堅持黨的群眾路線推進現代大學制度建設

文/吳志功

摘 要：深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，重在加強制度建設。對高校而言，在切實加強黨員干部作風建設的同時，必須緊緊圍繞查找到的問題，明確整改方向，落實專項制度，以制度化的形式將活動的成果固化，并進一步與構建中國特色現代大學制度結合起來，為辦好人民滿意的大學提供制度保障。

關鍵詞：黨的群眾路線教育實踐活動制度建設高校現代大學制度

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是我們取得革命、建設、改革、發展各項成就的重要保障。對于高校而言，堅持黨的群眾路線，既是深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神、辦好人民滿意高等教育的迫切需要，也是緊緊依靠師生辦學、推動大學事業內涵發展的必然要求。扎實推進高校黨的群眾路線教育實踐活動，必須立足實際，找準問題，明確方向，凝練項目，建立制度，在加強黨員干部作風建設、健全群眾路線工作機制的同時，使踐行黨的群眾路線與完善大學內部管理緊密結合起來，加快推進中國特色現代大學制度建設，真正形成“服務師生、依靠師生”的群眾路線長效機制，以制度建設的新成效，開創學校改革發展的新局面。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，重在加強制度建設

群眾工作是常態化、長期性工作，只有以科學的制度為根本保障，形成為民務實清廉的群眾路線長效機制，才能避免形式主義和短期行為。制度建設的成果，是衡量黨的群眾路線教育實踐活動是否取得成效的關鍵。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外。”中央在對這次活動的基本要求中特別強調要注重建立長效機制。因此，把教育實踐活動開展好，不僅需要立足當前、切實解決群眾反映強烈的突出問題，而且更需要著眼長遠、建立健全促進黨員干部為民務實清廉的長效機制。開展集中性的教育實踐活動的時間畢竟有限，而貫徹落實黨的群眾路線、全心全意為人民服務是一項永恒的任務。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特征。只有剛性的制度制約，才能避免黨的群眾路線教育實踐活動流于形式，才能使黨和群眾的密切聯系常態化、長效化，從而讓教育實踐活動成果得到有效鞏固，持續推進黨的建設。

對于高校的群眾路線教育實踐活動來講，落腳點同樣在于制度建設。一方面，通過學習教育、征求意見和查擺問題、開展批評與自我批評，在黨員干部中發現了很多與國家快速發展、高等教育事業快速發展及學校自身快速發展不適應的問題，已經為我們進一步改進工作作風、建立和完善工作制度指明了方向，建章立制成為整改落實、跟上時代發展步伐的迫切需要，同時群眾路線教育實踐活動中好的做法、取得的成效也亟待以制度化的形式固定下來。另一方面，完善高校內部治理結構、構建現代大學制度成為高等教育改革發展的必然要求，高校也必須主動地通過深化管理體制改革，健全師生及其他相關利益者代表參與學校管理的有效機制，使自身的制度確立、制度創新和制度自覺始終代表并維護人民群眾的根本利益，團結師生和社會力量共同推進學校事業的健康發展，進而確立理論自信、道路自信和制度自信。為此，高校更應以黨的群眾路線實踐教育活動持續深入開展為契機，以辦好人民滿意的教育為目標，以構建現代大學制度為核心，全面加強制度梳理與建設，對現有制度中經實踐檢驗行之有效的要長期堅持，對不適應形勢要求的要加以修訂完善，將活動中形成的好經驗、好做法、好項目及時轉變為加強作風建設的新制度，進而形成一套符合師生切身利益、能夠推動學校事業科學發展的規范制度體系，推進學校管理水平的持續提升。

建立健全高校黨的群眾路線長效機制，做好制度建設的“六個圍繞”

黨的群眾路線為我們檢驗制度成效提供了一種衡量尺度和評價標準。在高校黨的群眾路線教育實踐活動中，立足學校實際和特色，不斷豐富制度建設成果，重點要圍繞以下6個方面做好建章立制工作。

1.圍繞問題去建立和完善制度

問題是制度建設最現實的驅動力。黨的群眾路線教育實踐活動堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，突出了問題意識，這就需要從著力解決人民群眾反映強烈的突出問題出發，圍繞反對四風，加快制度改革和建設。要堅持“邊查邊改”的原則，結合工作實際和師生關心的問題，以改進作風、落實整改為抓手，以群眾滿不滿意、認不認可為標準，切實提高制度建設水平，形成“服務師生、依靠師生”的制度規范，使作風建設上升為工作常態。

2.圍繞民主去建立和完善制度

貫徹落實黨的群眾路線，必須在高校的大學制度建設中發揚最廣泛的民主，讓廣大師生參與到制度建設中，使廣大教職工和學生成為制度建設的支持者、參與者、監督者、受益者。通過建章立制，一方面讓師生參與到重大決策中來，健全體現群眾意愿的科學民主決策機制，真正做到科學決策、民主決策、依法決策；另一方面讓師生參與到學校日常管理中來，加強協商溝通、權力監督，充分發揮師生參與學校管理的基礎作用。

3.圍繞項目去建立和完善制度

我們的群眾路線教育實踐活動是否取得實效，干部素養是否有所提高，檢驗的標準就是是否凝練出解決問題的實質性項目，并使其制度化。為此，必須大力推進黨員干部的作風轉變與崗位責任意識、愛崗敬業精神相結合，與推動自身工作、開拓事業發展相結合，強化項目管理，解決實際問題，將干部工作中形成的認識成果、理論成果、實踐成果凝練成項目，轉變為制度，使“為民”“務實”真正體現在講效果、出效益、上水平上，推動辦學效益和辦學水平的提高。

4.圍繞標準去建立和完善制度

在高校黨的群眾路線教育實踐活動中，很多問題體現在黨員干部的工作標準不高，創新與服務意識不強，與國家、人民、師生的期盼存在較大差距。而從制度上看，是否達到師生滿意的程度，這也是一個標準的問題。為此，從管理的角度，學校必須切切實實地從衡量優劣的標準抓起，根據高等教育發展規律和學校發展目標戰略制定相關的標準制度體系，如按照政治家、教育家、管理家的標準，構建與時代要求、辦學目標相一致的高校干部選拔、任用、考核體系等，在提升工作標準、規范辦學制度的同時不斷提升辦學水平。

5.圍繞監督和問責去建立和完善制度

堅持走群眾路線，就要注重發揮人民群眾監督的主體作用，以民意求公正，以公正促落實。體現在高校制度建設上，就是要積極鼓勵廣大師生多形式、多途徑參與學校事務的管理和監督，不斷創造適應高校管理特點的群眾監督制約機制。問責也是監督的一種有效形式。要建立健全學校各項工作的責任、考評、問責等機制，用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，形成加強作風建設的長效機制，強化干部的責任意識、擔當意識，提高工作的積極性和效率。

6.圍繞改革去建立和完善制度

黨的群眾路線教育實踐活動密切了黨群關系，推動了基層調研，廣泛征集了師生意見與建議，汲取了群眾智慧，更為高校深化改革增添了動力之源。事實上，改進不符合群眾利益、不符合師生要求的工作作風和工作方式，本身就是一種改革。黨的十八屆三中全會為我們描繪了新時期改革發展的宏偉藍圖，高校更要以學習貫徹十八屆三中全會精神和深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為引領，繼續加大改革攻堅力度，深入推進高等教育體制改革，在改革中不斷創新和完善制度，把各項工作推向一個新水平。

堅持以黨的群眾路線完善高校內部治理結構，構建中國特色現代大學制度

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。對高校而言，完善內部治理結構，構建中國特色現代大學制度，同樣是辦好人民滿意的教育、推進自身科學發展的必然要求。堅持黨的群眾路線，做好建章立制工作，不僅在于解決當下高校黨員干部中脫離群眾的作風問題，而且更要立足于人民群眾的根本利益去謀劃學校長遠發展、加強頂層制度設計，加快構建中國特色現代大學制度。

1.在推進依法治校、制定大學章程中踐行黨的群眾路線

依法治校是實現教育現代化的重要內涵，是建立現代大學制度的關鍵。習近平總書記強調“弘揚法治精神，形成法治風尚”。以法治思維、法治方式和法治手段強化群眾觀點、維護群眾利益，用制度管權、管事、管人，堅持規則治理，從而形成依法治校、民主管理，這是貫徹執行黨的群眾路線的治本之道。堅持以依法治校的原則構建現代大學制度，就要依照《憲法》和《教育法》等法律的規定，對學校依法科學有序運行進行制度設計，運用法律和制度手段來治理學校，管理學校的各項事務，使學校的各項工作逐步走上法制化、規范化的軌道。

當前，高校依法治校首要的是以章程制定來促進現代大學制度建設。大學章程是一所學校的根本大法，是依法辦學的總綱領，也是師生權益的基本保障。在大學章程制定過程中，必須堅持黨的群眾路線，注重發動廣大師生員工的積極參與，充分激發群眾智慧、凝聚群眾力量、反映群眾權益，通過協商達成辦學共識。要以章程建設為核心，系統梳理學校的內部管理體制，把符合師生利益、經過群眾檢驗的行之有效的制度固化下來，同時積極創新和完善新的制度，形成健全、統一、規范的制度體系，把大學的辦學和管理行為納入法治的軌道，明晰學校與政府、社會以及學校內部之間的關系，切實接受社會和校內師生的監督，推動學校依法自主辦學。

2.在堅持民主集中制、推進民主管理中踐行黨的群眾路線

深入推進民主管理，是當前深化高校內部治理結構改革、完善現代大學制度的重要內容。而黨的群眾路線的制度化、常態化同樣必須以健全和完善民主管理為核心。高校管理要在推進民主管理中做到科學決策、民主決策。首先，必須堅持黨委領導下的校長負責制，并進一步結合群眾路線健全領導聯系基層制度，密切領導班子與師生的聯系，以接地氣的集體領導實現科學行政、民主行政。其次，要在重大決策中堅持民主集中制。凡是關系到學校改革發展穩定，尤其是涉及群眾切身利益的重大改革和措施，都要廣泛聽取師生意見，嚴格按照決策程序進行。要進一步完善教職工代表大會制度，以及學生代表大會等民主制度，大力推進二級教代會制度，創新民主管理制度體系，不斷探索學校民主管理的途徑和方法，切實保障師生依法行使民主參與、民主管理、民主監督、民主決策的權力。

3.在堅持“以人為本”、依靠師生辦學中踐行黨的群眾路線

“以人為本”是現代大學制度的核心，也是高校堅持黨的群眾路線、實現內涵式發展的重要體現，堅持“以人為本”與堅持黨的群眾路線有著內在的一致性。教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體。堅持以人為本，構建現代大學制度，就必須用群眾路線的工作方法，充分尊重學校師生的主體地位，注重人文關懷，把“以師生為本”和提高教育質量作為管理制度改革的出發點和落腳點，不斷實現好、維護好、發展好廣大師生的基本利益，用制度保障師生的發展權、民主權、知情權、申訴權、批評建議權等實體性權利，實現師生的責權利相統一，并努力通過提高辦學水平促進師生的全面發展。

4. 在轉變管理模式、深化內部管理體制改革中踐行黨的群眾路線

只有深化改革，實現發展，才能符合人民群眾的根本利益。轉變傳統管理模式、深化內部管理體制改革、推動高校科學發展，是構建現代大學制度所要著力解決的問題。黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理是中國特色現代大學制度的基本特征，而建設的難點是不同權力主體間權力關系及運行機制的調整和優化。在加強學校治理頂層設計和整體規劃時，必須進一步明確黨委、行政、學術之間的分工，形成職責分明、統一協調的組織結構和工作制度。做到該黨委管的歸黨委，該行政管的歸行政，該學術管的歸學術，充分尊重學術權力，減少行政權力對學術權力的干涉。要在改革中合理分配權力資源，健全完善黨委領導下的校長負責制和教授委員會、學位委員會、學術委員會、教代會、學代會、工代會等制度，創新校院兩級管理體制，努力使管理重心下移，以規范化、制度化、程序化的管理方式，建立起依靠師生、自主辦學、自我發展、自我約束的管理運行機制。

正確的認識只能來源于群眾的實踐，正確的決策只有變成群眾的自覺行動才能實現。高校黨的群眾路線教育實踐活動只有在辦學實踐中真正解答“為了誰、依靠誰”的問題，通過構建具有國際競爭力、符合中國實際和彰顯學校特色的現代大學制度，充分尊重師生主體地位和首創精神，維護師生利益，激發師生活力，才能不斷把教育實踐活動引向深入，才能團結帶領廣大師生共同辦好人民滿意的教育。

[責任編輯：蔡桂蘭]