鄉鎮學區如何加強對普通小學的督導

段來財

2012年9月，《教育督導條例》經國務院常務會通過，并于2012年10月1日起施行，這是新中國第一部專門的教育督導法規，是國家推進教育管理改革、強化教育監督的重要舉措。作為《教育法》規定的基本教育制度之一，教育督導在保障我國教育改革發展特別是保障“兩基”歷史任務完成，推動教育重點、難點和熱點問題解決中，發揮了重要作用。但針對我縣教育事業任務艱巨、學校數量多的實際情況，縣政府教育督導室很難對全縣所有中小學開展督導評估，鄉鎮學區要承擔起普通小學的教育督導任務，以保證督導工作的全覆蓋，促進區域內小學健康發展。

綜合督導評估工作任務十分繁重，覆蓋了學校教育教學的各個方面。《慶陽市小學綜合督導評估方案》的指標體系共由5個一級指標、18個二級指標和43個三級指標構成，每個三級指標，又細化成好多條款。收集和整理這些評估信息，最終形成全面客觀的評估結論，需要大量細致的工作。鄉鎮學區怎樣才能在人力有限、工作任務龐雜的前提下發揮好監督、檢查、指導、評估職能，做好教育督導工作呢？除了對督導評估工作的重要性有深刻的認識之外，還要靈活處理好兩個問題，突出四個評估重點，注意三個關鍵環節。

1.合理構建督導評估工作組組成人員

鄉鎮學區工作人員少，承擔的工作任務雜，僅依靠學區三四名工作人員，高質量完成全鄉鎮小學的督導評估任務，難度是很大的。加之學區工作人員整日忙于事務性工作，參加培訓學習的機會極少，在教育教學工作評估和指導上，主要依靠自己的工作經驗，依靠自己的主觀判斷，帶有明顯的局限性。

針對這種情況，在對學校進行督導評估時，鄉鎮學區可以在人員的組成上突破常規，把各方面的優秀人才和專業人員吸收進來，組建一個強有力的督評小組開展工作。有三類人員可以補充到督評小組中來。一是各小學校長。選擇年富力強、作風正派，有一定理論修養和實踐經驗，治校能力強的小學校長參與督導評估工作，既有利于提高督導評估工作效率，又有利于各學校之間的互相學習，各小學校長也可以在身份置換中查找自己工作的得失。二是學科骨干教師。這類人在教育教學上有突出的成績，尤其是在課堂教學上有自己獨特的教學方法和感悟，在指導和評估學校課堂教學上，要比其他人員更專業。三是教體局的職能部門工作人員和縣內的教育名師。既可以彌補教育督導人員不足的突出問題，又可以使督導隊伍更專業。

2.靈活運用督導評估工作流程和方式

縣督導室對各中小學的督導評估，程序性和時間性較強，但鄉鎮學區對普通小學的督導評估工作，完全可以靈活安排流程和方式。總體來講，遵循督前培訓—學校自評—督導復評—督后整改—督導回訪的工作流程。但由于學區所處地域的特點、全鄉鎮工作的統一性和對各學校情況掌握的全面準確性，在具體督導評估過程中，也可以為方便工作打破常規，有效整合。如對某所小學的硬件建設、師資配置、內配建設、周邊環境等方面，學區工作人員即使不查閱資料，也是心知肚明，在督導復評時，就沒有必要花過多精力和時間。學校的教育教學工作有很大一部分是全鄉鎮統一進行的，學區作為組織者和領導者，有些評估信息平時已經準確收集，督導復評時也就沒有必要查閱資料了。督導復評時還可以根據當前工作重點和緩急程度，事先對評估指標體系二級指標或三級指標進行專項評估，然后對復評信息進行匯總，形成督導評估整體意見。

3.突出課堂教學

課堂教學是學校教育教學工作的主陣地，是深化教育改革、提高教育質量的命門所在。學校課堂教學的實際情況，學區工作人員在平時掌握不夠，所以督導評估時，應該嚴格按照要求，認真、細致評估。要注重評估和指導并重，通過督導評估深刻了解學校課堂教學現狀，對教師的課堂教學進行準確評價，并進行有效指導。要做好課堂教學的規范性指導，加強對初上講臺的年輕教師的指導和培養，使他們能夠正確、靈活運用教案上課，規范板書和語言表達，有效進行組織教學；要做好課堂教學的科學性指導，加強對中青年教師的督促和指導，克服課堂教學的隨意性；加強對教學新秀的激勵和引導，提高他們的教學技巧，點燃課堂激情，形成教學特色，逐步成長為教學骨干。

4.突出學校管理

科學高效的管理永遠是學校發展的強大動力。督導評估工作應該對學校管理工作高度關注，深刻剖析，克服平時工作中形成的對學校領導班子和整體工作的粗線條印象。通過認真分析學校管理過程性資料、召開座談會等途徑對學校管理工作進行深層次評估和剖析，形成完整客觀的評估意見。針對不同學校，進行不同層次的指導。要指導規模較大的小學特色發展、全面發展，挖掘辦學潛力，增強內涵發展動力，促進素質教育深入推進；對規模較小的學校，指導的重點要放在不斷規范辦學行為上，克服課程設置不全、作息時間混亂等常規管理不到位的問題；對于過小的教學點，要將重點放在保安全、保運轉上，不能提出過高要求。要通過督導評估引導各小學校長充分認識自己的工作成績，增強工作自信心，激發學校校長的管理激情，提高服務意識，明確認識工作中存在的突出問題，增強轉變觀念、優化方式的緊迫感。要讓學校校長樹立“思教育家之慮、踐教育家之行、成教育家之名”的事業追求，不斷加強自身學習，提高管理水平。

5.突出教師隊伍建設

主要是教師師德師風和專業成長兩個方面。通過走訪教師、學生、家長及社區代表，觀察課堂教學、查閱教師個人工作檔案，全面了解每一位教師的思想動態、專業素養，發現榜樣，警示后進。督導評估不僅僅是幫助學校、教師發展的平臺，也是征集群眾意見的好機會。要認真傾聽一線教師的中肯意見和建議，體會基層教師的工作生活狀況，了解他們的物質需求和精神需求，對照《小學教師專業標準》，細致分析他們在專業發展上面臨的突出困難和問題，檢查學區在工作決策、制度措施、工作落實上出現的各種問題，更好地做好教師隊伍管理、教師培訓等工作。

6.突出學生健康成長

教育發展目的是為了學生的全面健康成長，所以學生發展這一指標就顯得特別重要。但從評估工作的實際情況來看，對學生發展的評估實施起來卻有較大難度。從信息來源上分析，我們看到和聽到的只是優秀學生或個別學生的成長狀況，很難進行全面了解。學生的品德表現、基本技能等也是一個逐漸形成、不斷變化的過程，我們也很難在短期內進行準確定性。《方案》中雖有詳細的闡述，但對督導組來講，很難操作。要做好這方面評估工作，就要注意：一是平時工作積累。學區工作人員經常下校檢查調研，除了常規工作檢查之外，要多留心學生的學習風氣、能力培養、習慣養成、品德表現等問題。二是充分依靠班主任。班主任是學生成長的第一見證人，督導評估時通過走訪各班班主任，對學生的了解就會更加全面和詳細。三是召開好學生代表座談會。盡量擴大學生的范圍，增加學生人數，合理設置訪談提綱，了解更多的學生發展信息。

7.要注意人員培訓這個關鍵

督導評估方案涵蓋的內容廣泛，從文本內容上看，語句極其簡練，概括性很強，如果不細細品味，很容易停留在表面，使督導評估工作隔靴搔癢，難以起到指導評估作用。所以在督導評估前，要對參與評估的工作人員及學校校長進行業務培訓，詳細解讀方案的每一項指標內涵。學校在督導自評時，也要做好全體教師的培訓，使參與評估的每一個人都能詳盡領會方案意圖，準確判斷學校辦學水平和方案的實際差距。在培訓的基礎上，要逐步提高督導人員的教育教學理論水平，以自己廣博的知識儲備，豐富的教育經歷去詮釋方案，指導學校各項工作。

8.要注意邊評邊改

督導評估是逐步完善的過程，始終圍繞著“發現問題—整改落實”這兩個中心任務進行。只要教育沒有停止發展，問題就不會消失。關鍵是正確地對待出現的問題，學區和學校要共同尋求解決問題的辦法。有些問題在學校層面，有些問題在學區層面，有的問題在上級教育行政部門層面，有的問題在于制度機制層面，要分門別類，個別對待。有的就地解決，有的帶回去研究，有的及時上報建議。根據評估出的問題，及時制訂整改方案，調整工作思路，改變工作方法，加大工作力度，使問題及時得到整改。

9.要注意信息的真實性和全面性

這是形成準確、客觀的督導評估意見的基礎。在督導評估中，親眼看到的不一定是真實的，親耳聽到的并不全是準確的，檔案資料反映的也不一定是全面的，所以，我們要在督導評估過程中要辯證分析、準確把握，運用科學、有效的信息處理方法，從零亂的、單一的表象中提煉總結，形成科學、準確的評價。要克服以偏概全、以點帶面、憑經驗、憑印象等錯誤做法，收集信息材料時要有代表性和普遍性，并從不同方面印證材料的真實性和準確性、全面性。加強小組交流和評議，充分發表意見，在集體醞釀中形成對學校的準確定位，力爭為學校找準問題，理清思路，促進學校健康發展。