淺談如何推進企業民主管理

李德勝

企業創新經營和充分挖掘生產力，實現經濟效益的持續發展是依據企業科學管理、企業民主管理這些手段來實現的。因此，探索企業管理、企業民主管理的有效方法具有十分重要的現實意義。

一、為什么要推進企業民主管理

（一）企業管理與企業民主管理的區別與聯系

1、企業管理的概念：企業管理是對企業的生產經營活動進行組織、計劃、指揮、監督和調節等一系列職能的總稱。分為業務管理和行為管理。

2、企業民主管理的概念：企業民主管理是職工依照法律規定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其他事務實行民主決策、民主參與、民主監督的管理制度和管理方式。

3、二者的區別：從企業管理和企業民主管理的概念我們可以看出，二者的區別在于企業管理傾重點是企業管理者對生產經營整個過程的組織控制；企業民主管理的側重點是全員（包括資本所有者、企業管理者）共同參與的涉及企業各個方面事務的民主性質的管理。二者是兩種不同性質的管理，是事物的兩個方面，缺一不可，不可替代。這就是為什么有了企業管理還要有企業民主管理的原因。

4、二者的聯系：從企業管理和企業民主管理所實現的目標看，二者又是互相聯系的辯證統一關系，都是為了企業可持續發展，提高企業的經濟效益。所以說二者的最終目標是一致的。

（二）企業民主管理的現狀

談到企業民主管理現狀不能離開企業管理這一話題。不言而喻，企業管理每個企業都在搞，只是管理的程度、管理的水平不同。然而，就目前企業的現狀看，一些企業缺失了民主管理、民主參與，使經營者與企業員工之間沒有形成凝聚力，職工處于被管理地位，職工缺乏對企業的認同、缺乏主人翁責任感，職工民主權利得不到實現和保障，侵犯職工合法權益的情況時有發生。由于缺失了民主監督，企業頻生以權謀私、貪污腐敗現象，極大的損害了黨和企業經營者的形象，拉大了黨與群眾之間的距離，職工主觀能動作用得不到有效發揮，制約了生產力的發展。從以上問題可以看出，建立健全并不斷完善企業民主管理制度，真正實現企業民主管理的目標依然任重道遠。

（三）企業實行民主管理的重要性

1、加強企業民主管理是由黨的群眾路線所決定的

職工群眾是企業的主人，他們有權參加企業的管理。企業的各項管理制度、生產計劃等等都是依靠職工群眾來制定、執行和實現的，并在生產實踐過程中，依靠職工群眾來不斷補充和修改，使之日臻完善，這是我們各項工作的基礎。擴大基層企業民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度，保障職工的民主權利，是社會主義政治文明建設的重要基礎，也是企業改革發展穩定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權利，關鍵在于各級領導干部的思想觀念和民主意識。各級領導干部要站在“三個代表”的高度，站在科學發展觀的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

2、加強民主管理工作是由職工主人翁地位決定的

搞好企業管理工作，必須依靠廣大職工群眾的積極性和創造精神，高度重視并充分體現廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業經營者認識到，全面建成小康社會不只是一個簡單的經濟指標，企業職工的權益得到保護和實現，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發揮職工的潛在能力，不但為企業創造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面。在這種情況下，企業經營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

3、加強民主管理是由黨的民主集中制原則決定的

在民主的基礎上集中，在集中的指導下民主，這是我黨的一條基本原則。現代企業管理已從“以事為本”發展到“以人為本”；從單純抓“業務”擴展到關心人的“行為”；從“管治”發展到“激發能動”；從“家長式”管理發展到“共同參與”管理。現代企業的發展，已不僅僅是物質財富的積累，更重要的是人的全面發展和價值的發揮。企業民主管理的根本就是從企業實際出發，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調動職工的積極性和創造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經濟利益的同時實現自身的全面發展，從而實現企業與職工的共同發展。

二、如何加強企業的民主管理工作

（一）應當解決好思想認識問題

一是解決經營者的思想認識問題。企業經營者應當清醒認識到，企業推行民主管理是幫助自己在搞管理。要自覺把企業民主管理作為企業管理的重要組成部分納入企業制度化建設。一個企業的好壞，關鍵在于領導班子是否具備民主意識。做為一個廠長（經理），不僅要具備一定的工作能力，而且要思想端正，作風正派，善于團結群眾、關心群眾、依靠群眾。企業改革需要的是群體功能，集體拼搏，只有依靠職工群眾的參與，才能避免重大問題的決策不致出現大的失誤。二是解決對職工代表大會和工會組織的思想認識問題。《企業法》對于黨政工的地位、作用和三者之間的關系有了明確規定。

（二）黨政工齊抓共管，工會肩負重責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經濟的理論、方針、政策和大量職工群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者在企業三十年來的實踐經驗，從職工群眾角度考慮，企業工會要著力構建多方位、多角度的維權新格局。維護職工民主權利的重點是推進企業建立健全民主管理機制，建立平等協商、集體合同、職代會、職工董事、監事、廠務公開等制度體系。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權，在維權中做到有理、有利、有節。

企業工會要積極爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規章制度，增強實行民主管理、實現職工民主權利的剛性力度。黨委和行政領導對于民主管理的理解和支持，是企業民主實現的前提條件。

（三）克服形式主義，真正發揮職工代表大會的作用。

職工代表大會是企業實行民主管理的一種基本形式。一個企業民主管理程度如何，關鍵是看職工代表大會的作用發揮得如何。因此，要搞好民主管理工作，就必須徹底克服那些形式主義的東西，尊重職工的主人翁地位，維護職工的民主權利，支持職代會依法行使各項職權，充分發揮職代會參與企業決策、管理和監督的作用，充分發揮職工在發展生產，加強管理和合理分配中的作用，切實完善各項規章制度。

首先，要更好地發揮職工代表的作用。在民主選舉職工代表時，除政治素質外，還要側重代表的文化技術素質和管理企業的能力，把好選舉關。

其次，要提高職代會質量。把提高經濟效益作為議題的重點，同時兼顧職工福利問題。對廠長（經理）的報告和主要決策方案，應當提前下發，廣泛征求職工的意見，在會議期間要給代表充分的發言和討論時間，廣開言路，暢所欲言。

再次，要更好地發揮提案的作用。可以就會議專題，征集生產經營管理難題和技術攻關項目，也可以圍繞生產經營、產品創優、技術改造、職工福利等方面選出課題組織職工討論提出建議，使提案征集活動變成合理化建議活動。同時要完善提案處理的民主程序。對職工提案做到件件有著落，項項有落實，并進行檢查與反饋。堅持民主評議干部制度，落實好監督權。對企業中層以上領導干部，定期進行民主評議，考核結果與干部的獎懲、升降、任免掛起鉤來。

（四）發揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業民主管理，可以發揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，一方面主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規章等問題進行協商、簽訂集體合同，監督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創造性得到最大調動和發揮；另一方面是積極組織職工參與企業生產經營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產監督等活動，加強企業管理，避免決策失誤，從而增強職工的責任感和企業的凝聚力，促進企業的發展。

（五）提高職工的主人翁地位，增強企業的向心力和凝聚力。

企業的活力來自哪里？是外部注入，還是內部產生？中共中央文件中明確地指出：“企業活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創造力，當勞動者的主人翁地位在企業的各項制度中得到切實的保障，他們的勞動又與自身的物質利益緊密聯系起來的時候，勞動者的積極性、智慧和創造力就會充分地發揮出來。”一個企業有沒有向心力和凝聚力，關鍵是看企業搞得好不好和領導干部作風如何。企業搞得好，領導干部作風正派，對職工就會產生吸引力很大的“正磁場”，不僅企業職工能夠同心協力，而且可以使更多的外部人才慕名而來，使企業興旺發達。反之，職工就不去關心企業的興衰成敗。做為一個好的企業領導者，應當把職工的利益放在首位，經常聽取職工對企業大事和領導者的批評和建議，擇善而從，聞過而改，多為企業為職工做實事，取得職工的信任和理解。同時，把用好幾個人、幾十個人，發展為用好每一個人，使無數個體的價值融匯為巨大的企業活力源泉，實現提升企業生產力、增加經濟效益的目的。

總之，在現階段，以深入貫徹落實黨的十八大精神為契機，積極推進現代企業的民主管理是企業和工會組織所面臨的一個重要任務。企業工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。真正實現了企業的民主管理，就能使企業在激烈的市場競爭大潮中永遠立于不敗之地。