附近的區域保持活力。研究型大學和區域內的一些基層機構或者和其他一些參與區域服務項目的大型機構合作，組織一些活動或創建一些實體來影響區域的社會經濟發展，如開辦書店、學校、兒童看管中心等。二是創建服務學習和學生參與社區項目。服務學習是一項學生自愿參與社區服務的項目，該項目主要是幫助學生依靠他們的個人閱歷來分析多樣化的、具體的、與社區背景相關的問題，并積極尋求解決問題的辦法。三是與所在區域的工商業之間開展合作項目，如科研合作、培訓合作和管理合作等，區域內的公司企業可以聘用大學的專家參與企業管理或咨詢工作。四是協助解決區域內的實際問題。研究型大學的教師、學生可以通過開展合作科研項目，幫助區域內的組織和機構解決各種實際問題，如健康問題、環境問題和教育問題等。

3.通過技術推廣、成果轉化和產業園等，推動所在區域的產業發展

美國研究型大學推動區域經濟發展的途徑之一就是推動所在區域的產業發展。大學通過科研創新和產學研合作，使高科技創新成果在生產實踐中實現。這已成為區域經濟發展的重要支撐點。主要表現為以下幾種形式：一是技術推廣服務。大學通過向企業提供包括技術、培訓、咨詢、信息等多種形式，開展校企合作，吸引企業對大學的研究工作提供經費或贊助，使大學的研究課題更有針對性和實用性。二是專利和許可。專利和許可是美國研究型大學進行技術轉讓的主要方式，研究型大學的基礎研究成果和應用研究成果主要通過專利保護和技術許可的方式轉移到產業界，再由產業界通過進一步開發將成果最終產業化。[5] 三是建立大學產業園。大學產業園主要利用大學實驗室衍化出的科技成果不斷推動科技創新和產業發展。大學產業園的早期形成是大學技術轉讓的結果，隨著科技園逐漸走向成熟，反過來又促進了大學的基礎研究和應用研究，提高了大學的科研實力。四是建立孵化器。孵化器是由州政府、大學、企業和科研機構聯合建立的一種企業孕育中心，其主要服務對象是科技創業群體和科技初創企業。孵化器的存在和運行是美國研究型大學促進區域產業發展的一種重要形式。

4.融入區域發展，促進所在區域的民主和文化建設

美國研究型大學也是其所在區域中的民主和文化建設的重要推動者。很多研究型大學在與自身教育活動不相沖突的情況下，學校的教育資源和設施都向所在區域的居民開放。大學通過與區域共享資源，普及區域中人口的科學文化知識，豐富區域內居民的文化生活。例如，大學的圖書館、體育設施、娛樂設施等，以及高校舉辦的一些科研成果展、藝術展、書展、電影節、文藝演出、專題講座等活動，都向區域內居民適當開放，使大學的文化積淀逐漸滲入到區域文化中。甚至在美國的一些城市中，隨著商業區的逐漸衰弱，研究型大學已經成為區域的文化中心。同時，研究型大學還促進所在地區居民的民主意識和整個地區的民主氛圍的提升，如針對周邊區域在未來發展中的科學問題、倫理問題和文化問題開展辯論活動，不斷提高區域居民的法律意識、民主意識、參政議政的意識和能力等。

德里克?博克在論述美國研究型大學與區域的關系時曾指出：“我們不知道一個沒有大學的城市會更加富有還是更加貧窮，因為誰也無法預知一個沒有像大學這樣的機構存在的區域會是怎樣的一種情況。但是，我們相信，相對來說，很少有其他機構可以像大學那樣給一個城市帶來如此巨大的經濟效益?！盵6] 美國研究型大學在社會服務方面具有高度的自發性和主動性，其參與區域發展是大學自發性和主動性的典型表現。美國研究型大學參與區域發展不是通過沒有知識基礎的低層次服務實現的，而是以其高端的、獨特的、內在的學術性為基礎的。

本文系北京外國語大學校級青年項目課題“美國研究型大學參與區域發展研究—以加州大學為個案”階段性研究成果

參考文獻：

[1][2] Clark Kerr. The Great Transformation in Higher Education, State University of New York Press.1991. 61,310.

[3] 王旭東.社會服務,地方高校的邊界在哪里[N].光明日報，2013-9-18.

[4] 大衛?科伯著，曉征譯. 高等教育市場化的底線[M]. 北京：北京大學出版社，2008.232.

[5] 郄海霞.美國研究型大學對城市經濟和產業的貢獻[J].清華大學教育研究，2007,（12）:72.

[6] 德里克?博克著，陳軍 徐小洲譯. 走出象牙塔：現代大學的社會責任[M].杭州：浙江教育出版社，2001.252.

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