加強生活型城市發展的“麥德林城市應變力合作組織”成立

劉琪

導讀：“麥德林城市應變力合作組織”，是九個世界上最大的聯合國組織和非聯合國組織攜手合作，旨在加強城市應變能力，加固世界城市區域的社會、經濟和環境結構。九家合作方的工作范圍共覆蓋全球2000多個城市，每年投入逾20億美元資金推動城市的應變力和可持續發展。

關鍵詞：生活型城市；城市應變力；合作組織；全球減災

2014年4月5日至11日，由聯合國人居署主辦的“第七屆世界城市論壇（WUF7）”在哥倫比亞麥德林市舉行，主題為“在發展中實現城市公平：生活型城市”。在這次論壇上，新聯盟組織——“麥德林城市應變力合作組織”宣布成立。

“麥德林城市應變力合作組織”，是九個世界上最大的聯合國組織和非聯合國組織攜手合作，旨在加強城市應變能力，加固世界城市區域的社會、經濟和環境結構。城市應變力亦稱城市的彈性，是指城市能夠適應新環境，遭遇災難后快速恢復，而且不危及其中長期發展。能源、交通、供水和建筑系統的彈性技術依賴于先進的信息技術和通訊服務。這要求以新技術、新方法規劃、設計、管理和維護城市的基礎設施。此外，培養地方官員有關彈性基礎設施的理念和建設彈性基礎設施的實踐要同時進行。

這九個組織分別為：聯合國人居署，聯合國國際減災署，世界銀行集團，全球減災與災后恢復基金，泛美開發銀行，洛克菲勒基金會，100座具有應變力城市網絡（洛克菲勒基金會創建），C40城市氣候領導集團，可持續發展政府間協會。九家合作方的工作范圍共覆蓋全球2000多個城市，每年投入逾20億美元資金推動城市的應變力和可持續發展。

一、主要合作目標

城市在促進可持續的城市化進程中面臨重重挑戰，特別是城市越來越多地暴露于各種沖擊和壓力下，這些不爭的事實促成了此次合作組織的成立。據統計，全球每天有近18萬人成為城市居民。到2030年，50億人將生活在城市中，占據全球人口的60%之多，其中有10億人落腳在臨時的住所中，缺乏最基本的生活條件，如醫療保健、清潔用水和衛生設施，而且容易遭受颶風、龍卷風、洪水、地震、傳染病、刑事案件和災難性氣候變化的威脅。該組織的合作目的是促進信息和資金的流動，幫助城市更好地適應氣候變化帶來的破壞、災難，以及由快速城市化造成的社會經濟壓力。

“麥德林城市應變力合作組織”的主要合作目標有四個方面。一是綜合協調多種方案和工具，幫助城市評估多種風險中的自身優勢、劣勢和暴露程度，以提高應變能力；二是幫助城市接觸到創新融資機制，其中包括以風險為基準的工具，以降低城市的暴力和脆弱程度；三是倡導直接分享最佳實踐及信息，支持城市的能力提升，以實現每個城市的發展目標；四是締造城市網絡、機構、私營領域的聯盟。

二、各自合作前景

聯合國人居署執行主任Joan Clos博士說：“我非常高興能形成這種合作方式，每家機構都帶來獨一無二的經驗和大家共享。大家一起集思廣益，共同支持地方政府建設城市的應變能力。”其他八家對于合作前景也表示樂觀。

聯合國國際減災署——近年來支持城市應變力的行動大量涌現。在城市化爆炸的21世紀，這種新的協作進一步鞏固了上述行動。現在世界上過半的人口生活在城市地區，下一代更會急劇增加。我們必須為之做好準備。

世界銀行集團——世界銀行承諾每年在發展中國家投入超過20億美元用于提高城市應變能力。此次跨組織的合作邁出了重要一步，能促進再融資流動，最終確保幾十年的城市體系和經濟繁榮不至因沖擊而衰弱。

全球減災與災后恢復基金——對于發展中國家來說，本世紀就是城市化的一百年。機會無限，挑戰重重，脆弱人群密集，重大災難頻發。此次合作中的各方承諾為城市提供支持，在城市規劃、投資等方面下功夫。

泛美開發銀行——很榮幸與眾多國際組織建立伙伴關系。我們的城市發展和住房戰略倡導環境保護、城市自然資源管理，以及對氣候變化良好地適應。我們的主要目標是對大量貧困家庭進行積極干預，以使城市更具彈性。

洛克菲勒基金會——提高應變力是每個城市的首要任務，這樣才能未雨綢繆。我們基金會一直致力于此，今天的同盟非常值得稱道。

100座具有應變力城市網絡——這種合作關系多多益善。此次合作確保城市接觸到最有力的金融和技術工具，更好地應對壓力，共享最佳實踐。

C40城市氣候領導集團——城市的氣候應變力至關重要。C40通過有效的氣候變化適應策略和緩解措施幫助各個城市。此次合作能充分使用資源，共享成功經驗。

可持續發展政府間協會——我們的“城市應變力日程”活動就是為了幫助城市降低弱勢，提升應對氣候變化、災難、經濟危機的能力。

三、結語

此次合作將調動各方對2015年后城市應變力議程的支持，包括：可持續發展目標、一個新的通用氣候變化框架、一個新的全球減災協議，保證《兵庫行動框架》《人類居住議程（三）》實施之后有標準可以參考。

世界城市論壇是全球最重要的城市大會，由聯合國人居署召集和組織，每兩年召開一次。其性質為非立法性的技術論壇，旨在審視當今世界在人類居住領域面對的最緊迫的問題，包括快速的城市化及其對城市、社區、經濟、氣候變化和政策造成的影響。毫無疑問，在當今世界形勢下，本屆論壇所探討的合作話題，必將激發對城市生活的更多憧憬。

責任編輯：張 煒