深化綜合改革 科學系統減負 提高育人質量

張鳳華

編者按：2013年2月19日，北京市教委和市政府教育督導室頒布了《關于切實減輕中小學生過重課業負擔的通知》。減負“八項規定”頒布實施后，本刊在2013年第4期以“北京：減負進行時”為題，對“八項規定”頒布背景以及實施的初期情況進行了綜合報道。如今，北京市“減負行動”已經一年，在這一年里，北京市教委從哪些關鍵環節有目的地進行引導，學校在實施過程中對減負的有效策略和途徑進行了哪些積極的探索？學校、教師、家長，還有學生對減負有哪些切身的感受？“減負行動”取得了哪些階段性的成效？本期，在北京減負政策實施一周年之際，我們特請各方代表聚在一起談減負。

自2010年國家和北京市中長期教育改革與發展規劃綱要頒布以來，北京市教委加大了減負力度，有計劃、分階段、有重點地扎實推進工作。2011年，經過廣泛調研，掌握了學生負擔真實狀況。2012年，重點開展了項目實驗，挖掘典型經驗。在此基礎上，2013年，進一步明確了“育人為本，科學減負，促進每位學生健康快樂成長”的指導思想，確立了“標本兼治、疏堵結合、內外聯動、重點突破、整體推進”的工作思路，抓住減負的關鍵環節，積極探索減負的有效策略和途徑。2013年2月19日，北京市教委和市政府教育督導室頒布了《關于切實減輕中小學生過重課業負擔的通知》。

為了全面、客觀地了解減負效果，市教委委托北京教科院組織開展了《北京市2012—2013學年學生課業負擔狀況調研》，有16個區縣802所小學2247個班級的34652名五年級學生，10個區縣101所學校210個班級的6787名八年級學生參與了調查。此項調查涉及7項客觀指標，分別設定了負擔重、負擔較重、負擔中等和負擔較輕四個選項。調查數據顯示，對于五年級學生，負擔較輕組學生比例較2012年增加了8個百分點，負擔較重組學生比例較2012年降低了5.6個百分點。對于八年級學生，負擔較輕組學生比例較2012年增加了12.6個百分點，負擔較重組學生比例較2012年降低了7.4個百分點。從整體指數角度看，五年級和八年級學生課業負擔均有明顯降低，反映出我市減負工作取得了積極性進展，顯現出階段性成效。

把握關鍵環節，科學減負，促進育人方式轉變

減負“八項規定”施行一年來，在市委、市政府的領導下，市教委聚焦減負的重要領域和關鍵環節，引導減負的方向，加大減負的力度，通過項目委托研究，組織專題調研，開展研討交流，健全工作機制，加強督導評價，加大成果宣傳等多種方式和載體，引領并推動全市中小學減負工作有序、深入、持續地開展。各區縣和學校把減負工作作為一項重點任務，認真學習落實文件精神，結合區域和學校實際，創造性地開展工作，取得了有益經驗和有效進展，在教育系統和社會上產生了積極反響和廣泛影響。

1.立足實際，深入調查研究

為了增強減負的科學性和實效性，市教委加強政策研究和現狀調研，從減負的理論認識、政策沿革、國際視野和實踐探索等方面，對多年來的減負工作進行了系統梳理，編輯出版了《減負新探》一書，全面深入分析了我市中小學生課業負擔的表現形式、程度和成因，提出了新時期首都基礎教育減負的新思路和新舉措。2013年，以2011—2012學年全市義務教育階段學生課業負擔調查數據為參照，組織了覆蓋所有區縣900余所中小學4萬余名學生的大規模課業負擔專項調研，重點了解和分析新的減負政策落實情況、尚存問題和改進措施，為行政管理部門科學決策和教科研部門科學指導，以及中小學校有效實施提供了重要參考和指導。

2.明確要求，加強政策引導

在對教育部和北京市以往有關減負文件的檢索、整理和對本市義務教育階段學生課業負擔調研分析的基礎上，市教委制發了《關于切實減輕中小學生過重課業負擔的通知》，明確提出了減負的“八項要求”，針對課程、作業、考試等關鍵環節和重點問題提出具體化、可檢測的要求。2013年春季開學典禮，北京小學向全市中小學發出了減負倡議，市教委通過新聞發布會在全市推出了減負新政，引起了社會的廣泛關注和積極反響。在政策執行過程中，市教委堅持剛性要求與柔性管理相結合，堅持標本兼治重在治本，疏堵結合因勢利導，內外聯動自覺有為。同時，鼓勵、引導區縣和學校結合實際，發揮積極性和創造性，推動育人方式變革。

3.抓住關鍵，引領實踐變革

市教委以項目的方式，委托教育科研專業部門持續開展“減輕學生過重課業負擔機制與策略實驗研究”以及“減輕小學生課業負擔的系統研究”等項目實驗，突出減負的工作重點，不斷探索科學方法和實施策略；注重系統設計，開展專題研討，提升實踐經驗。2013年，市教委分別在北京市朝陽區實驗小學、北京市文匯中學、中國人民大學附屬小學組織召開了以“科學減負、優化作業”“科學減負與考試評價改革”“整合課程、科學減負、促進發展”為主題的現場會，凝練和推廣區縣和學校科學減負的典型經驗，將減負和增效相結合，規范管理與示范帶動相結合，落實文件要求與推動實踐變革相結合，不斷引領和推動減負工作廣泛深入開展。

4.健全機制，推動制度創新

市教委積極發揮行政主導作用，引導方向，制定政策，搭建平臺，健全機制，完善一系列減負制度。一是健全專項督導制度。市教委與市政府教育督導室密切配合，在中小學校開展自查及各區縣對轄區學校進行督導檢查的基礎上，組織了針對減負文件落實情況的市級專項督導調研，有力促進了減負政策的落實。二是健全監測報告制度。自2011年開始，市教委建立健全了學生課業負擔專項監測調研制度，采取分層隨機抽樣等方式，對學生課業負擔的主、客觀指標進行常態監測并分析反饋監測結果。三是健全宣傳表彰機制。一方面通過多種形式組織主題論壇、研討交流、成果展示，宣傳推廣減負典型經驗；另一方面先后組織“減負大家談”征文、“減負案例評選”等一系列活動，總結凝練了16個區縣百余所學校的減負成功經驗，推出了一批“輕負擔、高質量”的先進典型，在《中國教育報》《現代教育報》等媒體策劃深度系列報道，營造了減負氛圍，凝聚了減負共識，推動減負工作取得了可喜成果。

深化綜合改革，系統減負，促進育人質量提升

盡管我市中小學減負工作取得了階段性成效，但與首都教育改革的新要求和人民群眾的新期盼還有一定差距，減負仍是基礎教育改革的系統工程和長期任務。

要充分認識減負的重要性、必要性和緊迫性。首先，減負是基礎教育改革的決策部署。黨的十八屆三中全會和市委第十一屆四次全會都明確要求“標本兼治減輕學生課業負擔”。《國家中長期教育教育改革與發展規劃綱要》中也明確指出，各級政府要把減負作為教育工作重要目標，統籌規劃，整體推進。學校要把減負落實到教育教學各個環節。其次，減負是人民群眾關切的熱點問題。長期以來，社會各界、人民群眾十分關注，反映強烈。過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康，影響了素質教育的實施和人才培養的質量，也在一定程度上影響了教育的形象和群眾對政府的滿意度，不利于教育的健康持續發展。再次，減負是首都基礎教育科學發展的內在需求。市委在第十一屆四次全會的決定中強調，堅持黨的教育方針，堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，促進學生健康快樂成長。深化教育領域綜合改革，全面實施素質教育，創新人才培養模式，全面提高育人質量將是今后一個時期首都基礎教育創新發展的戰略任務。因此，減負不僅勢在必行，而且要結合新的形勢和任務持之以恒，常抓不懈，既要立足當前攻堅克難，也要著眼長遠固本強基。

1.加強頂層設計，增強減負的系統性

減負是一項系統工程，要充分認識減負的長期性、艱巨性和復雜性，要加強頂層設計，堅持標本兼治，注重統籌協調。

進一步更新教育觀念，切實轉變單純追求升學率、以考試分數作為唯一評價標準的傾向，樹立育人為本、立德樹人的教育價值觀，樹立因材施教、人盡其才的人才培養觀，樹立學生全面健康成長、學校多元特色發展的教育質量觀。

進一步加強政策研究，貫徹落實教育部和市委市政府關于減負的新決策、新要求，結合首都基礎教育的實際和特點，深入研究進一步減輕中小學生課業負擔的措施，繼續開展減負政策理論與實踐策略實驗研究，不斷探索減負的內在規律和實現途徑。

進一步完善配套措施。健全科學、明晰、便利的義務教育階段入學制度，堅持免試就近入學，嚴格規范辦學行為。加快推進義務教育優質均衡發展，多渠道擴大優質教育資源覆蓋面，縮小校際間差距，促進縣域內均衡發展，緩解擇校壓力。

積極推進學生綜合素質提升工程，整合拓展社會大課堂教育資源，通過多種方式和載體，豐富學生校內外生活，促進學生全面發展和綜合素質提高。

2.深化綜合改革，增強減負的實效性

以中高考命題改革為切入口，帶動減負。發揮中高考改革在全面實施素質教育和切實減輕學生課業負擔上的傳導作用。中考命題嚴格依據各學科課程標準，合理控制試題難度，加強對學生聯系生活、綜合運用所學知識分析和解決問題能力的考查，減輕學生的心理壓力和考試負擔。

以課程教學改革為核心，落實減負。完善課程教材改革長效機制，著力推動國家、地方、校本三級課程整體優化和協調發展，構建滿足學生發展需求的課程體系和資源平臺。以課堂教學改革為著力點，推動教與學方式變革。開展智慧課堂策略研究與實踐，基于云技術整合信息化資源，探索自主、探究、合作等多樣化教學方式。

以質量綜合評價改革為導向，引導減負。結合教育部《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，著力完善并實施辦學條件、學科教學、學生綜合素質、教師專業發展、學校質量綜合評價、義務教育基本公共服務等標準體系，改進義務教育教學質量監測與反饋工作，探索推進管辦評分離。

以人事制度改革為保障，推動減負。健全中小學干部教師隊伍培養培訓制度機制，完善中小學教師職務評聘制度，進一步健全義務教育學校校長、教師交流的相關政策和制度，加強師德考評制度管理，引導教師上好每一節課，教好每一位學生，做學生喜愛的高素質教師。

3.推動合力攻堅，增強減負的協同性

減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力。市、區政府要把減負作為解決民生問題的重要任務，樹立正確的政績觀和教育發展觀，落實義務教育保障責任。市、區教育行政部門要統籌教研、科研、培訓等部門的力量，推進基礎教育領域綜合改革，通過制定相關政策、完善標準體系、健全管理制度、加強督導問責等方式，持續發力，出組合拳，打攻堅戰，力求取得突破進展。

學校要把減負落實到教育教學各個環節，有機整合三級課程，注重培育課程特色，抓實課堂、作業、考試評價等關鍵環節的改革，創新學校管理制度機制，提高干部教師專業素質，促進學生全面而有個性的發展。

要充分發揮家庭教育在兒童少年成長中的重要作用。引導家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。

同時，教育系統要爭取社會各界對中小學減負工作的支持，加大輿論宣傳和正向引導，集中民智，凝聚共識，協同攻堅，為學生健康快樂成長創造支持性環境，促進首都基礎教育科學發展和育人質量提升。