論財政補貼的經濟效應

摘要：財政補貼是政府運用的一個經濟杠桿，在彌補市場缺陷、調節供求結構、貫徹產業政策和推行價格改革過程中發揮積極作用。但不管是“明補”還是“暗補”，都會陷入“補貼※物價上漲※再補貼※物價再上漲”的循環，這是一把“雙刃劍”。本文通過對財政補貼必要性、財政補貼對經濟影響的分析，認為必須減少財政補貼項目，提高財政補貼效果。

關鍵詞：財政補貼;積極作用;惡性循環;減少補貼

財政補貼是政府經常運用的一個經濟杠桿，是國家財政根據需要，在一定時期對部分特定企業、居民或事項給予的無償補助或津貼。具有鮮明的政策性、靈活性和時效性特征。通過財政補貼，政府將從社會獲得的一部分無償收入，又無償地轉給某些企業或居民使用，對不同企業及居民的物質利益進行有效調節，運用得好，能發揮積極作用，促進經濟發展;運用不當，則使國家背上沉重財政負擔。因此，如何提高財政補貼的效果，發揮財政補貼的積極作用，就成為財政經濟工作的一個重要的課題。

一、財政補貼的必要性

財政補貼是國家財政對國民收入進行再分配的重要手段，是政府將一部分納稅人的錢轉移給另一部分人去無償使用。通過財政的政策性補貼（價格補貼）、企業虧損補貼、財政貼息補貼、稅收支出補貼和其他補貼，即通過財政分配進行資源配置，發揮出積極作用。

在市場經濟條件下，社會資源的配置和社會產品的分配主要通過市場機制——主要是價格進行。因此，價格結構和價格水平的變動，必然會使國民收入分配產生相應的變化。一般地，市場機制的順利運行要求價格準確地反映資源的稀缺程度、產品價值和市場供求關系，要求商品、勞務實行“等價交換”。然而，在現實經濟運行中，由于多種因素的作用，單個商品的價格與其價值相一致是極為偶然的，而不等價交換則是一種經常性的現象。長期以來政府直接控制價格（物價部門定價），至少主要資源和產品的價格由政府定價，形成由非市場均衡價格決定的價格體系。

1.政策性補貼的必要性在商品交換中由于存在價格和價值偏離，必然產生政策性補貼。農產品價格補貼即是如此。農業是一個特殊的國民經濟部門，是國民經濟的基礎。農產品供給有生產周期長，受自然條件影響較大的特點。一般來說，風調雨順時，農產品供給充足，表現為供過于求;遇自然災害，則農產品減少，表現為供不應求。由于農產品的需求缺乏彈性，豐收時存在“谷賤傷農”（豐產不豐收）現象，會挫農民生產積極性。供不應求時又因農產品生產周期長，不能短期內解決供求失衡矛盾，將直接影響人民正常生活和社會穩定。因此，政府必須穩定農產品價格，特別是糧食價格，這就需要運用財政補貼。

2.企業虧損補貼的必要性企業虧損補貼指政府對生產、經營企業由于價格和其他政策原因產生的財務虧損給予的補貼。政府為實現某種政策目標，有意識地壓低某些商品價格，以滿足消費者需要，導致這些執行政策的企業蒙受損失，如果得不到應有的補償，企業就不會繼續以低于市場價格的價格銷售產品。由此，必然產生企業虧損補償，即財政補貼。

3.財政貼息的必要性市場經濟條件下市場在資源配置中起基礎性作用，財政投資起彌補私人投資不足的作用。然而，通過政府投資形成賺錢效應，引導私人投資沿符合政府目標的方向投入。政府配以財政貼息可使更多的民間資金進入國家希望的投資領域。如西部開發、中小企業發展等，從而實現產業結構優化，經濟增長。為支持本國企業發展，提升國際競爭力，給予一些世界貿易組織所允許的財政補貼也是必要的。

二、財政補貼對經濟影響的分析

政府通過安排財政補貼影響產品的相對價格，部分或完全地恢復人們受到影響的購買力，借以調節社會產品的供求。然而，在消費者偏好不變的前提下，價格和收入發生變化，因存在替代效應和收入效應，消費者的均衡點隨之發生變動，使得財政補貼產生的實際效果往往偏離政府的初衷。財政補貼按補貼資金運動特點及受益者取得補貼形式劃分，可分“明補”與“暗補”。

1.“明補”的經濟效應分析當政府為實現某種政策目標，有意識地壓低某些產品和勞務的價格，相應提高另一些產品和勞務的價格。但是，由于消費者并不把所得補貼全部用于購買該類商品，導致其他商品的需求隨之上升，在補貼商品與非補貼商品需求同時上升，價格上漲會導致總物價水平上升，又會使消費者的實際收入下降。他們又要求政府增加對部分商品的補貼，從而使政府陷入“補貼※物價上漲※再補貼※物價再上漲”的循環。設消費者消費X和Y兩種商品，當由于改革等原因引起供求雙方利益變動，考慮到X商品的價格偏高影響了消費者的購買力，因此對消費者實行“明補”，即直接把補貼金發給消費者，以增加消費者的收入。政府實行“明補”時，補貼品X和非補貼品Y的消費量都有所增加，可能會導致物價上漲，從而使政府陷入再補貼的循環之中。

2.“暗補”的經濟效應分析“暗補”可看作實物補貼，消費者在“暗補”中得到的好處是可以在較低的價格水平下購買補貼商品。目的是當某種商品供不應求，市場價格偏高，影響消費者實際購買力時，通過政府行為，以低于市場價格的價格即限制價格，使消費者獲得購買力補償。“暗補”會通過替代效應和收入效應影響消費者的購買行為，進而影響兩類商品的需求，導致市場上兩類商品的需求上漲，特別是補貼品的需求大大上升，總體物價水平上升，消費者實際收入下降。于是他們又會要求政府增加對部分商品補貼，使之又一次陷入補貼的惡性循環。因此，財政補貼在經濟活動中之所以能發揮積極作用是：

3.彌補存在外部性的市場缺陷。（2）調節供求結構，貫徹產業政策。（3）有助于國家推進價格改革，避免價格變動的連鎖反應。（4）促進對外貿易發展等。但也存在消極影響，使之背離政府補貼的初衷：（1）財政補貼使補貼商品的價格信號失真，干擾市場經濟的正常運行，加劇供求矛盾。（2）“補貼※物價上漲※再補貼”的惡性循環，加重財政負擔，對其他財政支出產生擠出效應。（3）財政補貼助長受補貼者的惰性，容易產生“等、靠、要”的思想。（4）財政補貼支出效益不高，且呈現出不公平。

三、改革財政補貼的建議

財政補貼是一把“雙刃劍”，既有積極一面，也存在消極一面。1.進一步減少補貼項目

進入20世紀90年代，財政補貼項目在減少，補貼資金占財政支出的比重在下降。（2）由于市場經濟對公共產品表現為市場失靈，必須給予財政補貼或由政府提供，才能滿足消費者的需求。

2.取消一些企業的虧損補貼

隨著市場經濟的發展，國有企業改革的深入以及企業破產制度的推行，國家與企業的關系將進一步理順，大部分企業虧損補貼可取消，只需保留少數關系國計民生的企業的政策性虧損補貼。

3.規范稅收支出補貼

稅收支出的作用在于對特定的行業活動和階層進行鼓勵或照顧，但更重要的還在于以此達到對經濟和社會進行宏觀調控，促進社會主義市場經濟的全面發展。因此，稅收支出補貼的范圍應集中在：（1）鼓勵特定產業和部門的投資。（2）鼓勵落后地區的投資。（3）對外商的鼓勵重點是外商對瓶頸產業、新興產業和高新技術產業的投資。（4）調節社會生產生活活動，主要指那些與居民生活密切相關的生產經營活動和公益活動。

4.提高補貼效果

采用靈活的補貼方式，提高財政補貼效果。（1）對農產品補貼可制定最低限價支持農產品生產，并配以建立農產品儲備基金，對由支持價格而產生的供過于求產品的儲備費用和在平抑市場價格過程中出現的虧損進行補貼。（2）為了提高人民生活水平和低收入者的生活水平，可將合理的補貼列入工資，在取消不合理補貼的同時，針對低收入者提供一些專項補貼如住房、食品補貼等。（3）改“暗補”為“明補”。因消費品價格補貼的受益者具有普遍性，高收入者也可從中得到好處，而低收入者卻因“杯水車薪”得不到足夠的幫助。所以要改暗補為明補才好。所有這些，都可能提高財政補貼的使用效果。

參考文獻：

[1]?夏虹等.財稅與金融[M].北京：中國商業出版社，2018.8.

[2]?李光龍.財政與稅收[M].北京：中國商業出版社，2017.10.

[3]?陳紀瑜.財政學[M].長沙：湖南人民出版社，2018.11.

[4]?王開發.西方經濟學概論[M].杭州：浙江大學出版社，2017.6.

[5]?厲以寧.西方經濟學[M].北京：高等教育出版社，2018.8.

[6]?繆代文.微觀經濟學與宏觀經濟學[M].北京：高等教育出版社，2017.8..

作者簡介：姚勇，男，1973年8月出生，1995年參加工作，現任肥城市財政局國庫管理中心主任，經濟師。該同志長期從事財政工作，理論水平高、業務能力強。曾被評為肥城市十大杰出青年、先后多次榮獲泰安市財政系統及肥城市三等功。

（作者單位：肥城市財政局國庫管理中心）